十七大报告指出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”这既是对当前反腐败形势正确分析基础上作出的重要战略部署，也是对反腐倡廉工作规律的准确把握。把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径，昭示着制度反腐必将是我们党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争
的战略性选择。今年是反腐倡廉制度建设推进年，如何做好反腐倡廉的制度建设，是摆在我们面前的重要任务。
一、制度建设的历史发展
制度反腐虽是近年来反腐斗争实践中应运而生的一个名词术语，但在中国社会发展的历史长河中却不乏它的身影，早在奴隶社会是就有对腐败惩治的相关制度。根据《左传昭公十四年》记载，在皋陶造律时便有“恶而掠美为昏，贪以败官为墨，杀人不惩为贼，《夏书》曰：‘墨、贼、杀、皋陶之刑也’。”这便是惩治贪污腐败的最早法律，之后历朝历代也纷纷效仿，如秦王朝的《秦律》、汉的《汉律》、元代的《大元通制》中的《职制》、明代的《大明律》、清代的《大清律例》均从不同程度规定了对贪污腐败的惩处措施。其中明太祖朱元璋的重典治吏最具代表性，曾亲自主持修订《大明律》、制《大诰》，规定地方官贪污６０两以上的斩首示众并剥皮实草，对贪官实施极其严厉的惩处，这样严酷的惩治手段，让贪官望而生畏，产生了极大的震慑作用。
二、制度建设的必要性
制度是预防腐败、惩治腐败和增强治本效果的基本依据，无论是治本，还是预防，都离不开制度建设。 加强制度建设是由当前的腐败特点决定的。首先，有些腐败分子已经基本完成“原始积累”，在一些部门一些地方，已经形成程度不一的“既得利益集团”。其次，一些腐败分子的手段更狡猾、更隐蔽。主要有３种形式：一是权力的“期权化”。二是权力的“假借”和“转让”。纵容、默许自己的子女、配偶等用自己的名义捞取好处，这种移花接木、李代桃僵的手法很有代表性；三是赃款“漂白”，资本增值。一般是通过办公司、境外投资、回国投资等形式，把不法收入逐步变成合法收入。第三，不少腐败分子的“抗药性”在提高。腐败分子也在研究反打击的手段，往往把自己打扮成“廉洁”干部形象，迷惑人们，而一旦被查处时，则负隅反抗，百般抵赖。第四，一些腐败分子正从个体腐败向“集团”腐败发展，甚至与某些黑恶势力勾结，形成腐败团伙“窝案”，加大了查处难度。
加强制度建设是由当前的制度建设现状决定的。当前我们在许多方面的制度建设相对滞后，甚至较为被动。许多制度还停留在抽象的、老化的层面上，无法应对新的、具体的问题违纪违法形式是多变的，单一的简单的措施和手段无法有效处理新的矛盾和问题。不尽快改变这种状况，就不能真正实现由“反对腐败”向“反对和防止腐败”的转变。
加强制度建设是建立反腐长效机制的重要保障。不依规矩，不成方圆。没有制度做保障，反腐倡廉工作就无法开展，更谈不上建立反腐长效机制。党的十六届三中全会强调“要加强党风廉政制度建设，建设反腐倡廉的制度体系。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡
廉工作的根本途径”。党的十六届四中全会对制度建设提出了更高的要求：“加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政。”《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出，到２０１０年建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。２００７年６月２５日，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话强调，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重
预防，更加注重制度建设。可见，加强制度建设，事关反腐倡廉工作全局，对永葆党的先进性具有十分重要的意义。
三、努力抓好制度建设
深入抓好制度建设，是贯彻十七大精神、落实新时期反腐倡廉基本要求的一项重点工作。如何抓好制度建设，我认为必须从以下几个方面着手：
首先，必须认真进行现有制度的清理、完善。在深入调查的基础上，摸清实际情况，查摆存在问题，找出薄弱环节，对现有仍在执行的所有有关反腐倡廉的制度，进行全面、系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的要求分类登记，做好制度清理工作。在全面清理、审查的基础上，对那些与反腐倡廉实践相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的规定，及时予以废除；对那些不适应反腐倡廉现实需要特别是缺乏针对性、有效性的制度，抓紧修订、完善；对过于原则、不便操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施。
其次，必须认真抓好制度的创新。一是要认真开展调查研究，善于发现新情况、新问题。研究当前腐败现象，把握腐败现象滋生的特点和规律，做到有的放矢。二是要把握制度的科学性、针对性和有效性。制度建设是动态的，需要一个不断完善的过程，要针对新情况、新问题，制订切实可行、行之有效的制度，努力使所制定的制度立得住、行得通、做得到。同时，要善于倾听群众的意见，坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去，吸收国外在反贪和廉政建设方面好的做法，真正使规章制度更具科学性、适用性和可操作性。
第三，必须认真抓好制度的落实。一是要抓好制度宣传教育，切实增强广大干部的法律意识和法制观念，促使其严格执行各项规章制度，清清白白做人，明明白白做事。二是抓好责任落实。要把制度建设的任务细化分解，明确责任，一项一项抓落实。按照党风廉政建设责任制的要求，建立和完善反腐倡廉制度执行情况的考评机制、奖惩机制，落实制度执行主体的责任，形成一级抓一级、层层抓制度落实的良好局面。三是要抓好制度执行情况的监督检查，防止出现先热后冷、流于形式、变样走调等现象，及时发现和纠正制度建设中的问题，加大对违反制度、规避制度行为的问责力度，坚决维护制度的严肃性和权威性。
