我市实施两法两纲状况调研报告
为加大对“两法”“两纲”的实施力度，根据**市人大常委会工作安排，在市人大常委会主任姜玉泉、副主任杨宋虎的带领下，**市人大内司委与**市人民政府妇儿工委办及相关成员单位有关负责人，对**市贯彻执行《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》（以下简称“两法”）以及实施妇女儿童发展规划纲要（以下简称“两纲”）情况进行了视察和调研，实地察看了市县妇幼保健院、基层卫生院、儿童福利院、再就业培训指导中心、农村改水改厕等情况。视察和调研情况表明，“两法”、“两纲”颁布实施以来，全市各级党委政府高度重视，相关部门密切配合，齐抓共管，**妇女儿童生存和发展环境进一步得到改善，妇女儿童权益得到有效保障，“男女平等”、“儿童优先”意识增强，妇女儿童事业有了长足的发展。现将调查情况报告如下：
一、实施“两法”、“两纲”的基本情况
**市妇女儿童发展规划涉及到十大领域，105项指标。经过近九年的努力，“两法”、“两纲”的贯彻实施总体进展比较顺利，已有绝大多数指标接近或提前达到20xx年我市规划目标要求。主要体现在：
1、两个规划实施成效明显
一是加强领导、强化职责、妇女儿童工作地位得到全面提升。各级党委、政府高度重视 “两法”、“两纲”的实施，把全面实施”两法”、 “两纲”工作纳入各级政府议事日程，同时把“两个规划”的主要指标纳入了市、县两级政府各部门的职责范围、纳入了同级政府的财政预算、纳入了统计年报制度。加强了对妇女儿童工作的领导，各县市区基本做到了机构单设、编制单列、经费专拔，九个县市区都由副县（市、区）长担任妇儿工委主任，组建了“两个规划”统计监测组和专家评估组，在实施中有措施、有方案，做到了不缺人、不缺岗，有人管事、有人办事。二是积极协调，努力推进“两法”、“两纲”的贯彻实施。各成员单位能各司其职、协调配合、狠抓落实，使男女平等基本国策得到了进一步贯彻。从督查情况看：各县市区人民政府妇女儿童发展规划中主要监测指标绝大部分均已提前达标或接近达标。如：**县已有98.2%的指标已达标和接近达标；醴陵市已有92.7%的指标已达标和接近达标；天元区已有98.6%的指标达标和接近达标；**全市105个重点监测指标，有91个指标提前达标和接近达标，占86.7%；未达标的14个，占13.3%；从以上数据看，**市“两法”、“两纲”实施近九年来，取得了阶段性成果。
2、解决重点、难点问题有新举措。一是女干部培养选拔力度不断加大。随着《妇女权益保障法》和《妇女发展规划》的贯彻实施，9个县市区培养选拔女干部工作力度不断加大，妇女参政领域不断扩展，参政比例逐年上升，参政议政的水平也相应提高。炎陵县四大家班子均配备了女干部，全县15个乡镇党政班子配备女干部18名，202个行政村选出女村官242名。荷塘区女科级领导干部占同级干部总数的35%，比20xx年提高了6.8个百分点。石峰区、天元区人大代表比例分别达到37.3%和32.9%。
二是妇女就业机会大幅增加，劳动权益得到有效保障。各县市区严格按照《妇女权益保障法》和“两个规划”中的主要内容，采取有效措施，拓宽妇女就业渠道，积极为妇女创造就业机会，切实保障妇女劳动权益。三是儿童受教育权利得到保护。近年来，各级政府加大了对基础教育的投入力度，大力整合优化教育资源。小学儿童净入学率和初中学生毛入学率都保持在较高水平。全市小学净入学率、小学五年巩固率全部达到100%，辍学率为0；初中阶段毛入学率99.4%、三年巩固率99.6%，辍学率1.23%。四是妇女儿童健康状况逐步提高。各县市区大力开展了以降低“孕产妇死亡率”和“婴儿死亡率”、“消除新生儿破伤风”为目标的产科建设达标活动，不断加强对基层妇幼人技术培训，提高其业务素质，到目前为止，各县市区每个乡镇都配备了妇幼专干。加强了农村卫生组织建设，建立和完善了妇幼卫生保健三级网络。全市婴儿死亡率、孕产妇死亡率以及5岁以下儿童死亡率均已明显下降并提前达到20xx年目标。五是妇女儿童生存环境逐步得到改善。各县市区加大了对农村改水改厕的力度，使农村改水、改厕率稳步提高。妇女儿童的卫生、保健、生存环境得到了进一步的改善。城市生活环境、文化环境也不断优化，各县市区政府切实履行政府职能，全面推行政府买单的免费婚检以及农村妇女病普查工作。六是妇女儿童权益得到了有效维护。9个县市区都建立完善了妇女儿童维权网络。建立了维权联席会议制度和法律援助中心妇女儿童维权工作站、维权合议庭制度、妇联干部陪审员制度等，在全市形成了依法维权的长效机制。
二、存在的主要问题
我市在贯彻实施“两法”和“两纲”工作中取得了一定的成绩，但也清醒地看到，由于经济和社会发展水平的制约以及 传统观念的影响，我市“两法”和妇女儿童发展规划的实施过程仍处于中间水平，与经济社会发展还不同步。从各县市区自查和此次督查中反应的指标数据情况来看，一些关系妇女儿童生存、保护与发展的问题仍然存在，有的还较为突出。主要表现在：
一是组织机构建设不够完善，制度不够健全。仍有部分县市区妇儿工委办公室没有人员编制，有的有编制也是虚设，人员没有到位；部分县区的专项工作经费没有纳入本级财政预算，这与国务院妇儿工委要求的机构单设、编制单列、经费专拨的要求尚有差距。有部分县市区及成员单位 “两个规划”性别数据库没有建立，不能提供有效的指标数据，给“两个规划”的顺利实施和给政府提供决策性的依据带来了影响。
二是培养选拔女干部与目标还有差距，女干部的来源渠道不够宽，结构不尽合理，女干部整体素质有待提高。
三是妇女就业压力偏大，就业与再就业、生育保险、失业保险等劳动权益保护有待进一步加强。特虽是部分外资历企业、乡镇企及其非公有制企业中女职工劳动保护难以落衫企业劳动环境差，设施落后，女职工人身安全不到保证。女职工养老保险、生育保险、工伤保险等保障制度不健全。
四是婚前医学检查率急剧下降，出生缺陷发生率大于幅提高。新〈婚姻登记办法〉出台后，全市婚前医学检查率由20xx年的67.12%下降到20xx年的32.23%，其中城市73.91%农村19.96%，按“两个规划的”的要求，到达010年城市、农村婚检率要分别达到95%和80%的目标，当前这种急剧下降的趋势距离目标越来越远。婴儿出生缺陷发生率也在逐年上升。目前我市的出生缺陷发生率高达168.28/万，位居全省第一，按我市每年出生5万新生儿计算，大约每年要出生缺陷儿800余名，这对整个社会和家庭都是一个沉重的负担。部分卫生指标达标困难。
五是儿童生存发展环境有待优化。少数学生沉迷于网吧、电游室；音像、广播、电视、书刊的内容仍有许多负面影响，须进一步规范管理，净化传媒空间和文化环境。
六是孤残儿童福利事业存在不少困难和问题待解决，主要是：福利院数量少、规模小、基础设施差，收养能力低，生活标准低；医疗、康复、教育和成年孤残青年的去向和安置比较困难，工作人员队伍不稳定等。此外，反弹指标增加，部分指标进展缓慢，还需要我们认真研究并加以解决。
三、几点建议
要全面贯彻实施“两法”，实现20xx年“两纲”目标，还需针对薄弱环节作艰苦的努力，以确保我市“两法”的正常实施和“两纲“的顺利完成。为此，我们建议采取如下措施，着力推进以下几项工作。
1、进一步加强领导，完善工作机制。要进一步提高对妇女儿童工作的认识，要加强领导、加大投入，创新工作方法，力求工作成效。针对督查发现的问题和不足，各成员单位要做到各司其职、各尽其责，进一步做好协调。要深入开展宣传教育，争取全社会的积极参与和重视，要加强对两个规划的监测评估分析，切实完善好监测数据和有关情况的报送制度，及时了解和掌握实施进程。要抓住薄弱环节，突出重点、难点指标，通过有力措施，有效推动妇女儿童工作重点和难点指标的达标，迎接国务院、省20xx年对我市两个规划实施情况的终期评估验收。
2、进一步提高婚前医学检查率，减少婴儿出生缺陷发生率。新的婚姻登记办法出台后，全市婚前医学检查率的下降幅度之大，为婴儿出生缺陷埋下了隐患。婚检率急剧下降，不仅不利于两个规划目标的顺利实现，也将对提高人口素质，提升家庭生活质量和确保未来人才资源的持续健康发展带来直接的不利影响。为此，建议政府出台适当的强制措施或免费婚检推进方案，促使我市婚检实行全免费，提高婚检率；同时加大对新《婚姻法》和相关政策的宣传力度，加大婚检工作在农村的宣传力度，增强对婚检工作的认识，不断提高健康知识知晓率。据相关研究显示，孕妇规范增补叶酸，可有效减少先天性心脏病和神经管畸形的发生，而目前我市出生缺陷中先天性心脏病发生率居第一位。因此，建议政府进一步加强三级预防保健措施，特别是增补叶酸费用，政府要加大投入，实行免费全面推广。同时要加大对妇女生殖健康及妇科病普查普治，加强对流动人口的管理和计划外妊娠、分娩的管理，进一步扩大产前筛查和产前诊断的是政府的职能和责任，是政府覆盖面，切实减少缺陷婴儿的出生，提高我市出生人口素质。
3、进一步关注孤残儿童福利事业发展。各级政府要促进孤残儿童福利事业的发展水平与当地国民经济和社会发展水平相适应。加强对儿童社会福利院基础设施的建设，加快对现有儿童社会福利院基础设施更新改造工作的步伐。要逐步建立和完善对孤儿和弃婴的救治制度，妥善解决成年孤残青年的去向和安置、儿童社会以福利院专业技术人员及其他各类工作人员的配备和队伍稳定问题。
4、进一步加强妇幼保健体系建设。我市妇幼保健机构承担着政府公共卫生体系建设的相应职能，担负着整个**地区妇幼保健公共卫生网络体系建设和妇幼保健业务指导培训的重任。目前，随着妇幼保健事业不断发展，妇幼保健业务、工作任务大幅增加，需要投入更多的人力、物力和财力，要进一步落实妇幼保健机构人员编制，并加大财政投入力度，建议市政府进一步研究解决幼保健全额编制人员的财政拔款和市直医疗卫生单位资源整合问题，使全市妇幼保健卫生工作迈上一个新的台阶。
