践行科学发展观加强干部教育培训工作调研思考
【内容摘要】：当前,我县干部教育培训工作既面临难得的发展机遇,也存在内在优势不明显、外在助力不足等新问题,针对上述问题，为进一步提高党校教育培训质量，文章提出了：加强领导、苦练内功、转变观念、强化机制等对策思考。
【关键词】：干部教育培训工作 调查 思考
前 言
中共中央《干部教育条例》的颁发，标志着我们党的干部教育培训事业发展到了一个新阶段。“党校是党委的重要部门”，其主要工作职责是干部的教育培训。贯彻落实《干部教育条例》的精神，积极探索干部教育规律和党校办学规律，提高培训质量，体现党校在推动社会科学发展，社会和谐发展与促进党的执政能力建设中的价值，是县级党校干部教育培训工作应当深入研究的时代课题。
一、当前干部教育培训工作面临的新形势
1、培训的任务越来越重。党的十七大报告明确指出：要继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学校、干部学院作用，大幅度提高干部素质。从省委、市委到县委都对干部教育培训提出了要求，“要树立大教育、大培训的观念”，“要形成全党动手、全社会参与，多层次、多渠道大规模的干部教育培训工作格局”。就苍南县而言，县直机关事业单位有70多个，乡镇有36个，在职党员干部达到7500多人，其中公务员3500多人；村居有875个，村两委成员5230多人，其中书记主任1512人，另外还有村后备干部2300多人。以上如此数量众多的基层党员干部，其培训任务主要必须由县委党校（县行政学校）来承担，由此看来，我校干部教育培训的任务越来越重。
2、培训的需求越来越大。目前，随着改革的深入，社会的发展尤其是面对21世纪日新月异的科技革命、汹涌澎湃的知识经济浪潮和日趋激烈的国内外竞争，广大干部所处的环境在不断变化，岗位职能的内涵和能力的要求越来越高，对广大干部的素质提出了更高和更新的要求，广大干部都需要不断提高自我，充实自我，需要不断扩大视野，把握更多的机遇。有94.9％的被调查者认为培训是必需的或需要的。过去我们组织干部进行培训更多地着眼于系统的政治理论学习，现在则需要不断拓宽培训领域，增加培训的容量，进一步向突出执政能力建设，强化新知识新技能新本领等领域扩展。即使是原有的培训内容，也需要有新的理论和知识的提升有更切合实际的深入开掘。我们在调查中列了十项教学需求，结果作全选的有65％。广大干部参加教育培训的需求越来越大，培训市场正以空前的深度和广度扩展，构成了一个很大的市场需求，这给各级各类干部培训基地提供了一个广阔的舞台。
3、培训的要求越来越高。培训对象的学历水平普遍较高。在对培训者的调查中发现： 90％的参训者学历在专科以上，82％的参训者学历在本科以上。培训对象的要求越来越高。现时期培训者在培训中的主导意识、现代意识、质量意识不断增强，尤其是对现代知识，现代培训方法和手段表现出浓厚兴趣。调查中发现，80％以上的培训者要求党校教学内容应加大对社会理论热点的剖析，增加现代经济管理、社会工作等实用性课程。62％的培训者认为应进一步创新培训方式，68％的培训者认为专题培训应进行实地调研，43％以上培训者认为培训方式应注重参观考察、个案分析、研讨交流。干部的培训需求多元化对党校培训教育提出新的要求。
二、当前党校在干部培训中主渠道作用发挥方面存在的问题
(一)内在优势不明显
发展空间受阻是“硬伤”。近年来，我县加大了对干部教育经费的投入，但是，与干部教育培训任务相比，还存在较大的缺口、尤其是在培训硬件设施方面。目前，我校占地面积只有15.5亩，党校招待所、食堂是上个世纪70年代末的建筑，也没有一个大型的报告厅。离《党校工作条例》：县级党校占地必须达到30-60亩，建筑面积必须达到120xx平方米以上的要求相差甚远，因办学硬件条件太差，不少单位宁愿舍近求远，把班次拉到其他条件好的地方去办。党校基础设施落后，早已成为制约党校在干部培训中主渠道作用发挥的重要因素。这种状况与苍南作为全国县域经济基本竞争力百强县之一与温州第一人口大县的地位并不相称。在调查中，也有17.5%被调查者 认为制约党校干部培训工作的最大问题是设施陈旧。同时县委党校今后发展前途问题，也不时困扰教师员工，一定程度制约束了员工的积极性。
培训质量不高是“软肋”。一是教育培训的内容缺少针对性，37.8％的被调查者认为，培训班的培训内容联系苍南实际少，有36.8%的被调查者认为培训的重点还不够突出，农村基层干部实用的法律法规，现代管理知识、科技知识、计算机基础与应用知识等急需和实用的新知识少；12.6％的被调查者认为授课者不问具体对象，内容雷同，很少能做到根据不同的培训对象，安排不同的内容。二是教育培训的方式缺少实效性。31％被调查对象认为，目前采用的培训方式方法较为呆板，形式较为单—，仍然沿用以“教员讲、学员听 ”为主的课堂授课方式进行培训，学员的参与度和积极性较低 学员与教员之间的交流不够广泛。三是教育培训的管理缺乏严格性。办学单位尽管制定了一系列的制度，但在执行制度时只是停留在一般性号召和要求上，没有形成健全的管理体制，没有根据干部培训的特点，采取有针对性的管理方法，从而影响了教育培训的质量，有10％的被调查者认为党校的教学管理松散、拖沓。四是教育培训的师资缺乏适应性。随着形势的发展变化，出现了干部知识需求多样化与干部教育培训供给相对不足之间的矛盾。党校师资力量还较薄弱，专职教师人数较少，大多数教师过去所学的专业与现在从事的干部培训教学工作脱节，教师知识结构有待合理，知识亟待更新，教师缺乏丰富的社会实践经验，理论与实践脱节，这种状况很难适应改革开放以来日益发展和变化的干部培训工作的需要。有19.3％的被调查者认为党校教师队伍理论素质不高，有21.2％的被调查者认为党校教师队伍结构不很合理，存在知识老化问题。五是培训时间得不到有效的保证。按照省、市、县有关干部培训文件的要求，各类培训班都有相应的学制规定，但是由于受工学矛盾等诸多因素的影响致使培训时间达不到规定时间的要求，学制的任意缩短，使培训难以收到实效。从调查来看，有69.1％的被调查者认为培训时间应该在一星期以上。
(二)外在助力不足
1、相关机制运行问题。领导、协调机制问题。干部教育培训由多个部门协调进行，由于在工作中协调沟通机制存在一定问题，使得干部教育培训存在多头培训，重复培训的现象较多，全县干部教育培训没有形成一盘棋的格局，培训资源没有进行有效整合。有34.2％的被调查者认为存在重复培训，有26.4％的被调查者认为当前干部培训工作的最大问题是多头培训、人为分割。有的行业部门既无师资，又无办学的基础设施，却成立培训中心，以获取部门利益，这种状况造成了人力、物力、财力的巨大浪费。
训用脱节，激励机制不到位。由于缺乏严格的刚性措施作保证，所以这项要求没有得到很好落实。如有些未经培训但因工作急需的干部也得到提拔；有些未经培训提拔后的干部又不及时安排补训。这些虽是个别现象，但仍然会在干部中造成不经培训照样能提拔的误解，从而削弱参训者的积极性。有44.9％的被调查者认为培训与录用、提拔没有多大关系，只有14.4％的被调查者认为目前是只有通过培训，才能录用、提拔。同时又缺少对学习效果的客观评价，培训质量、学习成绩与干部的提拔使用联系不够紧密，有学没学一个样，学好学坏一个样的问题仍然存在，这是诱发不良学习动机的一个重要因素。
2、参训者培训态度问题。
(1)学习认识不到位。 一些党员干部参加培训时，认识模糊，态度不端正，对党员干部培训工作存在着一些认识上的偏差，走访调查中我们发现主要有以下几种表现：
一是参加培训为提拔而不为提高。一些干部认为，参加培训只是干部提拔前的一个程序，只要不犯大的错误顺利过关就完事大吉，自己是否得到提高并不重要，反正回去后就会被提拔。有12.3％的调查者认为，来党校培训是组织安排的，无奈参与。
二是参加培训为休息而不为学习。一些干部认为，平时基层工作很紧张，很辛苦，参加培训既没有“死任务”，又没有硬指标，可以放松一下好好休息，而不是利用参加培训这一大好机会学习一些新知识，新经验，完善自己，给自己充电。
三是参加培训为交友不为交流。一些干部认为，参加培训的多为拟提拔的干部或后备干部，以后都大有前途，通过在一起培训，和他们交上朋友，互相可以关照，因此培训期间不是交流思想、交流经验、互相学习，而是称兄道弟，铺张浪费，大搞哥们义气，学习只是成为其次的内容。
(2)对培训效果与作用的期望值过高。一些学员渴望通过进党校的一 次学习，不仅使理论得到升华，认识得到飞跃，而且希望能找到解决实际问题的办法，一旦希望落空，就自然失去了学习的兴趣。有62.3％的被调查者希望通过党校培训能解决一些实际问题，显然这是不太现实的。
同时参加学习培训的绝大多数都是领导干部，他们身上或多或少存在着官本位思想，长期管理别人的思维定势使他们一时难以接受别人的管理，因而也给办学单位的管理带来了一定的难度。
三、加强党校干部教育培训工作的若干建议
(一)加强领导。高度重视对党校工作的领导，是办好党校的根本保证。
县委要进一步加强对党校工作的领导，把党校工作纳入党建 工作目标责任制，指导党校坚持正确的办学方向，推动党校事业的发展。 有19.3％的被调查者也认为领导重视是加强党校干部培训工作的最有力措施。
1、要切实加强对全县干部教育培训的宏观管理。建立和完善培训规划，增强培训工作的计划性。干部培训工作是一项计划性很强的工作，它既要求为干部的学习、进修创造良好的条件，又要求妥善处理工学矛盾。因此，必须统筹安排，作好干部培训的长远规划和年度计划，要克服“以干代学”的现象，为党员干部的学习提高创造良好条件。
2、要充分发挥县干部教育培训领导小组的职能，确保干部培训计划的落实。要完善干部教育培训体系，制订配套细则和操作程序，明确党校在干部教育培训工作中的主体地位。 要理顺部门之间的关系， 明确干训领导小组与其成员单位分工负责、共同实施培训规划的领导体制，形成干训领导小组负总责，组织部门和党校具体抓，其他成员单位协调配合的齐抓共管的新格局。要建立健全干部教育培训申报审批制度，解决条块分割问题。
各系统、各部门在举办各类培训班前应严格履行申报审批手续，由组织部门在一定范围内进行宏观调控，尽量避免重复培训。列入培训计划的班次必须安排在党校举办，如需异地办班需经党校同意。
(二)苦练内功。加强自身建设是党校发展的根本，干部教育培训质量 的提高是党校工作的生命线。
要提高干部教育培训质量应重视以下几个方面：
1、加强教师队伍建设，是增强党校干部培训活力的关键。作为当今从事干部教育培训工作的每一名教师，都应围绕培养“通才”，“帅才”这个总体目标，不断地追逐时代发展的步伐，贴近正在实践着的工作对理论、对专业知识、对工作能力的要求，遵循“教育者必须先受教育”的原则，转换观念，身体力行，更新知识，作实践终身教育的先行者。其具体途径可以是：
其一，“自行修炼”。根据自己与工作需求的实际，列出阶段性的自 修计划与目标。强迫自己钻研必需的理论与专业知识。它的可行性在于他可以借助已有的知识经验去理解知识，或通过对客观事物的联想、比较、分析、综合、推理、抽象和概括，去认识事物的现象、本质和规律，而且往往能举一反三，触类旁通。且这种自学方式既可解决教学矛盾，又不受时间空间的限制，还可边自学边在教学实践中运用、修正和巩固提高，有利于学以致用。这应当是目前符合客观实际的提高教师素质的首选方式。
其二，“离岗进修”。到上级党校、行政学院、国民高等院校进修、培训。这种方式既能得到更高层次、更高水平、更广阔、更前沿的系统培训，又能在比较、交流中获取改革创新教学方式方法的经验。
其三，“挂职锻炼”。深入社会，转换角色，到具体工作岗位上去锻炼学习。增加实践工作对理论的理解认识，不断丰富教学内容，不断改进教学方法，同时有利于找准理论联系实际的切人点，实现第
一、二课堂的有机结合。
其四，“深入实际搞科研”。干部教育培训工作者除了担负教学任务 外，还必须具备搞科学研究的能力，要求在学术上达到一定的水平。科研过程也是自我教育、自我提高的过程。科研成果的获得既可用于教学实践，也可将成果推向社会，参加一些学术报告会，讨论交流会，从而产生更大的社会效益。
总之，提高教师素质的途径与方法要视其客观情况而定。党性锻炼修养与为人师表的人格魅力、广博的科学文化知识和精深的专业知识、丰富的实践经验和一定的领导工作能力等等都要求干部教育工作者不断地自我激励、加强学习、勤于进取、奋勇开拓，围绕提高自身综合素质这个中心，把不断造就自己的过程作为一生从教的动力。只有造就好自己，才能为党和国家造就出一批又一批符合当今时代发展要求的新世纪合格的干部人才。
2、改革教学内容、教学方法和教学管理，是增强党校干部培训活力的重点。当前增强党校干部培训活力应着重抓住教学内容、教学方法、教学管理三个环节，加大改革力度。
第一，改革教学内容，增强适应性。要突出抓好干部的执政能力建设，强化新知识新技能新本领的培训。要明确区分不同层次干部的知识结构要求，分层次、按类别开设不同的教育培训课程，以科学发展观重要思想为指导，在抓好系统的政治理论学习的同时，突出抓好执政能力建设，强化新知识新技能新本领的培训。要根据形势的发展变化，围绕党委、政府的中心工作，抓住发展这一主题，紧扣干部群众关心的社会热点难点，组织各类干部有针对性地研究讨论建设富裕、和谐的现代化新苍南中遇到的理论和实践问题，围绕改革创新的需要，开设创新思维训练和竞争意识教育课程，切实提高干部的创新意识和竞争意识，更好地为区域经济和社会发展做出贡献。有52.5％的被调查认为党校教学内容改革的主要方向是增强教学的实用性。这就要求：
(1)在课程设置上，要科学合理。政治理论课，要突出发展了的马克思主义理论，特别是科学发展观理论。业务知识课，除开设岗位业务知识课程外，加大现代公共管理、经济管理、涉外经贸知识和经济法律法规知识的培训份量，以提高干部驾驭、服务经济工作的本领。
(2)在教学内容的把握上，应有所侧重。即对不同层次、不同类别的干部，在教学内容的深度和广度上有所区别，不能搞“一刀切”。
第二，改革教学方法，增强灵活性。61％的被调查者认为最好的教学方式是交流研讨和个案分析。因此我们要从灌输型教学转变为研究型教学，要以培养干部的领导能力和行政能力为重点，实行案例教学、讨论式教学、情境模拟教学等，提高干部分析研究问题的能力和行政操作能力。要强化专题研训，采取一期一题、一题一议、集中授课、实地调研、讨论交流等方式，提高学习效果。要把本地培训与“走出去”培训结合起来。
第三，改革教学管理，要突出制度建设。建立健全教学管理制度是实现培训目标、提高教学质量的重要保证。应坚持把教学管理改革的重点放在制度建设上，逐步形成一套行之有效的管理措施。可考虑完善的制度主要有：
(1)主讲教师责任制。
(2)教学质量评估制度。
(3)集体备课制度。
(4)教学工作量化制度。
(5)学员考试考核制度。
在具体制度设计上要注意合理性和可操作性，可借鉴其他党校一些行之有效的教学管理制度。如驻马店地委组织部和地委党校针对培训班个别学员对理论学习缺少兴趣，在校期间组织纪律观念较差的现状，对培训班学员实行了百分制考核。考核内容包括政治思想表现、出勤情况和学习成绩三大项。三项得分之和即学员在校的总成绩。依据总成绩评选出优秀学员。考核结果在全区通报，表扬好的，批评差的，同时将每个学员的职务、分数逐人列榜公布，并一式三份分别交组织人事部门存入学员学习档案、学员所在单位和留党校备案。
百分制考核的突出特点有三：一是将学员的主要表现量化为分数，把表现与成绩挂勾，激发了学员学习的内在动力和遵守学习纪律的自觉性；二是打破了出勤多少、学习好坏一个样的平均主义，提高了调训率和听课率；三是掌握了学员的政治理论水平和知识能力，为组织部门使用干部提供了准确的依据。
(三)转变观念。逐步建立以需求为导向的培训机制，是增强党校干 部培训活力的根本。
市场经济最显著的特征是按市场需求合理配置社会资源，促进经济的快速发展，其主要特点是开放性和竞争性。适应社会主义市场经济的需要，就必须从根本上转换培训教育机制，改革过去靠行政干预下达培训任务、落实生源、确定培训内容的做法，逐步建立和形成按需培训、按需就学的新机制。一是干部培训主管部门要转变职能，放权搞活，立足于宏观管理。二是党校要自觉走向“市场”， 改变办学模式。党校办学要面向社会、面向经济建设、面向改革开放的现实，调查研究县域经济和各项事业发展对人才的需求，各级各类干部急需学习哪些知识，有的放矢地开展培训活动，靠良好的培训质量和效果来调动干部参加学习的积极性和自觉性。在组织培训的方式上，变坐等生源办学为主动找生源开班。
(四)强化机制。训用结合的约束激励机制，是增强党校干部培训活 力的保障。
要切实改变干部教育培训缺乏动力的现象，建立一整套系统的、严格的、可操作的、针对干部教育培训的检查、督促、考核、奖惩制度。现时期要努力克服训用脱节现象，真正做到训用结合。有37％的被调查者认为这是提高党校干部培训工作力度的最有力措施(与提高培训质量并列第一位)。要使干部树立“学习也是政绩”的理念，把学习合格作为考核干部、选拔任用干部的必要条件之一，实行干部考学、述学制度，使干部做到工作学习化和学习工作化，把学习作为终身任务，不断丰富自己的知识体系。一是在培训考核上要实现从知识考试向能力评估转变，把具有综合性测试功能的“撰写论文或调研报告”作为考核方式，使其训考相符，更好地检验培训效果，为进一步改进培训方法，提高培训质量提供可靠的依据。二是要完善培训档案。要将学员培训期间的各方面情况分类归档，每年向送培单位公示培训结果，并把干部培训纳入单位的党建目标考核。三是认真记载培训情况。要严格按照《领导干部选拔任用条例》规定，把学员在培训期间的表现，包括遵守培训纪律、思想认识与能力考核评估结果等情况，作为组织部门任用干部的重要依据，激发干部自己要学的积极性。四是加强培训期间的管理。在干部培训班中，要建立临时党支部负责培训期间的管理，并规定严格的培训纪律，制定培训期间的学习制度。组织人事部门要派专人跟班管理，学习结束后对学员在培训期间的表现做出鉴定，存入干部档案之中。
在这一方面我们可以借鉴湖南津市市委组织部建立的党校学员训后系列跟踪考察制度。其主要内容：
一是建立训后季度汇报制度。组织部每季度组织一次训后干部工作座谈会，要求干部书面汇报所学理论在工作实际中的应用情况，及时了解干部的学用结合情况，掌握培训效果，加强训后干部动态管理。同时，选择学用结合好的典型定期到党校向学员谈体会、传经验。
二是建立训后信息反馈制度。组织部建立了《干部训后跟踪调查情况台帐》，年底发放调查表，广泛采集信息，要求学员反馈培训后的工作和政绩情况，送训单位对培训工作提出评价和意见，及时建立台帐完善训后信息。
三是建立训后定期考察制度。对在培训过程中表现突出的干部，组织部定期派出干部考察组考察，全面了解干部学用结合情况，并将考察情况记入干部档案，作为选拔和培养干部的重要依据。
结 语
苍南县处于发展的关键期、改革的攻坚期，要推进苍南的加快发展、率先发展，根本的一条，就是要切实加强苍南的干部队伍建设。建设一支高素 质的干部队伍，党校责无旁贷。从目前来看，发挥党校干部培训主渠道作用是合理而可行的。同时我们也清醒地认识到只有通过组织领导保证，合理的机制保障和务实的内部建设，才能充分发挥这一主渠道的最佳功能。
