摘要：本文首先分析了当前土地利用监管模式存在的困难和不足，基于第二次土地调查成果的应用，通过业务应用系统与基础数据库的整合，提出了一套加强土地利用监管的技术模式，为提高土地利用监管的效率和水平提供了可供参考的解决方案。
关键字：土地调查土地利用监管技术
1土地利用监管现状
合理利用土地，促进土地的节约集约利用，将是未来土地管理工作的趋势与方向。节约集约用地，是调整经济结构、转变经济增长方式，建设节约型社会的紧要任务，也是实现经济可持续发展的重要保证。要实现土地的节约集约利用，就必须强化土地利用监管，对土地利用的全过程进行跟踪与监督。
目前土地利用和管理过程中，还存在着以下突出问题，需要加强监管：
(1)违法违规用地。一些地方和单位为了局部经济利益需要，违法、违规搞开发，由此产生的与违法用地相关的社会矛盾也日渐突出。
(2)改头换面，违规审批。一些地方为了项目审批的需要，把不符合要求的项目进行变相处理，用不正当的手段获得合法手续。
(3)数据失真。一些地方刻意虚构、隐瞒数据，无法反映土地利用的真实情况，蒙混过关。
(4)不符合国家产业政策用地的要求，不利于国家和区域经济结构的调整和产业升级。
而目前加强土地利用监管工作面临的主要困难是：
(1)监管的技术手段跟不上，仍然停留在传统的监管模式上，主要依靠执法人员的巡查和违法用地举报，监管质量和时效性得不到保障，难以适应新形势的发展。
(2)土地基础数据库尚未完全建立，土地基础数据库是整个土地利用监管的基础，没有现势性的数据，就无法为土地利用监管提供数据支持。
(3)监管方法不系统、不全面，技术手段和管理制度不配套，难以实现土地利用的全程跟踪。
提高土地利用监管水平就要改变目前的监管模式，不仅要从组织和制度上完善相应的责任追究机制和制度建设，还要从技术层面上为土地利用监管提供高效、质高的技术手段。本文将重点对土地利用监管的技术层面进行探讨，并摸索和总结一套符合当前业务发展和土地利用监管要求的新的土地利用监管技术模式。目前正在开展的第二次全国土地调查也为构建土地利用监管体系提供了难得的机遇。
2研究路线
随着信息技术的进步和监管业务要求的提高，传统的依靠纸质材料的监管模式无法实现业务数据的有效互动，难以提升基础数据的应用效益，各项技术手段融合集成存在着较大的困难，这种模式从技术层面上已经不能满足新形势下土地利用监管的要求。
要解决土地利用监管问题，除了完善责任体系与制度建设外，还必须重点解决以下两个技术问题：(1)完备土地基础数据库建设。土地基础数据是土地管理的核心，是整个土地利用监管的基础，通过基础数据库，可以更好的实现业务之间的数据共享与互动，可以为建立科学的供地机制提供基础，也可以为批后跟踪与违法用地查处提供可视化手段;(2)进行土地利用监管信息系统建设。如果土地基础数据是核心，那么土地利用监管信息系统则是对核心数据的集成融合与复合利用，两者相辅相成，缺一不可，解决好这些问题，才能为解决土地利用监管这个难题提供业务和技术上的准备。
二次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清目前全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，实现土地资源信息的社会化服务，满足社会经济发展及国土资源管理的需要，二次调查最终将形成相关基础数据成果，相关的成果均采用了最新的数据标准，有利于多项业务的数据共享与集成应用。利用二次土地调查的成果——基础地理信息、土地利用数据、土地权属数据、基本农田数据、耕地后备资源数据、影像数据(dom)和土地登记数据、整合土地利用规划数据、土地开发整理数据和土地交易数据等国土资源基础??的更新与完善，从而可以解决基础数据库的问题。
在第二次土地调查管理信息系统基础上，进行土地利用规划、建设用地审批信息、建设用地供地信息、建设用地利用信息、建设用地发证信息、土地开发复垦信息和土地交易信息的拓展，从而为土地监管业务系统的建设提供保障。因此以第二次土地调查为契机，整合基础数据资源，复合应用业务数据，实现土地管理业务的信息化，进而再利用土地管理业务的信息化，推动以图管地，提高土地的利用效率与监管水平。
根据现状和未来土地利用监管的目标要求，制定如下技术研究内容与目标：
(1)结合二次调查和金土工程，完成数据中心建设，整合并建设完成各类基础数据库。
(2)设计开发基于国土资源电子政务平台的土地利用监管系统，为土地利用监管提供信息系统支持。
(3)提供分析手段，把握数量变化的趋势，提高土地利用的决策支持水平。针对建设用地、地政地籍、执法监察等业务，能够直观地查询、统计，并可以形成相应的柱状图、饼状图。
(4)结合空间数据提供图形浏览和定位。在业务数据结果基础上提供属性查图形、图形查属性等功能，通过专题图层获取业务办理信息和流程信息;同时可以通过制定区域分析该区域内地块信息和关联业务办理信息。
(5)提供空间数据专题地图显示。针对业务专题图层如建设用地、开发复垦和土地利用现状等，提供多种分类的专题地图显示并且允许叠加影像图层显示。
(6)空间分析和对比。提供辅助业务审查和违法用地查处的图形分析功能，同时可以将不同专题和不同时期的数据进行对比显示。
3解决方案
各类国土资源业务及其依赖的相关数据构成一个统一的、完整的国土资源业务实体，通过现有业务梳理，对信息化成果进行整合和优化，充分利用和发掘业务管理中的自动化内容，发挥土地利用监管系统的功效，实现监管流程的程序化、监管数据的实时化、监管业务的电子化、数据报表的统一化，让监管数据能够按照需要进行自动、实时、有序地传输。
土地利用监管技术建立在现势性运行数据和地理空间数据基础上，具有自动化信息传输与控制功能，强大的信息管理、信息综合分析和信息提取功能，以及图形、图像等显示输出功能,将支持土地利用监管业务全过程，通过项目的实施，将全面实现土地利用监管的信息化和自动化，并最终实现土地的节约化和集约化利用。
项目的最终目标就是在数据中心建设的基础上，以基础地理信息数据、土地利用现状数据、土地利用规划数据、计划指标数据、开发整理数据等为数据基础，构建土地利用监管系统，把信息化手段引入到土地利用监管业务中，实现土地利用监管的电子化、流程化、图形化，为领导决策提供重要的数据基础与业务支持。
3.1制定并完善土地利用监管制度与规范
制定并完善土地利用监管制度，从业务上对土地利用监管进行完善与规范，为土地利用监管的信息化建设提供制度保障。
3.2完善网络与信息安全体系建设
在现有网络基础上，建设和优化内部局域网，配置必要的防火墙、入侵检测等网络安全设备，制定信息安全管理制度，建立信息安全体系，为系统的运行提供必要的安全保障。
3.3数据库建设
(1)根据部和省厅统一制定的数据库标准和数据建库指南，开展各类数据库的建设整合。
(2)结合二次调查工作，开展土地利用现状数据库、基本农田数据库等的建设。
(3)对于已经完成数字化建库的数据库，或通过专项调查、日常监测获取的数字化信息，进行数据整合、格式转换、数据抽取，在数据库和arcgis平台上建立满足金土工程需要的数据库。
(4)对于纸质资料，按照标准进行数字化处理，在数据库和arcgis平台上建立满足金土工程需要的数据库。
(5)对于业务系统运行管理过程中产生的数据，按照数据库标准，直接进入业务数据库。
3.4业务应用系统整合
项目以国土资源基础数据库为依托，以土地利用现状数据、城镇地籍数据、土地利用规划数据、开发复垦项目数据、建设用地项目数据以及地形数据等基础数据为数据源，通过局域网，应用基于国土资源电子政务平台搭建的土地利用管理系统，完成土地预审、建设用地报批、供地管理、执法监察、在线分析等业务的流程运转与业务审查;通过国土资源专用网上连江苏省国土资源厅，下连所辖市县区国土部门，通过数据交换系统，完成项目申报和项目接收。
系统功能如下：
(1)建设用地预审管理子系统
建设用地预审管理子系统完成预审项目的流程审批与业务数据管理，业务审查以流程为主线，实现协同办公，在审查过程中，结合基础oman"gis技术。
(2)建设用地管理子系统
建设用地报批实现对报国务院批准和报省人民政府批准的建设用地项目的组卷、初审和上报的过程管理，包括建设项目用地申请的受理、辅助审查、一书四方案组卷、督办管理、信息发布、网上接收批复与申报上报等功能。
(3)供地管理子系统
供地管理子系统完成供地项目的流程审批与业务数据管理，业务审查以流程为主线，实现协同办公，供地数据与建设用地分批次或者单独选址报件数据实现无缝衔接，并可以实现对供地项目的动态跟踪。
(4)执法监察子系统
主要实现土地违法案件的违法线索、立案信息、案件查处信息、结案归档等案件信息录入、查询统计、从网上报送和接收重大违法案件备案信息功能。
(5)在线分析子系统
根据建设用地管理子系统、供地管理子系统、预审管理子系统等业务系统运行结果，自动建立土地转、征用数据库、建设供地数据库、土地开发复垦数据库等业务数据库，建立地政数据在线分析展示系统。对新增建设用地数据、建设占用耕地数据、土地供应数据、农用地转用数据、耕地占补数据、违法用地数据等信息按时间点、时间段、区域等条件进行分类、关联、汇总、统计，掌握相关耕地变化信息，以空间图形和图表的方式，实时监控全辖区或某一区域内已批准建设用地、已供的建设用地、耕地的补充情况、新增建设用地的空间分布、行业分布等信息，为参与宏观调控提供信息支持。
4结束语
通过开展第二次土地调查， 结合金土工程项目，将可以在更高、更广的层面上实现适应新形势的土地利用监管技术新模式，相信随着这种模式的深入运用与完善，土地利用监管必将突破传统思维，为土地的节约集约化利用提供支持，进而为宏观决策和经济发展提供保障。
