春节后上班的第一天，我们召开这次市直机关干部大会，目的是把干部作风建设作为新年第一课，让大家迅速把精神状态从春节的氛围中调整过来，尽快进入工作常态，为新年各项工作开好头、起好步。下面，我讲几点意见。
一、切实抓好领导干部的作风建设
(一)充分认识加强领导干部作风建设的重要性
胡锦涛同志在中纪委第七次全会上，着重强调全面加强新形势下的领导干部作风建设，要求各级领导干部努力树立八个方面的良好风气。这八个方面，是提高党的执政能力和加强党的先进性建设的本质规定和时代要求，为全面加强党的作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，指明了前进的方向。
当前，我市集中换届工作已全面结束，各级各部门领导班子组织调整基本到位，市第五次党代会和市人大、政协“两会”规划了未来五年的发展蓝图。全市正处于推进科学发展，构建和谐恩施的关键时期，全面加强党员干部尤其是领导干部作风建设，具有极端重要性和紧迫性。党风正则干群和，干群和则社会稳、发展快。抓住领导干部的作风建设，就抓住了党的执政能力建设和先进性建设的重要切入点，就抓住了推进恩施又好又快发展的关键环节。
从我市实际看，绝大多数党员干部作风是好的，但仍存在一些与新形势、新任务要求不相适应的问题：如有的工作漂浮，得过且过;有的无视全局，漠视群众疾苦;有的纪律松驰，政令不通;有的打牌赌博，贪图享乐，等等。必须按照“为民、务实、清廉”的要求，以领导干部作风建设为契机，确保党的路线方针政策和市委、市政府的各项决策得以贯彻落实。
(二)弘扬八种作风，着力解决突出问题
一是弘扬勤奋好学，学以致用的作风，解决学风不浓、本领不足的问题。当今时代，科技进步日新月异，知识更新不断加快，国际形势不断变化，新情况新问题层出不穷。广大党员干部，尤其是领导干部如果不抓紧学习，不抓好学习，不通过学习来提高自己，就难以完成肩负的历史责任。全市广大干部，尤其是领导干部必须把学习作为一项紧迫的政治责任，自觉加强对邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，努力用马克思主义的立场、观点和方法武装头脑;加强对科学发展观、党的先进性建设、和谐社会建设、社会主义新农村建设等一系列重要思想和理论创新成果的学习，深刻领会、准确把握党中央、国务院和省委、省政府关于经济社会发展的指导方针和战略部署。当前尤其要真心实意贯彻科学发展观，反对因循守旧、不思进取，反对违背规律、盲目蛮干，反对只顾眼前、不顾长远，反对做表现文章、搞花架子。要加强对市委、市政府重大决策的理解，增强贯彻落实决策措施的自觉性和主动性;加强对市场经济、现代管理、法律法规、现代科技等新知识的学习，不断充实自己，丰富自己，提高自己。加强学习，必须坚持学以致用，把科学理论与本地本部门的具体实践结合起来，与当前的工作结合起来，与解决发展中的实际问题结合起来，努力寻求解决问题的有效办法和最佳途径。
二是弘扬心系群众、服务人民的作风，解决漠视群众疾苦、损害群众利益问题。要时刻摆正自己和人民群众的位置，在思想感情上贴近人民群众，下大力气解决好群众反映强烈的突出问题，下大力气做好关心困难群众生产生活的工作，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，真正把党和政府对人民群众的关心关怀落到实处。就我市而言，就业难、住房贵、上学难(贵)、就医难(贵)等仍是当前群众最急需解决的问题，收入分配、移民安置、拖欠农民工工资等是人民群众最关注的问题，社会稳定是人民普遍得实惠和长期受益的事情。必须把解决民生问题放在各项工作的首位，下移工作重心，深入基层、深入实际、深入群众，调查研究，以实实在在的举措，解决实实在在的问题，让更多群众分享全市改革发展成果。
三是弘扬真抓实干、求真务实的作风，解决落实不够、效能不高的问题。当前，我市既处于“打基础”的关键时期，也到了“提速度”的启动时期，面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。全市广大干部务必在克难攻坚上狠下功夫。比如;我们提出“工业兴市”要有新突破，究竟怎样才能有大的突破;我们强调要发展现代农业，在我市现有的基础上如何发展现代农业等等，都是当前工作中的难点，我们既要有克服困难的思想准备，又要知难而进，迎难而上，在矛盾中找对策、在困难中求答案、在落实中找到解决问题的办法。务必在改革创新上狠下功夫。改革越是向前推进，触及的矛盾就越深，碰到的阻力也就越大，要善于用新思路寻求新突破，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面。务必在抓落实上狠下功夫。各级干部尤其是领导干部要大兴求真务实之风，真正把心思用在干事业上，把精力集中到抓落实上，对于已经定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施;部署了的工作要督促检查、坚持不懈抓到底 ;在关键环节上，领导干部要身先士卒，靠前 指挥，一级带着一级干，一级干给一级看，一件一件抓落实。
四是弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，解决不思进取、奢侈浪费问题。近年来，讲排场、比阔气、公款旅游等奢靡之风在我市一些地方又开始抬头，如某县市疾控中心部分干部职工不仅公款旅游，还集体嫖娼，影响十分恶劣。应该清醒地看到，虽然现在我市发展速度加快了，物质条件比过去改善了，但我们依然是欠发达地区，经济块头还很小、公共财力还很弱、老百姓还不富裕、要做的事情还很多，没有任何理由追求个人享乐，在相当长的一段时间里，都必须艰苦奋斗。各级领导干部要牢记“两个务必”，把艰苦奋斗、勤俭节约作为一种责任来担当、一种纪律来遵守、一种习惯来培养，在各项工作中贯彻勤俭节约原则，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。同时，要进一步建章立制，规范职务消费和公务接待，从严审批出国考察活动，严禁购买乘坐超标小汽车，严禁违规装修豪华办公室，切实降低行政成本，把有限的资金用到发展上，用到为人民群众办实事上。
五是弘扬顾全大局、令行禁止的作风，解决各行其是、政令不通问题。当前，有少数人借口情况特殊，搞“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止，严重损害了改革发展稳定大局，必须坚决予以纠正。首先要严明纪律。“好人主义”至上的地方，是没有希望的地方。要强化一切事情“按规定办、按规范办、按规程办”的意识，敢于坚持原则、批评落后、抵制歪风，善于以纪律为武器，与各行其是、无组织无纪律的不良行为作斗争，要增强组织纪律观念。其次，要正确处理好部门工作与中心工作的关系、局部与全局的关系、发扬民主与遵守纪律的关系、小道理与大道理的关系、服从与创新的关系，确保全市上下“一盘棋”，共谋全市发展的新局面。
六是弘扬民主集中、团结共事的作风，解决独断专行、惟我独尊问题。凡是事关全市改革发展全局的问题、事关人民群众切身利益的重大问题以及社会普遍关注的热点难点问题，都要进行深入细致的调查研究和周密科学的分析论证，并严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的程序决策，确保决策的科学化。当前，全市各级换届已经结束，领导职数减少了，大家担子更重了，责任更大了，要高度重视、倍加珍惜团结共事的良好局面，努力使新班子从一开始就形成心齐气顺、风正劲足的良好局面，以团结促发展，以团结促和谐。
七是弘扬秉公用权、廉洁从政的作风，解决滥用职权问题。权力是一把“双刃剑”。秉公用权，可以造福人民;以权谋私，就会祸害人民。从近年来我市查处的李常春案，徐禾生、肖基智案，洪汉青、刘德祥案等，都是把权力当作为个人或小团体谋取私利的工具，最终走上违法犯罪道路的。各级领导干部要自觉加强党性修养，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正做到一身正气、一尘不染，始终保持共产党人的高尚品格和革命气节。要严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，正确处理好亲情与党性的关系，既要管住自己，还要加强对家属和身边工作人员的教育、提醒和约束。
八是弘扬生活正派、情趣健康的作风，解决低级趣味问题。现在，有少数人认为，作为领导干部，只要工作上有能力、有成绩就行，至于生活作风等其他问题，都是一些细枝末节，生活作风不检点、不正派，追求低级趣味，有的甚至搞婚外恋、养情妇、“包二奶”，最终滑入腐败堕落的深渊。市劳动就业局原局长邓志银就是典型案例。堤溃蚁穴，气泄针芒。领导干部蜕化变质，往往是从吃喝玩乐这些看似小事的地方起步的。弘扬生活正派、情趣健康的作风要把好三关：思想品质要正。思想是源，行为是流。有什么样的思想，就有什么样的行为。要模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守，重品行，坚决抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀。生活“小节”检点。小是起点，是开端。要正确选择个人爱好，自觉摆脱低级趣味，做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样。交朋结友要慎。坚持择善而交，多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友，净化领导干部的社交圈。
(三)深入开展“弘扬八种风气、创学习型机关”主题教育活动
为巩固保持共产党员先进性教育活动成果，进一步把全市广大党员干部尤其是换届后的各级领导干部的思想统一到胡锦涛同志在中纪委第七次全会上的重要讲话和俞正声同志在省纪委第十一次全会上的重要讲话精神上来，大力弘扬八个方面的良好风气，真正做到“为民、务实、清廉”，推动全市经济社会又好又快发展，经市委、市政府研究决定，在全市集中开展“弘扬八种风气、创学习型机关”主题教育活动。
活动的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以弘扬八种风气为主线，以创建学习型机关为载体，以端正学风、提高素质能力为突破口，着力营造浓厚的学习氛围，着力引导干部职工加强学习、提高素质、增强能力、转变作风，着力营造良好的发展环境，推动工作落实，为顺利实施市党代会和“两会”确定的“坚持科学发展、构建和谐恩施”的目标提供坚强的纪律和作风保障。
活动的时间安排和方法步骤：这次集中主题教育活动，主要在全市党政机关、事业单位(含中央、省直管单位)中进行。整个活动分为启动、实施和总结三个阶段：启动阶段(2月25日—4月15日)：切实搞好宣传发动，营造良好的学习氛围。联系实际制定系统的学习规划，作出近期安排，明确长远目标。实施阶段(4月16日—12月20日)：妥善处理好学习与工作的关系，严格按照学习计划组织实施。坚持完善学习制度，整合学习资源，丰富学习内容，创新学习方法，开展学习竞赛，促进机关干部素质和工作能力的提高，推动各项工作的顺利开展。总结阶段(12月21日—31日)：总结创建活动的经验，大力表彰学习型组织、学习型科室、学习型个人等先进典型。在此基础上，健全和完善“弘扬八种风气、创学习型机关”的长效机制。
启动阶段要着重抓好思想发动、制定计划、监督检查三个环节，迅速掀起主题教育活动的高潮。思想发动(2月25日—3月15日)：主题教育活动的首要任务是广泛动员，统一思想，提高认识。各级各部门领导要精心组织，周密部署，广泛动员，充分发挥群众的聪明才智，调动干部职工全员参与的积极性。各单位要按照市委的统一部署，及时召开动员会，使干部职工明确活动的意义、要求，了解活动的内容、步骤，积极投入到学习活动中去，形成良好的活动氛围。制定计划(3月16日—3月31日)：各级各部门要认真制定学习计划，学习的目标、内容、方法、时间安排等要具体、实在、可行。检查督办(4月1日至4月15日)：通过查看资料、召开座谈会、个别访谈等形式，重点查看机关是否召开动员会议，是否制定学习方案，机关和机关干部职工是否有学习计划，学习资料是否齐全，特别要了解机关领导是不是重视，学习空气浓不浓，干部职工的学习兴趣高不高，活动的开展实不实等。要将监督检查的结果作为年底评选表彰学习型机关的重要依据。启动阶段结束后，转入活动的实施阶段。各级各部门要认真组织学习，积极开展创建活动。年底，市委、市政府将对各县市和市直机关开展活动的情况进行考核评比，召开表彰大会，总结成绩，交流经验，表彰先进，促进创建活动长效机制的建立。
活动的组织领导：市委、市政府成立“弘扬八种风气、创学习型机关”主题教育活动领导小组并组建工作专班，负责整个活动的组织实施。各级各单位也要成立相应的领导小组，由主要负责人担任组长，并明确一名分管领导具体负责。
市委常委会议将专题研究此项工作，行文下发执行。
二、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
今年，要深入贯彻中纪委七次全会和省纪委十一次全会精神，坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，把反腐倡廉工作融入全市经济、政治、文化、社会和党的建设之中。
(一)加强监督检查，确保政令畅通
一是围绕贯彻落实科学发展观开展监督检查，促进科学发展。各级纪检监察机关要把贯彻落实科学发展观、确保政令畅通作为监督检查的首要任务，坚决纠正盲目决策、低水平重复建设、破坏生态环境、追求不切实际的高指标等行为;坚决纠正劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。
二是围绕市委市政府重大决策开展监督检查，促进工作落实。春节前，我市相继召开了市五次党代会和市六届人大一次会议，明确了未来五年“三个建设”(特色产业、基础设施、和谐恩施建设)宏伟目标、“四个新”(新农村建设要有新面貌、“工业兴市”要有新突破、旅游产业要有新跨越、基础设施要有新成就)和“四个恩施”(小康恩施、人文恩施、生态恩施、和谐恩施)工作重点。蓝图已绘就，目标已明确，关键是要抓好落实。各级纪检监察机关要采取坚强、有力、到位的监督措施，促进这些重大决策和工作部署落到实处。
三是围绕遵守“四大纪律”开展监督检查，促进党风政风行风建设。要按照“四大纪律”的要求，督促党的各级组织和党员干部认真执行党的纪律，自觉维护党的团结统一。狠刹“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止的歪风。要围绕优化发展环境、提高机关工作效率加强监督检查，督促机关建立健全首问负责制、服务承诺制、限时办结制等工作制度，克服“不作为、乱作为、慢作为”，切实提高行政效能。这里我着重强调：领导干部凡参与赌博、收送红包、包养情妇以及违规发放津补贴、购买乘坐超标小汽车、整酒敛财的，一律先免职再依法依纪追究相关责任。
(二)拓展源头治理腐败工作领域，继续推进体制机制创新
一是加强教育。要结合换届干部人事调整，按照“为民、务实、清廉”的要求，对各级新提拔的领导干部尤其是“一把手”进行廉政谈话，加强法纪教育和警示教育。要认真落实《党内监督条例》规定的“十项制度”，以“一把手”为重点对象，以人、钱、物为重点部位，拓展监督的领域，既重视八小时的工作监督，又加强八小时外的生活监督;前移监督关口，注重事前事中监督;创新监督方式，有针对性开展明查暗访。
二是规范权力运行。继续深化行政审批制度改革，下决心再清理、取消和调整一批行政许可项目，对确需保留的行政许可事项，要进一步规范审批程序、完善审批方式，实行“阳光”审批。加快推进财政管理体制改革，坚决落实“收支两条线”管理规定，把政府非税收入纳入财政预算管理，严格执行收支脱钩、罚缴分离;扩大实施国库集中收付制度的范围;继续清理“小金库”，严格公共资金的使用和管理;规范农村村级财务乡镇“双代管”制度。深入推进政府投资体制改革，加强对政府投资的监管，规范政府投资行为。扎实开展国有资产管理体制改革，强化国有资产监管，防止国有资产流失。规范对行政服务、招投标、政府采购、经济发展投诉、财会集中核算、国库集中收付等“六个中心”的管理，努力提高服务水平。积极推进党务公开，规范政务公开，完善村务公开，扩大公用事业单位办事公开。完善领导干部职务消费和单位公务消费的有关制度，规范领导干部从政行为。
三是规范市场行为。按照透明、公开、诚信的原则，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。以各级综合招投标中心为平台，将政府投资的水利、交通、能源、城建等建设项目和政府采购、产权交易、土地使用权出让、医疗器械和药品采购等，纳入综合招投标，规范市场交易行为，逐步减少权力寻租机会。
(三)加大查办案件力度，坚决治理商业贿赂
着力治理商业贿赂。坚决查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件;“三机关一部门”利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。认真查处损害群众利益的腐败案件。严肃查处官商勾结、权钱交易的案件，特别是在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件;非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件;发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销以及其他领域的商业贿赂案件。加强对各部门各行业治理商业贿赂工作的督促和检查。有关部门要强化对经营者和从业者的引导、约束和监督，采取严格的资质、资格审查等多种监管手段，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。交通、水利、建设等部门要研究制定企业不良行为记录(黑名单)制度，对发生商业贿赂的施工企业，在一定期限内禁止其在恩施市境内参与任何建设工程招投标;卫生、药监等部门也要研究类似办法，对发生贿赂行为的医药生产企业和药品供应商，在一定期限内禁止市纳医院采购其药品或器械。
狠刹各种不正之风。巩固“四个坚决纠正”成果，继续纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、国有企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题;深入治理教育乱收费，加强对义务教育经费保障新机制的监督检查，严肃查处挤占挪用义务教育经费，利用中小学学生食堂和小卖部给教职工发放津补贴等违纪行为，坚决纠正“校中校”、“校中班”、变相收取高额学费以及违规招生、违规收费、违规发证等行为;切实纠正医药购销和医疗服务中不正之风，加强对医疗机构药品集中招标采购的监管，认真清理整顿医疗机构乱检查、乱加价、乱收费等问题;继续整顿和规范市场经济秩序，认真解决群众反映突出的食品药品安全、劳动安全和坑农伤农害农等问题;巩固治理公路“三乱”成果，进一步规范有关部门的公路执法行为，加大对公路“三乱”问题的查处力度;加强对农民负担的监管，重点检查向农民强行有偿服务收费的情况和涉农水电、生产资料价格执行情况，严肃查处涉农乱收费行为;改进政风行风评议工作，促进政风行风建设;全面清理和严格控制各种名目的节庆、达标评比和表彰活动。
发挥案件的教育作用。各级党委要加强领导，积极支持纪委发挥组织协调作用。要根据中央和省委有关规定，尽快制定纪委协助、党委组织协调的反腐败工作实施办法。各级纪委要积极主动开展组织协调，加强与法院、检察院、公安、审计及组织部门等方面的协作，形成惩治腐败的合力。要综合运用多种办案手段，把党纪政纪处理与组织处理、企业资质以及市场准入处理、专业人员执业资格处理结合起来。注重查办案件的政治、经济、社会效果，发挥案件的警示教育作用。
三、新年各项工作要开好头、起好步
一年之计在于春。今年一季度已经过半，要抢时间，抓机遇，找重点，迅速开展各项工作，确保新年开好头，起好步。
(一)新农村建设要抓好三件事
一是抓好中央1号文件的贯彻落实。着力抓好增加农业收入、提高农业科技研发能力和推广力度、加强农业基础设施建设、建设现代农业服务体系等重点工作。落实好良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥补贴等专项补贴资金。二是迅速掀起春耕备耕热潮。各乡镇要迅速组织农民平整土地，抓紧修复灾毁农田。各涉农部门要积极发挥职能作用，做好种子、化肥、农药、农膜等农用物资的调供。迅速组织广大技术人员，深入田间地头，手把手、面对面地搞好技术培训指导，提高技术的到户率和到田率。要大力开展春季农资打假专项整治行动，进一步加强种子、肥料、农药等农资市场的监管，确保农民用上放心农资。三是抓好田间作物管理，搞好作物病虫防治。今年立春早，中间有春节，田间管理时间紧、任务重，各级农业部门要及早行动起来，切实把春季田间管理作为当前的中心任务，做到思想、组织、措施、物资、技术五到位，使田间作物管理工作落到实处。
(二)“工业兴市”要抓住四个重点
一是要迅速启动企业的生产经营，抓好生产要素的调配。有关部门要密切配合，形成合力，加大对能源、运力、资金等生产要素的协调力度，确保企业迅速恢复正常生产经营。二是要认真抓好项目工作，该开工的要迅速启动，该储备的项目要精心储备，该启动的项目要迅速启动，该加快建设的项目要尽快建成投产，努力培育工业经济新的增长点。三是注重抓好重大课题的调查研究。根据国家宏观调控政策和我市实际，深入研究“两路”建设、“两矿”开发对我市经济社会的重大影响，及早制定工作方案，做好相关准备。四是要抓好工业园区建设和安全生产。
(三)服务业要抓好三个关键
一是旅游业要加快重点景区、景点的建设，完善吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，做好迎接“五一”黄金周的各项准备工作。二是启动农村超市的选点、规划编制及建设工作。三是着力抓好财税金融工作。
(四)城镇建设与管理、社会事业发展等其他工作要迅速进入工作常态
在城镇建设管理上要按照“15658”的工作思路，抓得紧而又紧。在工程建设上，要真抓实干，不要评头论足，一旦经过社会公示、专家咨询、领导决策确定之后的建设项目，就要坚定不移地抓好落实。要集中精力干几件事，干成几件事，同时，科技、教育、卫生、文化、体育、广播电视等各项社会事业的发展也要迅速启动，抓紧抓好。
同志们，新年的战鼓已经擂响，让我们以饱满的工作激情、全新的工作状态，踏上新的征程，创造新的成绩，夺取新的胜利!
