新时期加强社区建设的有益探索
--关于xx区街道社区管理体制改革试点工作的调查
市委政策研究室
社区是城市居民生活的地域共同体，是城市的基础细胞，加强社区建设事关改革、发展、稳定全局。近年来，xx区委、区政府从构建
（二）调整机构设置。打破原有的街道、社区机构设置，从服务群众的角度出发，根据各部门的职能权限进行重新调整。在街道层面，设置了“街道党政综合办公室、街道社区服务中心、街道社会化服务指导中心”三个内设机构，街道社区服务中心设置了民政事务、劳动保障、经济社会发展、城建环保、社会稳定“五个办理处”；在社区层面，设置了“社区党组织、社区服务站、社区居委会”三个组织机构，社区服务站设置了综合服务、社会保障、社会化服务“三个受理处”。
（三）下移工作职能。从便民利企、构建和谐、促进发展的高度出发，逐一明确了全区相关业务部门下移职能的范围，做到能下放的下放到底，能延伸延伸到位。具体有两种方式。一是“常驻式”。由下移或延伸事权较多的部门向街道长期派驻工作人员，其编制、身份、工资待遇保持原渠道和原标准不变，接受派出部门和街道双重管理。同时，街道将职能部门下移或延伸的职能合理摆布到社区服务中心的“五个办理处”，实行“一站式”受理、“一窗口”服务、“一次性”办结。二是“轮转式”。无法下移或延伸职能的部门到街道现场办公，在社区服务中心设置“轮转办公”服务区，明确界定各职能部门到街道现场办公的频次和时间，解决街道行政权限不具备资质和职能部门部分事权无法延伸的问题。
（四）配强社区队伍。在认真遵循《组织法》的前提下，大胆引入竞争择优机制，根据社区组织机构的不同工作性质，采取“派、转、考、选”等方式选任社区干部。其中，社区党组织书记人选以“派”为主、以“选”为辅，原则上以优秀机关干部为主体，以优秀社区干部为补充，由社区党员大会或社区党员代表大会选举产生。社区服务站社工以“
考”为主、以“转”为辅，站长由社区党组织书记兼任，社工采取在辖区内公开招考的方式录用，被录用社工实行年考核制度，试用期为三个月，经考核合格后正式录用。社区居委会成员以“选”为主、以“考”为辅，均按照《城市居民委员会组织法》规定的程序，由社区居民民主选举产生。为了确保选出一批优秀社区干部，xx区在征得上级主管部门同意后，采取了自愿报名、联名推荐确定初步候选人，经笔试、微机考试、面试考核确定正式候选人，最后提交户代表进行差额选举产生的新机制。
（五）创新工作机制。抓住“事权下放、职能延伸、流程规范、责权明晰”这四个核心环节，在街道社区各组织机构搭建完成后，对区直部门、街道、社区所应承担的行政职责进行明确界定，对各个环节的工作流程给予严格规范，对各项工作所要达到的绩效建立起考核机制。初步制定了《社区党组织工作规则》、《社区居委会工作规则》、《社区服务站工作规则》、《社工管理办法》、《街道社区派驻人员管理与考核办法》、《街道社区，接待居民4300多人次。以前必须要到区直部门办理的事项，现在足不出户就可轻松办结，办事更便捷，服务更周到。
（四）民主建设得到加强。通过在社区层面增设社区服务站，承接了区直部门和街道下移到社区的工作任务，剥离了社区居委会不应承担的行政职能，在体制上有效解决了长期以来政社不分的问题，规避了无原则的民主、无法度的民主和无组织的民主，保证了基层民主建设的健康发展。社区居委会在街道社会化服务指导中心的指导和社区党组织的领导下依法开展工作，实行专职专责，组织社区群众开展各种形式的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，使社区民主氛围日益浓厚，居委会与社区居民、驻区单位之间的联系日益紧密，不但建立健全了社区的治保组织、服务组织、志愿者队伍以及各类协会等民间团体，而且定期组织开展各种公益性、福利性、群众性活动，居民业余文化生活更加丰富多彩，群众主人翁地位充分彰显，居民的参与意识和认同感明显增强。
四、启示和建议
xx区街道社区管理体制改革，是新时期、新形势下加强和改进街道社区建设的大胆探索和创新实践，思路切合实际，做法值得肯定，对全市社区建设具有一定的指导意义。
启示之一：加强社区建设，必须要从构建和谐社会的高度来认识。构建和谐社会，需要生成和谐的细胞、夯实和谐的基础。社区作为社会的细胞和城市的基础，处于维护社会稳定、构建和谐社会的前沿，是推进社会和谐的重要力量。xx
区街道社区管理体制改革之所以方向正确、思路对头、措施有效，根本在于他们能够从巩固党的执政基础、构建和谐社会的高度出发想问题、做决策，在于他们能够坚持从切实维护人民群众根本利益的实际入手出思路、推工作，把服务群众、促进和谐作为改革的根本出发点和落脚点。无论是创新街道社区管理体制，还是完善街道社区服务职能，或是上升为“一把手”工程，一切工作都是围绕服务群众、促进和谐这个社区建设的重中之重来谋划、来推进、来落实，抓住了社区建设的核心，认识清、看的准、抓的实。实践证明，社区建设，和谐是主题，服务是核心。只有明确主题、抓住核心，才能找准社区建设的切入点，才能抓住社区建设的落脚点，才能在推进和谐中不断开创社区建设的新局面。
启示之二：加强社区建设，必须要抓住体制机制创新这个根本来推进。体制、机制管根本、管长远。目前社区建设上出现的种种问题，原因很多，但根源在于现有的体制不顺、机制不活，无法适应经济社会发展和人民群众需要，加强社区建设必须从深层次上对传统的体制机制进行改革。xx区实施的街道社区管理体制改革，其核心就是对街道社区原有组织结构、
