加强小型工程建设项目联村的实践与探索
今年来，随着**镇社会经济的飞跃式发展，全镇基础设施建设和商业投资的工程建设项目的数量不断增加。为有效保障工程的质量，增加工程建设的管理水平和工作透明度，有效防止工程建设中的腐败现象，我镇在20xx年建立了招投标制度，从制度上防腐迈出了建设性的一步，同时大大降低政府投资成本，提高了资源合理利用效益。但实际工作中，还存在一些问题，影响了招投标工作的顺利开展。
一、目前本镇工程招投标工作存在问题
1、招标环节弊端重重。
一是工程总量不清。没有详细的工程结算单或施工合同进行招标。
二是规避工程总量。为了避免招标，人为把工程项分解到低于5万元以下。
三是信息发布不畅。
2、工程管理不够规范。
一是工程顺序缺位。工程招投标前未经村两委班子集体讨论，或村民代表会议表决通过，不根据规定程序进行操作。
二是项目监督不力。招标后，放任施工老板自行施工，不请党员或群众实施监督，造成工程质量差，变成豆腐渣工程。
三是随意变更预算。有的工程由于预算不详细、不精确，施工方就会向业主提出更改工程中的内容、施工材料、材料品牌、材料数量，增加工程量等要求。
3、资金管理不够规范。尤其在预算造价、造价审核、资金拨付、工程决结算等环节上都存在着一些漏洞。有的老板甚至在无详细清单、无证人、无合同的情况下，仅凭一张领条就领取工程款，尤其道路修理工程，是否施工都不清楚。
4、人为调整工程价格。
一是对有些项目压到低于成本价，使所有老板不愿做然后再与自己意向中的老板抬价。
二是在无人招标的情况下，又抬高工程价格，甚至按信息价或低于信息价，给意向老板施工。
5、“挂靠现象”普遍存在。外借施工企业的营业执照、资质证书来参加招投标现象十分普遍，使得工程往往因为被转让者信誉差，工程质量差等原因，导致群众意见较大，严重影响了招投标工作的形象和威望。
6、验收 计工程量。在实际验收时，只有老板和项目负责人进行丈量，为了个人目的，应计工程量，从而造成集体资金流失。
二、对策措施
鉴于以上问题，我们**镇在20xx年建立了统一招投标平台，并且在实际操作中严把三关：主要是事前、事中和事后，具体做法是：
1、把好“事前”关，即抓好前期控制。
确保5万元以上、50万元的所有工程项目必须进入镇招投标平台。同时鼓励5万元以下的项目一并进入招投标平台。在前期准备工作中，一是抓“告知”。凡有小型工程项目建设，各村、各部门首先必须填写《工程项目建设申请书》，报镇纪委及镇招标采购交易管理办公室。二是抓“程序”。特别是对于村组织实施的工程项目，必须由村班子集体讨论，并经村民代表会议表决通过。三是抓“上报”。对实施的工程项目，各村必须上报村级重大事项申报表批准后提出小型工程招标申请，由主管部门、招采办审核，镇长审批同意后方可实施。
2、把好“事中”关，即抓好中期控制。主要是规范操作程序，建立完善各项工作制度。
一是发布招标信息到位。对于每个工程项目原则上采取公开招标，通过县招管委小型工程招标平台和镇政府、涉及行政村的公告栏等张贴招标公告，发布招标信息，公告时间不少于3天，期间由镇招采办编制工程项目招标文件。
二是注重平台阳光操作。对于办公楼、厂房等土建项目必须提供施工图，由村委托相应资质的人员编制工程量清单，经镇招采办相应执业资格人员进行审核，或者镇招采办帮助村编制工程量清单，分发给各投标人，从而在统一招标平台上阳光操作。
三是严格招标操作规程。自招标文件发售至提交投标文件截止之日，合同估算在20万以上不少于10天，其他项目不少于5天。开标会议在镇人大、纪委、联村、村财务监督组长的监督下，由招标人主持，各投标人的投标文件和投标保证金提交后，由业主和全体监督人员共同制定项目最高限价，根据招标文件拟定的评标方法，向招标人推荐1-3名中标候选人，并在政务、村务公开栏张贴预中标公示，公示结束后招标人确定排名第一的中标候选人为中标人，如有法定原因的招标人依序确定其他中标候选人为中标人，招标人在确定中标人后7日内发出中标通知书，并报镇招采办备案。
3、把好“事后”关，即抓好后期控制。要保证工程项目的高质量，就必须加强监督，小型工程项目也如此。为此，干窑镇建立了工程监理、镇村干部、群众代表“三位一体”的质量监督体系。
一是工程监理监督到位。对于每项小型工程项目的实施，均聘请监理单位，从专业的角度加强监督管 理。工程监理人员与镇招采办人员负责指导群众如何看懂施工图，在施工中督促施工队伍按图施工。
二是镇村干部监督到位。镇招采办经常下工地抽查工程施工质量，发现问题用相机留下影像，督促施工单位及时整顿。镇招采办还每年邀请县、镇人大、党代表对全镇项目建设进行执法检查二次，监督全镇工程建设的质量。每个小型工程项目还均有一名所在村的村干部负责监管，确保工程质量。
三是群众代表监督到位。每个工程项目选派老党员或老干部作为群众代表参与工程的质量监督和建设管理。村选择两位老党员或老干部配合业主代表和专业监理人员，两位老同志一位在浇筑现场，一位在搅拌现场，浇筑现场老同志用“一、一、二”方法进行监工，即：一根绳、一把尺、二块砖头，保证各分项工程的厚度。同时，监督施工人员浇捣混凝土时的振动程度，确保各项工程的密实度、平整度。搅拌现场老同志还监督好搅拌原材料的用量，在每天施工结束时，清点水泥袋数量。对于房屋建筑工程，发给老党员一张钢筋理论重量表和线锤，要求对承包人进场钢材分批抽查钢筋每米重量，确保钢筋截面积，用线锤确保垂直构件的垂直性。
三、实践探索
近年来，我镇依托村务监督小组和村纪检小组，通过培训，主要从以下三个方面加强监督。
1、营造“要监督”的氛围
（1）延伸网络。根据目前村级廉政监督的需求，我镇建立了立体式监督网络，各村已建立了一些党外的村务监督委员会，下设四个小组(村务公开监督小组、民主理财小组、建设工程项目监督小组、重大村务决策监督小组)，党内成立了纪检小组，从而形成了党内外监督并重的体系。
（2）配强力量。我们确定村纪检小组一般由3-5人组成，设组长1人，由村支部副书记或委员担任，其他成员从非村干部的党员中选择政治觉悟高、思想作风正、工作能力强、在群众中有较高威望的老党员或从村班子离任的党员和优秀中青年党员中产生，其他现职村干部不再进入纪检小组。村务监督委员会一般由5人组成（其中一名成员与纪检小组成员交叉兼职），设主任一人，并根据不同的侧重点，下设村务监督小组、民主理财小组、建设工程项目监督小组、重大村务决策监督小组四个组，每个小组由2人组成，设组长1人。监督委员会主任和其他成员分别兼任四个小组的组长和组员，实行交叉任职。今年我们又利用村换届之际，配强了二个组织的力量，把政治素质好、政策法律意识强、热情为村民服务、坚持原则、公道正派、敢于监督、有一定的相关知识，在群众中有较高威信的村民充实到队伍中。
（3）安排场所。我们在各村都落实办公场地和活动场所，统一制作了门牌、印章、上岗证，督促村落实了工作经费。同时，我们还要求党员干部、社会各界关心支持村纪检小组和村务监督委员会工作，对于阻挠正常工作或打击报复相关成员的，将根据有关规定给予相应的处理。
（4）落实待遇。为了鼓励监督小组人员的积极性，镇纪委要求各村对各小组人员除了发放误工补贴外，镇纪委也出台了考核办法，对工作成绩突出的在年终进行考核奖励。
2、提升“能监督”的能力
（1）抓学习培训。近年来，镇党委高度重视监督队伍的建设，构建起以镇党校为主体的培训体系，建立健全二个组织的定期培训制度和会议制度，从制度上保证监督组织培训落到实处，不断提高监督队伍的理论和专业知识水平。从而使监督组织的工作效率和监督效果更具水平，为村级班子的廉洁程度更上一个新台阶，也保证我镇农村工作健康有序地开展。
（2）重工作交流。为加强我镇的各村二各组织的作用发挥的平衡性，镇纪委定期召开工作交流会，针对各村存在的问题，共同筹谋划策，共同探讨好的工作经验，一推进村级党风廉政建设。
（3）明职责职权。没有制约的权利必将产生腐败，基层组织也不例外。为此，我镇对各行政村下设的村务监督小组，村经济合作社监督小组等赋予了实实在在的权利，充分发挥其监督作用，同时要求在实际操作中做到不越权或滥用权利，村党支部、村民委也对其架空权利。
（4）评先进表彰。年底，镇纪委将对村纪检小组和村务监督委员会工作进行检查、测评和考核，建立实绩档案，年终评选先进集体和个人，给予适当的奖励，并列入镇对村级全年综合考评的一项重要内容。
3、发挥“真监督”的效果
（1）密切了党群关系。村纪检小组和村务监督委员会成员大多不是村干部，更多地代表了普通党员和群众的利益。他们说的话群众容易理解，村干部也容易接受，从而拓宽和畅通了干部和群众之间的沟通联系渠道，增强了村干部为群众办事、对群众负责的意识。同时，我们对村级纪检小组和村务监督委员会成员提出了“四多一少”的具体工作要求。即要求做到多学、多听、多提、多释及少议论，十分有利于在村“两委”会与村民之间架起一座“连心桥”，也有利于密切联系群众，收集群众的意见建议，解释和化解群众中的一些疑惑和矛盾，真正达到“还干部一个清白、给群众一个明白”。
（2）推动工程招投标工作。使得工程项目有了专人落实。针对各项实事工程，各村派驻专人对施工进行监督。除了发挥村务监督小组的作用外，还聘请思想觉悟较高的老党员进行监督，以保证工程保质保量如期完工。
