劳教所所长在2009年度全所总结暨表彰大会上的讲话
同志们：
2009年，在市委市政府、市司法局地正确领导和省司法厅地具体指导下，在全所各级领导干部和广大民警职工地共同努力下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，积极弘扬社会主义法治理念和探索
新时期劳教工作特点规律，按照我所去年年初提出的总体思路和各项要求，紧紧围绕提高教育挽救质量这个中心，抓住保证场所安全稳定这条主线，积极筹划，创新进取，真抓实干，艰苦创业，圆满地完成了各项年度工作任务，取得了一些突出成绩，刷新了我所建设史上的多项记录，开创了我所跨越发展的新局面。
一、去年以来的主要工作回顾
（一）队伍建设取得了新成果。我们注重发挥政治工作的强大优势，保证了我所建设发展的正确方向。注重领导班子和党组织建设，班子集体民主团结氛围浓，核心领导作用发挥好，广大党员先进性意识进一步增强。坚持推行 “学习训练日”制度，学习教育组织有力，活动经常，形式多样，队伍政治思想素质进一步提高。研究创立了单位和个人两个工作绩效考核评估机制，进一步健全了争先创优体制,激发了队伍的内在活力，涌现出一大批先进集体和个人（下面我们还要进行表彰）。认真组织参加各类培训，进一步提高了民警职工的能力素质。组织参加了上级举办的各项文体活动，对外充分展示了我所民警职工的良好精神风貌，进一步丰富广大民警职工的精神文化生活。积极创新警务督察工作机制，有力促进我所各项建设，其经验在省司法行政系统转发和推广，积极影响面比较大。注重加强党风廉政建设，民警职工违法违纪率为零，队伍的纪律作风有了重大改进，整体精神面貌有了较大改观，创造了我所队伍建设史上的新记录。
（二）场所安全工作取得了新突破。注重经常开展场所安全教育，各级领导干部和广大民警职工的场所安全稳定意识树立的比较牢固。场所安全“四项”体制逐步建立完善，各项安全防范措施和预案进一步健全。注重规范和落实安全检查、“四会”和“四级”值班值勤等制度，进一步完善监控设施建设，安全防控手段有所创新。注重加强劳教人员“三大现场”和重点时段、重点部位、重点环节的监控管理，各个重大节日期间和重要敏感时期场所安全防范工作抓得有力。开创性地在劳教系统率先组建了应急小分队，从装备配置到日常训练基本实行了准军事化管理，应急处置能力大幅提高。
（三）所政管理工作取得了新进步。注重坚持“严格界定、规范运作、务实操作、持续改进”的原则，下大力研究探索和创新三种管理模式，扎实推进戒毒劳教人员社会考验期工作，进一步规范劳教人员分级处遇、劳教人员就餐就医和“三大现场”管理秩序，建立完善了《劳教人员三种管理模式实施细则》、《劳教大院管理规定》、《劳教大队学员生活卫生检查评比标准》、《劳教大队民警内务卫生管理标准》、《劳教人员储藏室管理标准》和大队台账管理规定等一系列规章制度，经常开展行为管理规范检查、生活卫生竞赛、内务卫生评比等活动，大力加强场所规范化管理和正规化建设，基本形成了执法程序法制化、入所训练军事化、现场管理正规化、生活卫生规范化、电子监控信息化、场所建设标准化的良好局面，保持了学员发病率、抗改率、复吸率大幅下降的良好势头。
（四）教育矫治工作取得了新成效。坚持按照劳教人员《出入所教育》课程安排和入所教育流程图要求，不断创新学员基础学习教育内容和载体，改进学员教育方法和手段，拓宽教育模式和渠道，注重运用因人施教与分类矫治、心理矫治与行为矫治、课堂教育与电化教育、言传与身教并举的教育形式，严把入所教育考核关、在所动态思想关、出所教育合格关，基本形成了一套行之有效的基础教育和思想教育套路，受到了省厅领导和同系统的广泛好评，教育工作经验也被省厅转发。全年，学员《弟子规》教育合格率为100％；扫盲教育合格率为100%，全部颁发了《扫盲证书》；组织16人次学员到海府地区4所中学开展现身说法活动4场次，组织60人次学员参加市禁毒委组织的第二届戒毒学员运动会和禁毒宣传活动,社会反响良好。
（五）习艺生产工作取得了新提高。突出习艺劳动矫治功能，积极引进有利于劳教人员行为矫治并具有稳定性的生产习艺项目，开展了彩灯加工、鞋面串珠、皮球缝制等技术劳动技术培训，学员的个人技能逐步提升。规范习艺生产管理制度和习艺生产资金管理，生产专项管理进一步正规；推行厂房车间生产模式，制定和完善了厂房车间习艺劳动管理制度，加强了劳教人员厂房车间习艺劳动的直接管理、定位管理、激励管理，规范了生产习艺流程、生产工具配置和生产工具管理环节，加强产品质量管理和生产安全管理，积极开展生产安全教育和安全竞赛活动，生产安全意识有新的提高，实现了全年安全生产“零”事故目标。劳教习艺生产逐步迈向产业化、规模化、车间化、规范化、效益化。
（六）场所建设后勤工作取得了新发展。注重加强场所硬件配套建设，初步建立了内部通讯网、局域网、电化教学网、电子监控网。改造和规范了大队民警会议室、值班休息室、劳教人员物品储藏室、劳教人员晾衣室。建立了劳教人员篮球场、排球场、训练场。创立了生活安全宣传园地、劳教人员教育宣传园地、所宣传教育橱窗园地 总之，去年的一年，是广大民警职工团结奋进的一年，也是我所各项建设取得重大成就的一年，但是成绩已经成为过去，我们也必须清醒地认识到，我们与上级的标准要求和一流单位还
存在着巨大差距，自身建设仍然还存有一些突出问题：一是学习氛围不够浓厚，民警知识储备与实际工作需要还有较大差距。部分民警职工玩风过盛，重工作轻学习、忙应酬误学习、懒惰厌学等现象还比较突出。二是工作作风不够扎实，抓工作落实与上级标准要求还有较大差距。部分民警职工工作标准和效率低下，等靠要、不敢管、不愿干等思想还比较严重，重口头轻行动、重形式轻实干等现象还比较突出。三是岗位技能水平不高，综合能力素质与我所发展需要还有较大差距。部分民警职工自身能力素质较弱，不同程度地存在不会教、不会管、不会干等现象。四是思想观念比较滞后，管理教育方法与劳教工作新要求还有较大差距。部分民警创新意识不强，思 想观念更新不快，在教育管理的理念和方法上还跟不上新时期劳教工作的节奏和要求。五是从严治警不够严格，个人执法形象与人民群众期望还有较大差距。对队伍教育管理还不够严格，少数民警职工廉洁自律和遵章守纪意识不强，不同程度地存有违规违纪现象。六是我所基础比较薄弱，软硬实力和建设水平与一流标准还有较大差距。部分基础还不牢固，基础建设、配套硬件、环境条件还很滞后，软、硬件建设实力还很薄弱、发展不平衡，整体建设水平还不够高。七是从优待警不够有力，解决实际困难与民警职工需求还有较大差距。对民警职工实际困难研究了解不够深入，从优待警工作还不够到位，不少民警职工在家属就业、子女上学、住房等方面还存有较多困难。
二、2012年的主要工作思路
今年，是深入落实科学发展观和大力推行改革开放的关键一年，也是全面贯彻党的十七大精神和落实“十一五”规划的开局年，更是确保中国奥运安全、迎接中国改革开放三十周年和××建省办特区二十周年的重要一年。党的十七大和刚刚召开的全国两会向我们发出了新的信号：今年，司法行政工作将出现新的拐点。所以，今年是我市司法行政工作面临改革攻坚的一年，是大机遇大挑战并存的一年。但是国际国内形势非常严峻，“藏独”问题等影响国家安全稳定的因素日趋复杂，各种社会利益的多元化，政治经济体制改革的深化，使维稳工作遇到了前所未有的压力，劳教工作改革面临新的挑战。在新的形势下，市委市政府对我们劳教工作提出了更高要求。为了应对这一情况，前不久，党总支就今年的工作进行了专门研究，并以会议纪要的形式发至各单位，这里我就不讲了。下面，就今年的工作我提几点意见：
（一）今年总体思路：
今年，我所坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，积极适应戒毒劳教工作改革新形势和新任务，努力研究探索新形势下劳教工作特点和规律，以提高教育挽救质量为中心，以保证场所安全稳定为主线，以人为本，以和谐为基，以文化为根，以大司法为背景，以司法改革为导向，采取基层建设与机关效能、硬件建设和软件建设、教育和管理并举的方法，突出加强队伍建设、强化管教工作、维护安全稳定、创新体制机制、抓好基础建设五个重点，大力拓展工作思路，创新工作方法，狠抓工作落实，确保我所实现“两年打基础，三年上轨道，四年见成效，五至六年改面貌，七年至八年快速跑”中期战略目标的各项工作取得突破进展，确保整体建设创造历史最高水平。
（二）今年主要工作目标
1、在场所安全稳定方面：确保实现“六无”。即在“四无”的基础上确保无毒品流入，无所内群体性事件。
2、在队伍建设方面：实现两个零、四个提高、四个完善。即:民警零违纪，群众零投诉；民警掌控局面的能力进一步提高，管理教育的能力进一步提高，创新发展的能力进一步提高，整体素质进一步提高；目标管理机制进一步完善，从优待警机制进一步完善，民警使用机制进一步完善，民警学习教育机制进一步完善。
3、在所文化建设方面：启动所文化建设构想系统规划，今年达到七个明显：文化设施明显改善，文化载体明显增多，文化氛围明显浓厚，文化素质明显提高，精神状态明显好转，团队精神明显增强，内外形象明显改观。此项工作争取走在全省司法系统的前列。
4、在场所建设方面:一是宣传园地完备（设立和完善六个宣传橱窗所综合宣传橱窗、院外法制宣传橱窗、劳教大院宣传橱窗、卫生防疫宣传橱窗、大队生产习艺宣传橱窗、学员文化室宣传橱窗）；二是办公活动场所改善（设立和完善六室即所会议室、党委会议室、电教室、心理咨询室、民警职工健身室、阅览室）；三是场所环境改观（对场所旧楼房进行二期改造，对劳教大院场地进行整理绿化，对机关办公场所进行规范，对大院内标语进行充实完善。对备勤楼纱网进行安装）四是医疗及民警住宿改善（配套新卫生院、新备勤楼设施并投入使用）。
5、在生产习艺方面：实现四个历史最高。即:学员技能掌握率历史最高，技术创新率历史最高，管理效能历史最高,人均生产利润历史最高。
6、在学员管教方面：实现五个下降，五个改善，五个规范。发病率下降，所外就医率下降，医药费下降，抗改率下降、出所复吸率下降。学员伙食有改善，文体活动有改善，住宿条件有改善，教育条件有改善，医疗条件有改善。执法管理规范化，现场管理规范化，出入所教育规范化，课堂教育规范化，日常管教规范化。
7、在后勤保障方面：做到民警吃饭有笑声，身体健康无忧心，办公条件有改善，服务保障向基层。
（三）今年主要工作
1、以培育和创立所文化为牵引，不断推进队伍“三化”建设，努力增强我所跨越发展的软实力。
按照司法部队伍建设纲要关于加强队伍革命化、专业化、正规化建设的总要求，把队伍建设推向一个新水平。一是大力加强所文化建设。按照党的十七大关于“要激发全民族文化创造力，提高国家文化软实力”的新要求，紧贴即将推行的戒毒劳教改革的新形势、新任务和新要求，加强研究和探索改革期间出现的新情况、新问题，以培育学习文化、创新文化、团队文化、执行文化、暖心文化、形象文化、管教文化、党建文化、榜样文化等“十种”所文化为重点，抓紧组织筹划，认真抓好落实，努力夯实我所队伍建设的基础，增强
我所的软实力，为队伍内部注入新活力，为推进我所发展提供新动力。二是深入抓好先进性建设。今年，我所党总支已经市直工委批准成立基层党委，新党委要有新标准、新作风和新气象。上半年要突出抓好组建党委班子和党委委员选举，新组建党支部和各支部选举，坚决保证党组织设置科学合理，党的各级选举正常顺利；下半年要重点抓好党委班子和党组织自身建设，切实发挥党的核心领导作用。全年的学习教育活动要以强化先进性为主题，认真组织筹划每个“学习训练日”，大力开展内容丰富和形式多样的学习教育活动，切实用先进性武装好头脑，让先进性消除不良风气，让正气压倒歪风邪气。三是突出抓好队伍能力建设。队伍的能力素质决定单位建设发展的成败。针对我所人才缺乏、储备不足和发展后劲薄弱的现状，以建立高素质人才队伍为关键，以提高领导、创新、执行和分析与解决问题的能力为重点，以民警应知、应会、应做基本知识和基本技能为主，采取送出去学、走出去练、请进来教、相互传帮带等多种形式，大力组织开展学习培训、自学自练、评先创优等活动；建立完善人才培养、使用、激励机制，用活两个百分考核机制，切实让好的香起来、差的帮上去，为进一步推进队伍建设和我所发展打下基础。
2、以提高教育挽救质量为中心，不断加大管教工作力度，努力提高场所正规化教育管理水平。
全所各级领导和民警职工要按照最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素的新要求，突出教育挽救质量这个中心，下大力气抓好管教工作，力争实现学员发病率、抗改率、复吸率明显下降。一是创新思维，积极应对劳教工作改革。认真研究劳教戒毒、强制隔离戒毒、自愿戒毒三位一体的戒毒工作模式，创新管理机制，更新管理理念，做到早预测、早计划、早准备。要突出入所管理这个重点，抓紧创立一套科学完整系统顶用的入所队管理计划，加强入所队的指导帮促，切实把入所学员管好、训好，为场所管理打牢基础。要突出应急小分队建设这个亮点，全面推行准军事化管理、训练和保障，保证关键时候能拉得出、过得硬、打得赢，真正发挥应急先锋突击队作用。进一步提高执法处置程序、“三大现场”管理和场所正规化建设标准，进一步形成执法程序法制化、入所训练军事化、现场管理正规化、生活卫生规范化、电子监控信息化、场所建设标准化的良好局面。二是着力抓好教育矫治工作。突出入所教育这个重点，根据入所学员思想特点，按照针对性强、渗透力强、感染力强的要求，抓紧创立一套更加行之有效的入所教育计划，加强入所队教育的指导监督和检查考核，严把入所学员思想和教育合格关口，切实把入所学员的思想端正、动机搞纯、教育抓实，打牢思想基础。以高质量创办学员教育季刊小报和高标准建立教育配套设施为两个亮点，加大人财力的投入力度，创立强大的学员教育矫治阵地，以心理矫治为载体，进一步推进教育矫治工作。注重抓好学员常规基础教育、生存技能培训、现身说法和精神文化等活动，认真实施课堂教育、心理矫治、个别转化等工作，积极拓展教育思路，创新教育模式，改进教育方法，增强教育效果，不断巩固学员的思想防线。
3、以保证场所安全稳定为主线，高标准抓好安全管理工作，努力确保我所连续六年实现“四无”。 4、以增强习艺生产效能为依托，不断优化习艺产业结构体制，努力创造科学现代高效的习艺模式。
突出习艺矫治功能，推进生产管理效能，创新生产模式，努力推动习艺矫治和生产效益“双提高”。一是推进生产管理科学化。积极引进现代企业生产管理理念，按照劳教习艺生产的特殊性要求，科学规划习艺生产的目标任务和管理制度，合理调控生产进度、管理流程、操作方法；研究创立对一线民警的习艺生产管理效能和技能考核方案，提高生产管理效率，实现管理效能创历史最高。二是推行习艺生产人性化。更新民警抓生产习艺的工作理念，处理好社会效益与经济效益的关系，确保习艺功能和效益平衡发展。注重在习艺生产中培养学员掌握生存技能的能力、克服困难的意志力和互帮互助凝聚力，热爱劳动的创造力，提高学员的人格品质，不断改进学员习艺生产的奖励方法和激励机制，实
现学员技能掌握率创历史最高。三是推动生产项目多元化。深入考察研究引进多个适合我所的优质生产项目的可行性、稳定性和操作性，努力改进目前一淡一旺的季节性生产现状，保持管理和效益的持久性和恒定性，不断优化产业结构，探索创造一条带动我所习艺生产持续快速发展的新路子，实现技术创新率创历史最高。四是推进车间管理规范化。科学配置我所生产资源，合理利用我所有利场地，充分调动有利于生产的一切积极因素，不断完善厂房配套设施，规范大队车间管理，健全各项制度措施，稳步提高习艺生产进度和效益，力争年底生产利润达到近200万元，实现人均生产利润创历史最高。
5、以提高行政管理水平为重点，不断加强作风和效能建设，努力提高单位自身和整体建设水平。
以学习贯彻落实市委、市政府《关于加强机关效能建设的决定》精神为契机，狠抓我所的党风、政风、文风、会风和作风建设，努力提高行政执法效能、后勤服务保障和我所全面建设水平。今年，一是突出强化执行力，有力开展纪律作风教育整顿。坚持依法从严治警的方针，突出“一切从严”四个字，加大民警职工的教育和管理力度，严格治理和坚决纠正工作责任心不强、工作标准不高、作风拖拉疲沓和不愿学、不愿管、不愿干等不良现象，努力培育勤政、务实、廉洁、高效的工作作风。继续深化社会主义法治理念教育，进一步端正民警执法为民、依法行政的根本态度。认真执行劳教人民警察警容风纪管理规定，狠抓日常行为养成，维护警察良好形象。狠抓单位风气建设，坚决治理和抵制一些不良习气和不正之风，确保上下一致、政令畅通。二是突出发挥职能作用，大力抓好行政执法效能建设。今年是市委、市政府确立的“机关效能建设年”，市政府专门成立了机关效能建设办公室，各项指示多、要求严。对于我所的机关效能建设，核心就是要增强行政执法效能，关键就是要发挥各自职能作用。对此，所也成立了领导小组，相应文件也发到了各单位，现在关键的就是要及时理清思路，认真抓好落实。所领导班子成员和各级领导干部要牢固树立“为官一任，造福一方”的观念，自觉加强思想修养和端正领导作风，服从大局，敢为人先，勇于进取，切实树正领导形象和发挥领导作用。机关各部门要牢固树立“基层第一，群众至上”的观念，努力转变行政工作作风，提高政治思想素质和综合业务能力，大力整治文风会风，积极主动为基层和民警职工办实事，切实发挥好参谋和助手作用。基层要牢固树立“执法为民，严格执法”的观念，努力提高管教能力和执法效能，真抓实干，创新进取，切实发挥好执法和管教职能。三是突出廉洁自律，深入抓好党风廉政建设。要以清清白白为官、老老实实做人、实实在在干事为基本标准，经常开展法纪警示教育活动，培育民警职工良好的思想品格和遵纪守法意识，切实筑牢政治思想防线。大力弘扬党的“三大作风”、社会主义荣辱观和八种良好风气，建立完善和贯彻落实各类反腐倡廉措施和各项廉政建设规定。发挥警务督察的监督和督导优势，严格开展警务督察活动，对每个民警的工作生活、内外表现、执法环节等实施全方位监督，建立完善民警职工个人档案，坚决查处和纠正一些违规违纪现象，实现民警零违纪、群众无投诉目标。
6、以创立从优待警机制为关键，不断解决民警职工的实际困难，努力创造以人为本的和谐环境。
按照党的十七大关于“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的新要求，我们要积极贯彻以人为本、构建和谐、改善民生的理念，立足实际，循序渐进，不断改善民警职工的工作生活环境条件，让全体民警职工也能共享我所改革发展的成果。一是逐步改善民警职工的工作条件。按照办公电子化、监控信息化、教室电教化、设施配套化、室内凉爽亮丽化和学有专栏书报、用有电脑网络、干有工具用品、讲有对讲设备、看有高清监控、集会有亮丽场所的总体构想，今年根据办公楼、备勤楼、卫生院等还未完工的实际，再购置一批电脑、空调、电教设备、办公设备、网络设备、监控设备等硬件，进一步改进工作条件。二是逐步改善民警职工的生活条件。切实把解决民警职工实际困难放在日常工作的重要位置来抓，把解决民警职工实际困难作为考核领导干部政绩的一把重要“尺子”，按照看有投影电视、听有音乐广播、唱有话筒音响、吃有营养花样、睡有蚊帐空调、行有车辆保障、住有单房单床、洗有机器热水、乐有活动场所的总体构想，实施民警吃、住、行、乐的蓝图。及时深入了解民警职工的家庭困难，抓紧研究创立解决民警职工困难的工作机制，充分调动和整合一切有利的社会资源优势，立足现有条件积极帮民警职工排忧解难，减轻困难压力，安心本职工作，增加和谐元素，用实际行动让全体民警职工感受到党和组织的温暖。三是逐步改善我所的所容所貌。按照建设现代化、校园化、和谐化、园林化劳教所的设想，不断加大所容所貌的建设和改造力度，努力创造具有现代人文气息的拴心留人环境。今年，要外请园艺专家对所环境绿化进行规划设计，抓紧对入所大道等部分环境进行建设和改造，实施二期绿化亮化工程；建设一个洗车场，配齐洗车设备；建设一个便民停车场，方便民警职工和广大群众停车；对场所实施二期改造工程，确保场所亮化美丽。总之，多建立一些亮点，为所容所貌增添新的色彩。
同志们，今年是我所实施改革创新和跨越发展的重要而关键的一年，各级领导干部和广大民警职工必须正确认清当前的形势，时刻保持清醒的政治头脑，牢固树立紧迫和忧患意识，以高度的历史使命感和工作责任感，按照市委市政府的工作部署，在市司法局党组的坚强领导下，围绕中心，服务大局，迎难而上，真抓实干，团结一致，狠抓落实，为进一步开创我所建设和发展新局面而努力奋斗！
