建设局推进行政权力运行监控机制建设的实施方案
为深入贯彻党的十七大精神，落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系20xx—20xx年工作规划》（中发〔20xx〕9号，以下简称《工作规划》），建立我局惩治和预防腐败体系，规范行政权力，提高行政效能，促进经济社会又好又快发展，实现“两个率先”奋斗目标，局党委决定，在全局开展行政权力运行监控机制建设，制定本实施方案。
一、总体要求、基本原则和目标任务
（一）总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针；按照中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委《工作意见》的要求，以促进行政权力规范运行和正确行使为目标，以改革创新为动力，以强化监控为手段，紧密结合我局实际，着力构建覆盖所有行政权力和行政权力运行全过程的完整监控链条；逐步形成行政权力运行监控机制，建设完善惩治和预防腐败体系，做到聚焦目标定位有新举措，领导干部作风有新转变，落实科学发展有新成效，实现“两个率先”有新进展。
（二）基本原则：一是依法实施、公开透明原则，严格按照国家法律法规和政策规定推进，同时把公开透明作为行政权力运行的基本准则，让权力在阳光下运行。二是惩防并举、注重预防原则，遵循和把握行政权力运行规律，着眼于关口前移，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。三是改革创新、开拓进取原则，以解放思想为前导，以改革的精神、创新的思路、发展的办法，研究新情况，解决新问题。四是统筹兼顾、务求实效原则，整合各方面资源和力量，增强机制建设的科学性、系统性、前瞻性，保证权力正确行使，不断提高行政效能，保障人民群众权益。五是突出重点、分类指导原则，把机制建设与做好反腐倡廉其他工作有机结合起来，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。
（三）目标任务：一是建立行政权力廉政风险评估防范机制。廉政风险评估防范机制，是指科学分析、识别、评估行政权力运行过程中可能出现的腐败问题，在行政权力运行之前，有针对性地提出预警防范措施的机制。全面查找各类行政权力和权力运行不同环节中存在的廉政风险，进行科学地识别和评估。动态采集、分析、反馈和处理廉政风险信息，发现苗头性、倾向性问题及时进行预警。针对查找出的廉政风险，强化监管措施，提高廉政风险管理的针对性和有效性。二是建立行政权力运行程序化和公开透明机制。程序化和公开透明机制，是指科学设置行政权力运行流程，按照程序行使行政权力，公开透明运行的机制。规范行政权力行使，必须依法确定行政权力运行程序，实现权力运行不同环节之间的有效制约。必须把公开透明贯穿于决策、执行和结果的各个环节，实现动态公开。三是建立行政权力运行绩效考核和责任追究机制。绩效考核和责任追究机制，是指在行政权力运行之后，检查考核行政权力运行情况的机制。将行政权力运行情况的评议考核有机融入干部年度考核、党风廉政建设责任制考核、机关效能建设考核、民主评议考核等工作之中，分级组织，同步实施。要注重考核结果的运用。要强化行政问责，加强责任追究，对在行政权力运行过程中出现的违纪违法问题严肃查处。
二、工作重点
（一）深化行政审批制度改革。进一步加大削减行政审批事项和收费事项的力度。一是根据国家法律法规和省、市政府的要求，做好行政许可项目的清理、调整和废止工作，努力保持竞争活力最强。二是尽最大可能压缩行政审批时限，每一项行政审批项目的审批时限，力争在规定时间内进行最大程度的压缩，最大限度地方便行政相对人。三是严格规范审批行为，加强对削减下放审批事项的动态监督管理，积极创造条件，对建设项目推行网上申报、网上审批，对重点项目推行联合审批、联合勘验、联合验收。
（二）开展行政权力廉政风险评估管理工作。一是查找廉政风险点。各科室（单位）要围绕以下内容查找廉政风险点，即：所行使的全部行政权力；扩大内需、促进经济增长一系列重大政策措施落实情况；工程建设及工程项目建设招投标等腐败现象易发多发重点领域和关键环节，找出每一项行政权力在运行过程中可能产生腐败的风险点。二是确定廉政风险等级。依据廉政风险点的风险程度，确定三个风险等级，制定行政权力廉政风险等级目录。风险等级目录要报局党委审定，报监察室备案。三是提出廉政风险防范措施。采取保廉承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话、函询质询等多种形式，重点对廉政风险等级高的行政权力进行预警，提高单位和个人的自律和防范意识。根据行政权力不同等级风险，分别制定相应的预防措施。要重点防范等级高的廉政风险，对属于权力过于集中的，进行合理分解和科学配置，建立有效制衡机制；属于自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范行政程序，实现有效分解和控制；属于制度缺失或不完善的，建立健全相关制度 并抓好落实；属传统手段难以有效监控的，积极运用现代科技和管理手段。四是加强廉政风险管理。针对不同等级的廉政风险实行分级管理分级负责。对高等级的廉政风险，由主要领导直接管理。
（三）积极推行阳光政务。一是深化党务公开、政务公开和公共企事业单位办事公开，紧紧抓住决策、执行、结果等权力运行的重点环节实施监督。二是围绕工程建设领域加大权力运行的动态公开力度。三是加快发展电子政务，建设完善网上办公系统，推行行政权力网上运行、网上公开、网上监督。探索推行“会审会”制度。
（四）严格规范行政执法行为。一是大力倡导柔性执法，具有行政执法的科室推行“对初次违法的行政管理相对人先进行教育规范、再限期整改、最后依法处罚”三步式工作程序。二是将行政执法的依据、适用条件、办理程序、具体时限、监督投诉电话等内容，制作成清晰直观的行政执法工作流程图。三是开发专门软件，制作行政执法“标准数据库”，量化、规范行政处罚自由裁量权。
（五）加强对行政权力运行情况的评议、考核和监督工作。一是把行政权力运行情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，列为民主评议经常性工作考核的重要项目，作为“干部作风建设年”活动的重要组成部分，结合机关效能建设，进行评议考核。二是健全投诉网络，充分发挥局行风建设、机关效能等具有社会监督和服务功能的举报投诉电话作用，完善政民互动投诉举报受理、转办、结果反馈制度，即时受理各类投诉、举报案件，切实提高案件处理效率。
三、方法步骤
（一）动员部署阶段（20xx年4月—5月）。结合我局实际，制定《关于推进行政权力运行监控机制建设的实施方案》，召开专门会议，动员、部署20xx年推进行政权力运行监控机制建设工作。
（二）学习培训阶段（20xx年5月）。各单位要采取集中学习和个人自学相结合的方式，重点学习中央《工作规划》、省委《实施办法》、市委《工作意见》、《廊坊市关于推进行政权力运行监控机制建设的实施意见》，市纪委四届四次全会、全市“干部作风建设年”活动部署大会精神，市委、市政府主要领导关于学习贯彻科学发展观的重要讲话，本系统的法律法规、规章制度和相关文件。
（三）深入推进阶段（20xx年5月—9月）。紧紧抓住重要权力和重点领域推进监控机制建设，切实加强对中央、省委、市委为扩大内需、促进经济增长一系列重大政策措施落实情况的监控，对腐败现象易发多发重点领域和关键环节行政权力运行情况的监控，对涉及人民群众切身利益的重大改革措施落实情况的监控，防范可能出现的廉政风险，保证政策落实、资金安全，切实维护人民群众利益，务求取得突破。其中，查找廉政风险点、确定风险等级、制定预警防范措施工作，各单位（科室）务于5月27日前报局纪委。
（四）建章立制阶段（20xx年9月—11月）。围绕上级要求，加强制度化建设，不断提高行政权力运行监控机制建设工作的制度化、规范化水平，建立健全符合本单位（科室）工作特色、并能够长期有效运行的长效机制。
（五）总结提高阶段（20xx年12月）。认真总结本单位（科室）的工作成效和经验做法，树立一批先进典型，找出一些反面事例，不断提高工作水平。
四、保障措施
（一）切实加强领导。行政权力运行监控机制建设在局党委领导下开展，成立以李东局长为组长的建设局行政权力运行监控机制建设工作领导小组（名单附后）。各级领导要切实担负起领导责任，将行政权力运行监控机制建设摆上重要议事日程，按照党风廉政建设责任制的要求，与各项工作有机结合，一起部署，一起检查，一起落实。
（二）加大监督力度。要综合运用明查暗访、听证质询等形式，强化群众监督和新闻舆论监督力度，形成监督合力，确保监督实效。对发现问题，挂账督办，严厉问责，建立健全发现问题、解决问题、追究责任的立体化工作网络。
（三）严格行政问责。要推行以行政首长为重点对象的行政问责制度，认真组织实施《廊坊市人民政府行政首长问责制》，促使各级领导干部进一步增强责任意识，规范行政行为，推进责任型政府建设。
（四）注重培树典型。各单位（科室）要根据自身工作特点，注意及时总结，培树不同层面的先进典型，积极推广好的经验做法，做到以点带面、奖优罚劣，促进整体工作上台阶、上水平。
