城建局践行科学发展观推进机关行政效能建设
开展效能建设，就是要促进党政机关部门又好又快地履行职能，实现效率、效益、效果有机统一的有效管理模式。近年来，越来越多的政府机关和部门把效能建设看作为提高党和政府的执政能力的“助推器”，看作为提高城区综合竞争力的一项“软实力”，看作为缓和干群矛盾、构建和谐社会的“催化剂”。
按照**区委、区政府科学发展观活动学习调研阶段的安排，我就如何加强机关行政效能建设开展了学习调研。通过下基层走访、座谈讨论等形式，对如何进一步加强我局机关行政效能建设的工作思路进行调查研究。下面，从三个方面做简要汇报：
一、当前我局在机关效能建设方面的现状与问题
按照区委、区政府“五型”机关建设的要求，我局完善了各项规章制度，制定了《城建局工作人员行为规范》，并与机关作风建设活动相结合，利用多种形式深入推进，收到了初步的成效，全局机关部门工作效率逐步提高，工作人员工作作风、为民服务的态度不断改善，局制定的各项措施得到进一步落实。但是，我们通过调研也发现仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
（一）全局上下对抓机关行政效能建设重要意义的认识还不够到位。在效能建设问题上，目前部分干部职工对抓好效能建设是规范行政行为、改善行政管理、维护政令畅通、提高行政效益，从而提高群众满意度，实现社会和谐的本质意义认识不足。主要表现：一是对什么是效能建设、为什么要抓效能建设和怎样去抓效能建设的概念比较模糊；二是部分干部对效能建设的有关文件研究不够，对工作人员开展专项教育和培训工作力度不够，还未形成“人人讲效能，事事抓效能”的浓厚思想氛围。
（二）权责的一致性和协作的高效性还不够足。从调研反映的情况来看，部门职责交叉重叠、具体工作相互推诿、组织协调力度不强等问题依然存在。主要表现：一是有些部门与部门之间遇到职能交叉的工作时，主动沟通、主动配合和共同解决问题的积极性不够，责任意识不强，导致在衔接环节上浪费了时间资源，影响了效益、效果；二是各科室之间的配合不够默契，基层单位配合落实不到位，工作推托、办事不力，给工作增加了压力，时常出现情绪抵触，疲于应付；三是针对综合性任务的多部门协调力度不强，非牵头部门出工不出力、出力不到位的现象时有发生，导致“事难办”的问题依然存在。
（三）制度的制定、完善和执行不够到位。抓好制度建设的落实是行政效能建设的基础性工作，但是我们在调研中发现：“写在纸上，挂在墙上，停在口头上”的现象还不少，一些部门的内控监督机制不建全，存在着制度与机制相脱节现象及管理相对薄弱、办事效率低下的问题，给机关的整体效能建设带来影响。
（四）效能监督和奖惩机制不够有力有效。这主要表现在效能建设为民、便民、利民互动投诉平台尚待建立和完善，效能的社会效果尚未能很好发挥。虽然出台了部分责任追究等相关文件，但在成效评估的权力与责任、质量与标准、惩戒与奖励等方面的科学性、合理性和规范性上还有待进一步论证。效能建设与干部的考核相结合还有待进一步落实，“干多干少一个样”的问题仍然存在，导致对有些干部积极性、能动性和创造性的制约。
（五）机关作风纪律建设有待加强。各单位和部门的作风和纪律建设不够，坚决贯彻执行国家和省、市、区的方针政策及工作部署不够优良、高效，工作时间存在上网聊天、下载歌曲、玩游戏、浏览与工作无关的网页等现象，不能严格遵守机关作息时间，存在迟到、早退现象等，与区政府《关于进一步严明工作纪律切实提高政府效能的通知》不相符合，机关工作效能不能完全发挥。
二、我局机关效能建设存在问题产生原因
（一）制度管理不够健全，监督管理机制没有发挥应有的作用。这直接导致了有的制度形同虚设，个别工作人员的岗位职责不清，权责不明确，在制度执行方面不严格、不规范，在人、财、物管理等方面缺乏有效的制约机制，往往会出现管理的疏漏 。
（二）个别干部业务不精，基础工作不扎实，思想作风漂浮，组织纪律性有待提高。这往往导致干部的个人业绩和部门业绩还未能达到上级要求和预期目标，群众投诉时有发生，为人民服务的服务宗旨还没有得到完全落实。机关部门工作管得不紧，抓得不力，工作难于突破，没有很好地做到识大体、顾大局，不同程度地影响和制约着全局各项工作的开展。
三、加强机关建设，提高行政效能的对策与建议
（一）狠抓机关制度建设
1、进一步完善和拓宽效能建设领导体制和工作机制。明确我局效能建设总体思路，实施“局班子统一领导、部门各负其责、群众积极参与”的领导体制和工作机制。同时，制定和实施“政风效能建设责任制”，明确第一责任人、分管领导及工作人员的具体责任范围，并纳入绩效考核中。
2、建立效能建设教育培训机制。根据效能建设性质、特点和工作职责，要有计划地开展效能建设工作的专项培训，让大家明白什么是 效能建设，为什么要抓效能建设和怎样抓好效能建设，通过学习和研讨，进一步筑牢效能意识和责任意识，提高解决实际问题的能力和水平。
3、建立和完善制度建设和监督落实机制。当前正处于社会转型、经济转轨和政府职能转变时期。制度建设工作也要随时跟上形势变化的步伐。要对本单位各项制度进行系统整理，在执行过程中效果理想、基层和群众感到满意的，继续予以保留或进一步充实、完善；在执行中还存在不适宜的问题，或已经不适应形势发展要求的，予以修定或取消；还没有建立制度的“空白点”，督促尽快建立。要坚持按程序办事、用制度管人的法治原则，进一步优化行政管理环境，努力建立好行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。要加强行政效能监察的力度，把落实制度作为重点监察的切入点，定期对各部门，检查的内容重点放在检查岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、绩效考评制和过错追究制等六项制度的贯彻落实情况上，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良作风。
4、进一步完善与推行绩效考评机制，拓宽效能监督渠道，创新效能监督机制。一是要把行政效能建设的绩效考评与公务员的年度考核、依法行政考核有机地结合起来，并纳入日常的行政管理与监督之中，根据不同岗位的职责、权力和责任，实施分类定效、分级考评，并把考评结果与机关单位及干部职工的奖惩、评先、使用相挂钩，从根本上改变政府工作人员责任轻重一个样、干好干坏一个样的积弊，努力形成公平、竞争、择优的用人机制。二是要重视发挥意见箱的作用，促进局与干部职工、局与群众交流互动，充分发挥效能内部监督与社会监督作用。
（二）狠抓学习实践，强化作风建设
1、进一步加强学习。“能”是“效”的前提和基础，学习是提高“能”的最佳途径。要以深入学习实践科学发展观活动为契机，把提高干部队伍综合能力作为机关效能建设的重中之重来抓，结合基层工作的实际，加强对党员干部的培训和学习，进一步增强党员干部学习实践的自觉性、积极性和主动性。要通过提高党员干部的工作能力和素质水平，来不断提升我们的工作水平和服务效率，更好地为人民群众提供更加优质、快捷和便利的服务。
2、进一步改进作风。要从严教育，从严管理，严肃纪律，整顿作风，狠抓干部思想教育和纪律管理，强化局机关干部的行政效能意识、绩效考核意识、过错问责意识，使局机关广大党员干部自觉以科学发展观为指导，牢固树立为人民服务的宗旨和艰苦奋斗、开拓进取、力争上游的爱岗敬业精神，提高依法行政水平和为民服务效率。
一是要紧密结合机关服务年活动，切实改进机关作风，坚决纠正工作不负责任、漠视群众、脱离基层、作风飘浮、得过且过、敷衍了事、推诿扯皮、效率低下、形式主义、官僚主义等不良风气，重点解决党员干部作风不正问题，实现全局机关服务意识明显提升、机关执行力明显增强、工作作风明显转变、办事效率明显提高，以作风的明显改进取信于民。
二是要切实在城建系统全面推行“一线工作法”，即实行领导在一线指导，干部在一线工作，政策在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变，经验在一线推广。
三是要以“转变作风、优化环境服务年、狠抓制度落实、办事公开、提高效能、厉行节约、强化监督”为主要任务，增强党性修养、树立良好作风、优化服务环境、建立长效机制，进一步加强服务型机关建设，提高人民群众对机关作风的满意率，
四是要大力弘扬真抓实干之风，坚持服务大局抓落实。要把全程推进、监督和落实我局机关服务年活动的承诺作为今年我局改进思想作风，开展效能建设的重中之重，按时、保质保量做好各项工作，真真正正让人民群众得实惠。
五是要弘扬艰苦奋斗之风，坚持勤俭办一切事业、节俭办一切活动，在全局倡导艰苦奋斗、勤俭节约、共克时难的风气，加快城乡建设与发展步伐，为我区的经济建设做出更大贡献。
