老干信访科对当前退休干部管理服务调研建议
按照中组部和省委老干部局关于退休干部管理服务调研课题的要求，市委老干部局由常务副局长陈伟副带领专题调研组，从5月下旬开始到7月下旬结束，历时二个月，采取一是下发调研提纲，对有关情况进行书面调查；二是深入六县（市）、四城区和市直有关部门及部分具有代表性的企业集中听取汇报；三是召开各层次退休干部座谈会，征求意见；四是与所调查的单位领导共同研究协商如何进一步加强对退休干部的管理服务工作。在此基础上，大体了解到了我市退休干部管理服务工作的基本情况和存在的主要问题，现将我局的调研情况报告如下。
一、我市退休干部管理服务工作的基本状况
(一)、调查单位的自然情况。由于各种原因，我们没有对全市进行全方位、全口径的调查，而是对具有代表性的六县(市)、四城区和市直73个单位进行了调查。在上述单位的调查中，共有退休干部22228人，其中机关4237人，事业11424人，企业6567人。厅级45人,处级1562人，科级8309人，一般干部12312人。退休干部党员13832人。退休干部平均年龄66.7岁。
(二)、退休干部管理服务工作的基本模式。一是人事局退管中心统一管理；二是离退统管，六县(市)、中省直采取的此类管理办法；三是四城区机关的退休干部纳入老干部办管理，其余企事业的退休干部由退管办管理；四是各行业协会自主管理；五是社区属地管理。
(三)、机关事业单位和大型企业退休干部政治生活待遇得到基本落实。从调查的情况看，大多数机关事业单位和大型企业的退休干部工作有机构管理，有人员负责，退休干部的政治、生活待遇基本得到了落实，退休干部队伍保持稳定。
1、机关事业单位和企业退休干部养老金基本保证了按月发放。目前，我市机关事业单位退休干部的养老金全部纳入财政开支，按时发放；98%以上的企业退休干部参加了社会劳动保险统筹，实现了基本养老金社会化发放。
2、机关事业单位和企业退休干部基本保证了正常的看病就医。机关事业单位的退休干部全部纳入医疗保险，95%以上的企业退休干部参加了医疗统筹，基本保证了正常的看病就医，达到了退休干部有病应治必治。
3、机关事业单位和大型企业退休干部的政治待遇基本得到了落实。调查显示，大部分机关事业单位和企业退休干部做到了统一管理，机构健全，有专职工作人员，活动阵地完善，退休干部的政治待遇基本得到了落实。据不完全统计，能按规定为退休干部订阅报刊的占82%，及时组织传达文件的占73%，组织退休干部参加重要会议的占56%，定期或不定期向退休干部通报情况的占64%，经常组织退休干部参观考察的占16%。大多数单位都注重加强了退休干部党支部建设和思想政治工作，退休干部党组织积极开展活动，积极参加各级党委开展的"评优"活动，每年"
七.一"表彰，退休干部党支部和退休党员都榜上有名。
4、部分退休干部仍在发挥余热。退休干部老有所为，充分发挥一技之长为建设小康社会做贡献。今年"
五.一"劳动节，爱民区北安乡化工厂返聘的原市石化局的一名退休干部自办养鸡厂，帮助20多名下岗职工重新就业，被评为市劳动模范。据统计，全市有8%的退休干部在教育、科技、卫生和其它领域发挥余热。
二、我市退休干部管理服务工作中存在的主要问题
(一)、思想认识有误区。随着市场经济的不断深化，政府和企业关系也在发生着不断的变化，特别是非国有性质的企业往往不把安排照顾退休干部当作自己的责任和义务，错误地认为退休干部应该由国家养起来，在调查中我们觉得这种认识较为普遍。尤其是一些股份制企业、私营企业的领导认为，退休干部本身不应该由他们来管，他们没有管理退休干部的责任和义务，因此在落实退休干部的政治、生活待遇上态度消极、工作被动、矛盾突出、问题成堆。有一个私营企业的领导每到缴纳职工"两险"时，先让工作人员查一下退休干部"去逝几个了"，把退休干部当成包袱
(二)、管理服务有空档。调查发现，首先是退休干部管理服务工作中政出多门，权限不明确。市人事局及各区都有退管中心，但都不直接从事退休干部管理服务工作。市老龄委抓全社会老龄工作，实际上也包括退休干部的管理服务工作，市委老干部局主要职责是管离休干部，但同时也管理着一些退休的厅级干部，这样的结局就形成了都管但都管不到位。其次是退管机构形同虚设，服务有名无实。我市原8个工业局撤销后,成立了6个协会，虽然各协会成立了离退办，牌子高挂，制度上墙，但实际上离退办人员都身兼多职，所属几百名离休干部管理服务都忙不过来，更谈不上为几千名退休干部管理服务。第三是一些退休干部根本无人过问。个别退休干部去逝，单位因经费不足，连一个花圈都送不起。很多中小企业，特别是"三无"、破产、非公有制企业的退休干部处于"散羊"状态。有的长年呆在家里"猫冬"，过着与世隔绝的生活；有的成天 泡在马路边上的棋摊打发时光；有的整日遛公园三五成帮，牢骚满腹，当众"骂娘"。
(三)、生活待遇差距大 。企业退休干部养老金过低，这是突出的矛盾。在改革前，国营企业职工与机关事业单位同类人员的退休养老待遇基本相同。自上世纪九十年代初以来，由于在企业与机关事业单位之间，执行了退休养老待遇"双轨制"，逐渐拉大企业与机关事业单位之间退休养老待遇的差距。目前，机关事业单位退休人员的养老金是国营企业同类人员退休养老金的三倍左右。北方工具厂原党委书记赵文和享受正厅级待遇，每月从社保领取的基本养老金799.6元，加上工厂每月对原厂领导的特殊补贴共计1044.88元，与同期同职机关事业单位厅级退休干部养老金相比差距悬殊。座谈中，一位级别很高的企业退休干部情绪激动，他说：在退休养老金问题上，公平何在？正义何在？和谐何在？
(四)、政治待遇无着落。调查显示，95%以上的中小企业和农村乡镇的退休干部的政治待遇没有得到很好的落实。无人组织退休干部阅读文件、听重要报告、参加重要会议和重大活动。很多单位领导从不走访慰问退休干部。有一个企业的退休干部伤感地说："从宣布退休那一天起，我再见到领导面都很难。"按照牡组发［20xx］19号《关于改制企业党组织关系调整意见》和[20xx]19号《改制企业离退休党组织归属居住地社区党组织管理的规定》的要求，97%以上的改制企业退休干部党员组织关系迁移到了社区，但大多数社区缺少人员、资金和场地，机构不健全，功能不完善，一些退休干部党组织活动无法正常开展。座谈中，一位正处级退休干部说了一句真心话："我退休11年从没交过一分钱党费"
(五)、公用经费不到位。按照牡财文字［1997］8号《关于调整市直机关、事业单位离退休人员公用经费标准的通知》的规定，我市退休干部公用经费标准每人每年200元。调查显示，95%以上的机关事业单位和所有企业退休干部的公用经费基本上达不到标准。98%以上的中小企业和农村乡镇的退休干部根本没有公用经费。
(六)、政策体制不完善。随着改革的深入，从退休干部的安置办法到管理体制，从管理服务工作方式到费用开支渠道，已经不能完全适应我国社会经济成分、组织方式、利益关系和分配方式的日益多样化。政策不衔接、不配套的矛盾日益突出。调查显示，主要表现在"三个不一样"：第
一、退休的早晚和在岗时行政与企业调任的干部的养老金不一样。退休越早的干部，养老金越低；退休越晚的干部，养老金越高。行政机关下派到企业的退休干部的养老金过低，企业上调到行政机关的退休干部的养老金过高。调查发现，我市1992年以前由市委组织部任命下派到全市各条战线担任企业领导工作的93名处级干部因养老金过低问题，心里不平衡，多次上访市委、市政府要讨个说法，情绪特别激动。第二，行政事业单位和企业的退休干部的养老金调整政策不一样。比如20xx年国家对退休干部养老金进行调整，企业处级退休干部养老金每人每月上调110元，而机关事业单位处级退休干部养老金每人每月上调450元。第三，政策制定前后不一样。我市有一家中省直大型企业，在计划经济向市场经济转轨过程中，企业经营困难，破产分离重组后，上级下发文件规定：职工可提前5年退休。接着又发了一个补充文件，提前一年减少养老金5%，在政策上自相矛盾。
三、退休干部管理服务工作的对策和建议
随着改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，探索落实退休干部管理服务工作的有效机制，对于保证党的退休干部政策的贯彻落实，保持退休干部队伍的稳定，更好地构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。为做好新时期退休管理服务干部工作，结合我市的实际情况，提出如下建议。
（一）、充分认识做好退休干部管理服务工作的必要性
做好新时期退休干部工作是由退休干部工作面临的新形势决定的。从全国的情况看，据有关资料显示，截止20xx年末，我国60岁以上的老年人达到1.4亿，占总人口的11%，已经是典型的老龄社会。从我市的情况看，退休干部工作面临着"四多"。一是退休干部的数量多。退休干部工作做得如何，直接影响到整个社会的大局。二是落实退休干部各项待遇的困难多。能否解决好这些困难，直接关系到老同志的晚年生活，也影响着党的退休干部政策的落实。三是退休干部工作面临的矛盾多。能否妥善解决这些矛盾，事关构建和谐社会的成果。四是退休干部的思想顾虑多。能否消除这些思想顾虑，关系到社会的稳定和凝聚力的提高。因此，各级党委、政府必须提高认识，加强和改进对退休干部管理服务工作的领导。要牢固树立做好退休干部管理服务工作的四种观念。第一，要树立做好退休干部管理服务工作是关系到全局工作的观念。集中精力研究做好退休干部工作，采取多种措施，解决退休干部工作中的矛盾和困难，完善政策制度，进一步规范退休干部工作。第二，要树立做好退休干部管理服务工作关系到改革发展不断前进的观念。在确定各项工作总体布局时，必须统筹考虑退休干部工作，在研究制定各项改革措施时，要充分照顾到退休干部的利益。第三，要树立做好退休干部管理服务工作是践行"三个代表"重要思想的观念。要从讲政治、顾大局、保稳定、促和谐的高度，自觉地尊重退休干部，关心退休干部，积极主动地为退休干部办实事、办好事。第四，要树立做好退休干部管理服务工作是各级组织和领导的政治责任的观念。各级党委、政府要高度重视退休干部工作，摆上重要议事日程，纳入目标管理，唱响"当官不敬老，不是好领导"的主旋律，积极帮助企业解决实际困难。企业法人要真正起到第一责任人的作用，切实把退休干部工作落到实处。
（二）、尽快缩小企业与机关事业单位退休干部养老待遇的差距
全国社保基金会理事长项怀诚同志在一次会议上针对退休干部工作时说："这些老同志在过去几十年的工作中为国家创造了大量的资产，一辈子拿着低工资，从牙逢里省出来，创造了国家的财富，现在他们老了，不能工作……，应该把部分国有资产的股份卖了，留给他们养老。"缩小企业与机关事业单位退休干部养老差距，是退休干部的合理诉求，考虑企业退休干部在计划经济时代所作出的历史贡献与牺牲，考虑他们面前面临的实际困难，应该出台具有一定意义的解决他们养老待遇的差距问题。
（三）、进一步完善退休干部管理服务工作的体制
建议有关部门凡"老字号"工作机构都归一个口管理，打破现有的老干部部门管理离休干部，人事部门管理退休干部，老龄部门管理全社会老年人的条条限制，离退休工作可成为一体，采取目前离休干部工作的管理模式，上下对口管理，各级都有专门的工作人员，经费由各级财政部门按标准进行拨款，由各级离退休部门统一管理使用。
（四）、充分发挥社区优势，努力为退休干部提供多元化服务
按照党的十六届六中全会关于"发展老龄事业、开展多种形式的老龄服务"的要求，政府要加大对社区人、财、物的投入力度，完善社区功能。加强退休管理机构与社区的合作，充分发挥社区优势，实现资源共享。社区区域内所有的活动场所统一向社会开放，退休干部可就近活动，形成主管部门、退休干部单位、街道居委会三级活动网络。依托社区服务机构全方位为退休干部提供方便快捷的日常生活服务，保障退休干部幸福安度晚年。
（五）、搭建平台，为退休干部发挥作用创造条件
退休干部在管理、专业技术上具有丰富的经验优势，在老年人群体中是一支相对具有学历较高、能力水平较强的优秀人群，是构建和谐社会不可忽视的人力资源，随着社会的老龄化加速，发挥退休干部的作用显得尤为重要。在现有的老促会、老科协、关工委等发挥作用载体的基础上，进一步解放思想，大胆探索，提供优惠的政策扶持，动员全社会力量努力为退休干部发挥作用创造条件，提供更加优越的施展空间。
