践行科学发展观加强城市建设管理水平调研思考
根据城北区委深入学习实践科学发展观活动要求及区政府党组工作安排，近日，笔者就城北区城市规划、建设、管理工作深入辖区及其他兄弟区县进行了实地调研，对北区城市建设和管理现状、存在的问题及今后发展的思路进行了对比分析和深入思考，具体内容如下。
一、城区基本情况
城北区总面积137.7平方公里，下辖2个镇3个街道办事处，38个行政村，23个社区，全区人口26.4万，其中农业人口5.84万，城区面积5.1平方公里。1986年6月，城北区人民政府设立了区城乡建设环境保护局及环境卫生管理所，自此，城市建设和管理纳入北区经济社会事业发展“大视野”。经过二十多年不断地建设和发展，北区城市建设和管理工作从无到有，从无章可循到依法建管，各项工作取得了长足发展，逐步形成了比较完整、健全的建设与管理体系，大街小巷道路几经整修和改建，城区面貌发生了巨大变化。
二、主要做法和特点
（一）领导重视，组织领导得力。近年来，城北区将城市建设和管理作为加快北区经济社会发展、创造良好投资环境的重要抓手，坚持经济与环境、建设与管理同步推进的思路，统一安排部署，科学制定规划，严格建设管理；区委、人大、政府、政协四大班子也齐心协力抓城市建设和管理，实行区级领导、部门分段包抓城区街道、农贸市场、农村环境卫生责任区，使城区整体面貌发生了较大的变化。
（二）注重城市建设品位的提升。城北区在市、区财政困难的情况下，能够立足区情，运用市场机制，积极拓宽融资渠道，通过招商引资、土地运作、政府贴息等措施，高起点、高标准进行基础设施建设，在注重做好城区景观和城区形象塑造的同时，不断完善交通体系，改善人居环境，提高城市品位和服务功能；近年来，城市基础设施建设资金投入达上亿元，新建和改造小街小巷道路50余条，防汛工程20余项，城市建设取得了显著成效。
（三）全力推动征地拆迁工作。征地拆迁是城市建设中一项十分重要的工作，关系着城市发展、社会稳定和广大群众的切身利益，日益成为群众瞩目、社会关注的热点话题，日益成为党和政府极为关心的焦点问题。城北区在近年的征地拆迁实践中，紧紧围绕市委、市政府提出的“以生态建设促进城市发展，加快建设青藏高原区域性现代化中心城市”的奋斗目标、“扩市提位”的发展战略，抓住城区拓展、道路整修、城市广场、园林绿化、河道治理等关键环节建设全面启动等机遇，在全区抛起了新一轮大规模城市建设热潮，破解难题，狠抓落实，征地拆迁工作取得了显著的成绩，并创造了全省行政强制拆迁的先进典型。
（四）建立健全了城市建设与管理机制。在城市管理上，实行了建管分离，保证了城市管理有人管、有人抓。制定了严格的管理办法，以创建国家卫生城市为契机，以彻底根治脏、乱、差为突破口，采取区级领导包抓环境卫生整治，门前三包责任全部得到落实，部门、单位、保洁员工作责任落实，城市环境卫生得到明显改观，城市面貌焕然一新，创卫成果显著。
（五）重视城管队伍建设。搞好城市管理，关键是要有一支好队伍。在城管队伍建设上，坚持定期对城管执法人员进行法律法规知识培训，对考核不合格的不让执法检查，直到合格为止，有效地提高了执法人员整体素质，进一步强化了城市管理局的职能，明确了保洁职责，加大对环境卫生设施的配备，增加垃圾清运车、设置合理的果皮箱和餐饮垃圾桶，已基本满足需要。对生活垃圾实行袋装化管理，餐厨垃圾实行定时统一回收，加强督查考核，落实了管理责任。实行24小时保洁制，为做好城市管理工作提供了保障。
三、工作差距 经过两天的实地考察，与兄弟区相比，城北区在城市规划、建设和管理工作上还存在较大差距。
一是城市规划滞后，品位不高。城市建设品位不高，建筑风格不突出，没有标志性建筑，为广大群众提供的休闲娱乐场所不足，乱修乱建现象时有发生。
二是经营城市的理念陈旧，建设资金筹措方法单一，不能通过产权置换、盘活城市国有资产的方式来筹集建设资金，城市建设过分依赖市、区财政，没有真正引入社会资金来搞城市建设，融资渠道不宽；资金不足，而且缺口大，使在建的城建项目工程困难很大，部分迫在眉睫的项目无法实施。
三是机构设置不够合理，建设管理责任落得不实。目前，辖区镇、街道办事处负责对城区违法建设的举报、区建设和环保局负责对违法建设的认定，而区城市管理行政执法局除负责对城区违法建设的拆除外，还负责城区市容环境整治，工作人员严重不足，管理工作无法到位。加之镇、街道、社区及相关职能部门管理对象有的交叉、有的忽视，管理责任不清，造成部分居民区环境卫生、责任落得不实，脏、乱、差及垃圾死角现象得不到根本治理。
四是资金问题成为束缚城市建设和管理的瓶颈。城市建设是一个艰巨和长期的任务，涉及到人居生活环境、教育、医疗卫生、社会保障、水电路等基础设施建设以及城市品位、村容 村貌、民主管理等各个方面。由于市、区财政资金困难，上级部门扶持资金有限，缺少长效投入机制，而推进城市建设和管理需要较多资金，资金短缺导致部分建设项目无法实施。
五是城市管理经费投入不足，人头经费过大，公共卫生设施破坏严重，垃圾清运车、洒水车、垃圾中转站、公共厕所等配备不足。
六是城市建设拆迁难度越来越大，居民的补迁费较低，所得的补偿费用不够买新房、甚至是二手房，为了套取国家的建设资金，部分村民借拆迁之机大肆抢建违法建设，违法建设情况越来越严重，而政府在这方面没有强有力的有效管理手段来阻止这种现象的发生，很大程度上影响了建设项目的正常进行。
七是当前的土地政策对新农村建设和发展有一定制约。
（1）农村宅基地审批制度不能满足当前农民的生活需求。1998年至今各级政府未审批过宅基地手续，出现农民占自家耕地乱建现象十分严重，且布局混乱零散，建设无序分散，土地集约效果差，给新农村建设无形中增加了难度。
（2）给农村的招商引资工作带来一定的困难。各村为了村级产业的发展，不同程度的吸引了企业，但由于土地使用性质的审批手续难办，加之各村基础设施的薄弱，很大程度上制约了招商引资，对村级产业的发展不利，“工业强村”的发展思路受到了影响。（晋家湾村目前在招商引资方面就受到很大阻碍）
（3）农民群众文化素质低、思想观念落后。在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力，因此，对新农村的建设积极性不高，存在严重的“等、靠、要”思想。
八是全民城市建管意识没有形成，爱护城市、保洁城市卫生的思想意识太差，我行我素，乱贴乱画、随地吐痰、乱扔杂物，加之部分居民对所养宠物疏于管理，随地大小便的现象仍普遍存在。
四、几点建议
一）要树立精品意识，抓好城市建设。逐步建立健全工作机制，广泛吸纳社会资金参与城市建设，要用精品意识建设城市，用现代意识经营城市。当前要着力抓好三大建设。一是着力抓好重点项目建设。加强与有关部门的协调，重点打造小桥大街、祁连路等街景新亮点。二是着力抓好路网建设。抓好城市主干道的建设，逐步建成道路、灯饰、广场等功能齐全、文化品位高的人居环境，近年争取重点实施小桥大街、便民路、洁神道路、朝阳一巷道路、汽车三四场道路等项目建设；推进辖区道路微循环改造，完善周边的配套功能，以方便百姓出行，服务群众为目的，全面修复破损道路，完善背街小巷基础设施，增强城市综合服务功能。三是着力抓好绿化建设，以“绿色园林城市”为契机，加强城区绿化隔离带建设，并对道路两侧及小街小巷道路进行绿化，形成“乔、灌、花、草”相结合、“点、线、面”相结合的区域绿化体系。四是着力抓好景观建设，设置具有北区特色的各种小品、景观，提升景观带品质。
（二）在城市建设尤其是市政建设中，本着对城市负责、对历史负责、对子孙后代负责的精神，减少形象工程，增加民生工程，高起点规划，高水平建设，使城市建设项目经得起领导考验，经得起人民考验，经得起历史考验；坚决克服重建设轻管理的思想，牢固树立建管并重并举的理念。要借鉴外地城市和兄弟城市建设的经验，在进一步完善硬件设施建设工作的同时，着力加大养护力度，改变市政设施建设中“重建轻养”的现状；坚决克服重投入轻产出的思想，牢固树立注重效益、厉行节约的理念。要追求建设项目的效益，重点保障效益好、成本低、使用率高的基建项目和关系民生的基础设施项目建设，减少低产出、成本高的项目建设，防止低水平、资源浪费大的项目重复建设。要切实做到降低工程成本,防止损失浪费、提高投资效益。
（三）合理设置工作机构，全面落实工作责任。按照建管分离的原则，进一步健全工作机制，完善各项管理制度，进一步明确建设、城管、卫生、土地、工商、交警、街道办等部门单位的工作职责，加强综合执法，努力形成制度健全、分工明确、齐抓共管的工作合力。
（四）不断强化社会自我管理能力。一是坚持综合治理与各司其职相结合。对一些城市管理的难点顽症，实行统一领导、统一目标、统一规划、统一实施的“四统一”综合治理，充分发挥各职能部门的能动作用，各司其职，形成合力，强力执法，攻难克艰。二是加大城市管理的社会引导与扶持力度。从体制和机制改革深化入手，积极引导支持和鼓励非公有制经济、民营企业参与城市管理与服务工作，不断增强城市的承载能力，提升城市管理工作质量。三是进一步畅通与市民间的信息渠道。要继续完善城管110联动机制，采用设立群众投诉热线，建立局长接待日制度，落实便民服务措施等多种方法，广纳群言，让群众有难可以提，有苦可以诉，有冤可以申。四是专业队伍管理和群众管理相结合。积极整合和调动全社会力量，发挥全社会的主动性、积极性和广大市民的聪明才智。建立政府、市场、社会的良性互动，各司其职，各显其能，互为补充的新型城管运作机制。要积极落实市容环境卫生管理责任区制度，动员社会力量参与城市管理，重点是抓好“门前三包”管理制度的落实，逐步建立以法律为规范，以行政为主导，以群众自我管理为基础的新的城管工作体系。
（五）整合各项支农资金。由区政府统筹管理所有资金（财政支农、扶贫开发、农发资金）的使用，并根据各村新农村建设的实际情况进行资金的分配计划，做好各村的基础设施建设，协调上级相关部门，解决当前迫切需要改善的农村交通“瓶颈”（远郊农村的通路不通车）制约和排水管网等问题，加速农村的发展。
（六）转变政府职能，创造良好的投资环境。良好的政策环境是吸引投资者，提高行政效率，推动城区建设和经济发展的重要因素，各职能部门要敢于通过制度创新、规范政策的制定程序，强化政策的实施程序，监督政策的落实程序，一切按程序办事，减少随意性，减少行政硬性干扰，在投资环境建设上要多下力气，让投资者有安全感、公平感、荣誉感、舒适感。
