**市位于**省东南部，地处**山西麓、**河上游、**河与**交汇处。全市总人口62万人，总土地面积217251公顷，林业用地面积80666公顷，占总土地面积的37.1%，有林地面积58333公顷，占林业用地面积的72.3%，森林覆盖率为29.2%。近年来，由于受玉米价格上涨的影响，部分农民受眼前利益的驱使，大肆侵占林地、毁林开荒，农村生态环境破坏的程度较为严重，很多青山已变成了“秃山”，生态环境日趋恶化，造成了大量水土流失，严重影响和制约了我市经济的发展。基于此,市委、市政府和市人大一班人深入实地，反复论证，认为加快林业生态建设是改善人民群众生产生活条件，实现县域经济可持续发展的根本所在,实施被侵占林地还林刻不容缓，干就有希望。20xx年市人大做出了《关于加快**市林业生态建设发展的决定》，20xx年市委、市政府提出了“生态兴市、绿色强市”的发展战略，并于20xx年制定出台了《**市委、**市人民政府关于加快林业生态经济发展的若干规定》。20xx年，市政府举全市之力,开展了以“治秃山、涵水源、增资源、拓财源”的林业生态建设，实施了“3351工程”。自20xx年实施退耕还林、“三北”四期防护林工程、被侵占林地还林工程建设以来，市林业生态建设取得明显成效。全市完成人工造林28.65万亩(20xx年和20xx年两年就完成被侵占林地还林17.45万亩);完成**河、一统河和大沙河等三河流域栽杨插柳0.6万亩;完成绿化美化高标准村屯142个;完成绿化美化村级以上公路739公里。由于林业生态建设成效显著，被侵占林地还林工作取得重点突破，20xx年5月12日全省春季造林总结会在**市召开，会上该市做了经验介绍。他们的主要做法是：
一、明确职责，强化宣传,确保林业生态建设工作顺利开展
(一)加强领导，成立组织。
20xx年以来，在国家实施重点工程建设政策的支持下，市委、市政府抢抓机遇，带领全市人民以退耕还林和“三北”防护林四期工程建设等项目为依托，加大对林业生态建设的力度，先后成立了**市退耕还林领导小组和**市“三北”四期工程建设领导小组，由主管副市长担任组长，尤其是20xx年，市政府进一步加大了对林业生态建设的领导力度，成立了以市长为组长的被侵占林地还林工作领导小组，全面领导全市的被侵占林地还林工作。市委、市政府明确把林业生态建设作为“地字号”工程，把实施被侵占林地还林作为改善生态环境的突破口，定期召开专题会议进行安排部署，并将被侵占林地还林工作纳入领导干部政绩考核内容，实行一票否决。
(二)明确责任，落实包保。
为确保农村生态建设工作开好局、起好步，制定落实了“七级”包保体系。一是市级领导包片。由市委常委、市人大、市政府和市政协领导对农村生态建设分片包保。二是市直部门包乡镇。包保部门对所包乡镇的生态建设工作全方位包保。三是公检法包保重点村。对被侵占林地还林难度较大的重点村，由公检法等执法部门包保。四是乡镇干部包村。各乡镇领导干部包村，所有机关干部包屯、包重点户。五是村干部包地块。由乡镇组织各村，对本村进行还林、插柳和公路绿化美化，村干部要包地块、包段。六是乡镇站所要包地块的设计、苗木质量及工作进展情况的调度和检查验收。七是林业部门选派技术指导员驻各乡镇包保。林业技术指导员对所包乡镇的侵占林地还林、公路绿化美化和高标准村屯绿化美化负责全程技术指导，并明确责任和任务，谁指导谁负责。春季造林期间，技术指导员吃住在乡镇，工作在村屯，指导在地块。
(三)强化宣传，营造氛围。
一是市委、市政府多次组织人大代表、政协委员视察林业，发现问题及时予以解决。二是层层召开会议，进行宣传发动。同时，印发2万册《**市林业生态建设知识手册》和5万份宣传单，发放到农户手中，使农户真正了解《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《中共**市委、**市人民政府关于加快林业生态经济发展的若干规定》、**省主要造林树种苗木标准、林粮间作技术、红松造林技术、红松嫁接苗栽植后经营管理技术、杨树造林技术、及林下参和移山参栽培技术要点等知识，达到家喻户晓，人尽皆知。三是制作专题宣传片和永久性的宣传碑，展示我市全民参与生态建设的历史成果，警示遏制侵占林地和毁林开荒，使广大群众积极投身到生态建设中。四是实行三级技术培训。在植树造林前，首先对林业系统内部工作人员进行培训，其次组织林业技术员深入到各乡镇对村干部及造林户进行培训，使他们了解和掌握林业实用技术，以提高造林质量。
二、科学规划，合理布局，稳步推进林业生态建设工作
(一)充分调研，科学规划。
为有效推进林业生态建设，市委、 市政府多次组织林业技术人员深入基层进行调研论证，在此基础上，先后编制了《**市“十一五”林业发展计划和到2020年林业发展规划》、《**市林业生态建设和保护发展规划》、《**市退耕还林工程建设规划》、《**市“三北”四期防护林工程建设规划》等林业建设规划，明确了林业建设的目标和重点，提出了“政府班子换届，规划不换届，一届接着一届干，不实现规划目标不罢休”的口号，为稳步推进林业生态建设提供了保证。
(二)合理布局，分区施策。
根据**市地形地貌、生态环境和森林资源现状，从总体规划布局上，将全市划分为东部林业生态建设区、中部林业生态恢复区和西部林业水源生态保护区。按照分类指导，分区突破的原则，实施了“三大林业生态区域”发展战略。在东部林业生态建设区，以调整林种、树种结构为重点，实施次生林改培速生丰产用材林和红松果材兼用林，在全面实施封山管护的基础上，5年内完成被侵占林地还林6.2万亩;在中部林业生态恢复区，本着“宜林则林、宜果则果、宜乔则乔、宜灌则灌”的原则，大力发展以杨树为主的速生丰产林，5年内完成被侵占林地还林6.5万亩;在西部林业水源生态保护区，以改造坡耕地和封山育林为重点，开展小流域和山系综合治理，大力营造以杨树、水曲柳、核桃秋、红松、落叶松等树种为主的水源涵养林和水土保持林，恢复和扩大森林植被，5年内完成被侵占林地还林9.3万亩。
(三)点面结合,整体推进。
为营造一个分布均衡、结构合理、功能完备、效益兼顾的林业生态网络体系，以城市、乡镇村屯绿化美化建设为点，以道路、河流绿化建设为线，以山上区域生态林和商品林基地建设为面，点、线、面相结合，动员全社会力量，实施了“3351”工程。一是三大林业生态区域建设工程。全市完成被侵占林地还林17.45万亩。二是三河流域生态建设工程。在**河、**河、一统河沿岸植树种草，恢复自然风貌。建设三河流域护堤林带180公里，栽植杨树、插柳3000亩。三是五个保护区建设工程。对五奎山风景区、鸡冠山国家级森林公园、磨盘湖水源地、湿地、杏岭古生物化石等五个保护区植被进行恢复性建设。四是**山特色生态植物园建设。去年，引进**山野生花草树木80个品种、25万株，新种草坪22万平方米，积极打造具有**山特色的宜居型生态园林城市。
三、创新思维，大胆实践，积极探索林业生态建设新模式
(一)以短养长，合理间作。
本着“有利于树木生长、林地增效、农民增收”的原则，在留出1米宽植树行，不影响树木生长的前提下，积极鼓励引导造林户在还林地块进行林粮、林豆、林药、林苗等间作，但纳入国家工程的地块，不允许间作高稞农作物。这不但极大调动了广大群众还林的积极性，而且增加了农民的经济收入。去年仅林粮间作一项，全市产值可达4870多万元。
(二)依托科技，提升质量。
自20xx年以来，市先后推广应用了4项林业成熟技术。一是高效吸水增肥剂浸根造林技术。每年春季造林前，大量购进高效吸水增肥剂，发放到乡镇，发放到造林户手中，实行苗木浸根造林。二是营养钵容器育苗多季造林技术。为确保造林质量，要求每个林业站及各林场每年至少培育5万株红松营养钵苗木，以备雨季补植造林之需。三是优良树种(品种)引种繁育技术。针对林业生态建设任务繁重和人们对城乡绿化美化高标准、高质量的需求，与大连西郊生物园彩叶树繁育中心联合，在海龙林场引进扩繁彩叶树绿化苗木，现已繁育出以红柳为主的彩叶树绿化苗木100多万株,引进繁育香杨和大青杨300多万株。四是红松嫁接苗繁育和红松大苗移栽技术。红松嫁接苗繁育和红松大苗移栽技术的推广，能够有效缩短红松结果期，使广大造林户能够提前15年获得经济收益。
(三)封造并举，推进建设。
为加快市林业生态建设步伐，积极探索有效的生态建设新模式。一是对有封育条件的宜林地和林中空地，采取有效措施，宜封则封，宜造则造，恢复森林植被。二是对生态功能低下的疏林地，进行合理补植，严格封育，改善林分结构，逐步提高生态功能。三是对郁闭度低于0.5以下的林分，实行冠下造林。
四、依法打击,强化管护，巩固林业生态建设成果
为了有效巩固林业生态建设成果，按照“三分造七分管”的要求，强化林业生态建设成果管护。
(一)依法打击，加强治理。
结合落实省森林公安关于“治理四乱”1号行动和“绿盾二号行动”的工作部署，对侵占林地拒不还林的，加大了处罚力度。一是对占而不清的，严肃追究乡镇有关领导和林业站站长及相关人员的责任;二是对清而不退的，公检法与林业部门联合给予严厉打击，不够追究刑事责任的，根据《森林法实施条例》第四十一条规定，按上限给予相应的处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任;三是对退而不好的，限期补植，成活率低于41%的，视为没有造林，从重处罚;四是对退后又占的，除追究相关管护人责任外，对承包造林户从重处罚。两年来，全市共处理涉林案件366起，其中，刑事案件32起(积案15起)，行政案件334起。报捕25人，依法刑拘34人，起诉48人，行政处罚334人。挽回经济损失150余万元。今年4月20日，在水道镇对全市侵占林地等涉林违法犯罪的9名犯罪分子进行了公开宣判，有力震慑了毁林违法犯罪。
(二)强化管护，巩固成果。
一是对近几年造林成活率和保存率未达到90%的地块，全面进行补植。二是制定村规民约，对所有未成林造林地实行全面封山管护，禁止放牧、开荒、捕猎、采挖、乱埋乱葬。依法严厉打击毁林开荒和复耕及开采湿地、山林内用火等行为。
总之，随着国家对生态建设投资力度的不断加大，更坚定了全市大干林业的信心与决心。今后，将在上级主管部门的正确领导下，借此次大会的东风，向其他兄弟县市学习，进一步坚定信心，真抓实干，加快推进全市林业生态建设步伐，力争到20xx年，初步建立起功能比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，从根本上改善全市生态环境，实现经济可持续发展。
