“五五”普法总结暨“六五”普法规划工作报告
同志们：
今天我们在这里召开的区“五五”普法总结暨“六五”普法启动大会，是我区大力实施依法治区战略以来的一次重要会议，也是深入贯彻党的十六届六中全会、全国第六次法制宣传教育工作会议和北京市法制宣传教育工作会的一次重要会议。下面，我代表依法治区领导小组，做“五五”普法总结和部署“六五”普法工作的报告。
一、“五五”法制宣传教育工作取得明显成效
我区“五五”法制宣传教育规划于全面实施。五年来，按照全市的总体部署，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协及相关部门的大力支持下，我区广泛开展了以宪法为核心的法律法规宣传教育，全面实现了法制宣传与法治实践的结合，以领导干部和公务员为重点的公民法律素质得到普遍提高，特别是领导干部学法用法实现了制度化、规范化，依法决策水平明显提高；加大了对公务员法律知识培训考核力度，依法行政能力显著增强；形成了学校、家庭和社会“三位一体”的青少年法制教育格局，遵纪守法意识进一步加强；企业经营管理人员学法用法、诚信守法、依法经营自觉性进一步增强；流动人口法制宣传覆盖面不断扩大，自觉守法和依法维权意识不断提高。五年来，全区共宣传宪法及有关维护社会稳定、城市建设管理和与群众生产生活密切相关的各类法律法规200余部，宣传北京市地方法规100余部，法制宣传教育工作在构建社会主义和谐社会中的思想基础作用得到充分发挥。
在“五五”普法规划实施过程中，我区以“六抓六突破”为思路，明确工作重点，规范普法机制，加强法制宣传教育工作的组织领导，充实队伍，开辟阵地，勇于创新，锐意进取，把我区法制宣传教育工作提高到了一个崭新的阶段。
一是抓制度，在规范法制宣传教育工作机制上有新的突破。为实现重点普法对象法制宣传教育工作的规范化、制度化，以来我区分别制定出台《领导干部学法用法工作意见》、《关于在全区公务员中开展学法用法活动和依法行政培训的实施意见》等文件，就领导干部、公务员、青少年、企业经营管理者和外地来京务工经商人员等重点普法对象的法制宣传教育工作进行了全面、系统地部署，特别是在领导干部学法方面，制订了领导干部《会前学法制度》、《法制讲座制度》、《学法培训制度》、《学法用法情况登记表制度》、《学法用法的日常考试制度》、《任前法律知识考试实施办法》、《法律知识任职资格制度》和《学法用法档案制度》8项制度，推进了普法工作的规范化和制度化。为明确普法责任分工强化考核，我区出台了《区普法依法治理工作考核管理办法》，并每年与区属机关工委、政法委、宣传口、国资委等14个系统，签订年度《普法依法治理工作目标责任书》，从组织机构、基础工作、目标任务、普法宣传四大部分27个项目，对各系统、各单位的年度工作进行检查与考核，有效推动了我区“五五”普法各项工作的扎实开展。
二是抓队伍，在加强法制宣传队伍建设上有新的突破。以来，我区全力打造六支法制宣传队伍，为顺利开展“五五”普法工作提供强有力的人力资源保障。首先，以区委副书记为组长，25个相关职能部门负责人为成员的依法治区领导小组，五年来共召开工作会议14次，制发普法重点对象规范性文件9个，5次检查204个单位（次）的“五五”普法工作开展情况。其次，全区共设法制宣传教育领导小组107个，法制宣传员2210名，五年内培训法制宣传员和骨干6680人次。第三，组建区领导信访接待和区政府法律顾问团两个律师团队，做好区领导的法律参谋与助手。第四，建立普法讲师团，28名具有较高专业法律素质的讲师，深入农村、社区，有针对性的开展法制讲座与培训106次，培训3万余人次。第五，为41所中小学校配齐了法制校长，与区教委、学校紧密协作，按照学校、家庭、社会“三位一体”的模式，努力做好青少年法制宣传教育工作。第六，加强法制宣传志愿者队伍建设，组建了由在职和离退休人员及在校学生组成的具有法律专业知识的1500余名法制宣传志愿者队伍。
三是抓阵地，在建设法制宣传教育工作平台上有新的突破。全民普法工作是一项长期性、系统化素质教育工程。“五五”普法确立的“两个提高，两个转变”工作目标的实现，仅靠法制宣传职能部门的力量，或者前三个五年普法游击战式的工作模式，无疑是杯水车薪。而加强法制宣传阵地建设，积极推进法制宣传工作的社会化、部门化和专业化，是扎实推进法制宣传教育工作的有力途径。五年来，在继续立足区委党校和基层单位的法制学校、法律夜校，积极开展法制宣传教育工作的同时，我区还建立了“区法制宣传教育中心”、73个法制宣传服务站、“148”法律服务三级联动网、区普法网等四个普法阵地，初步形成了点面结合，纵横交叉的法制宣传工作平台，扩大了法制宣传教育工作的覆盖面，为人民群众提供了快捷的法律服务，提高了普法社会效果。
四是抓重点，在强化重点普法对象的素质教育上有新的突破。我区在开展“五五”普法 的过程中，将领导干部和公务员的法制宣传教育工作作为重中之重来抓，全力提高领导干部和公务人员的法律素质。五年来，区领导班子坚持会前学法，先后听取了区属职能部门负责人讲解的我国《煤炭法》、《传染病防治法》、《拆迁法》和《行政许可法》等42部法律、法规和规章。区人大、区政协实行季度法制讲座制度，共举办法制讲座36场。我区先后为处级以上领导干部举办《宪法》、《婚姻法》、《行政许可法》和职务犯罪法律知识等专题讲座7场次，受培训达3600人次；共举办全区处级以上领导干部参加法律知识考试4次，有效地提高了我区领导的法律素质，提高了依法行政的能力与水平。以来，对新招录的公务员和新任职的正、副科级干部，全部脱产进行了初任和任职培训，以增强其综合基础法律素质。同时，根据我国新的法律颁布实施情况，特别是在我国《行政许可法》实施前，对全区科级干部进行了全面培训。
五是抓创新，在法制宣传形式上有新的突破。因地制宜、因时制宜、因人制宜，积极推动工作创新，是普法依法治理取得实效的关键所在。以来，我区不断创新普法的方式方法，使法律知识在润物无声、潜移默化中深入人心。第一，运用现代计算机网络开展法制宣传。建立了“普法网”，及时发布全区普法工作信息，普及法律知识；区财政局通过局域网开辟了宣传财政法律知识的“法律知识园地”，定期向全区财政干部普及法律知识；区检察院在自己的“门检网站”上设立了“以案释法”、“犯罪预防”、“网上问答”等栏目，通过网络宣传常用的法律知识；区法院对审理的典型案件进行网上直播，使群众在通过网络同步观看庭审过程的同时，潜移默化地接受了法制教育。第二利用文艺形式开展法制宣传。我区各单位将普法与文艺相结合，做到法制文艺演出年年有，开辟了群众喜爱的法制宣传阵地。10月我区举行了全区法制文艺汇演，各单位自编、自导、自演的相声、小品、说唱表演、诗朗诵等精彩节目，内容丰富，形象生动的宣传了宪法、婚姻法、人口与计划生育法、税法、劳动法等法律知识，寓法制宣传于文化娱乐之中。第三是发挥传媒作用开展法制宣传。我区依托有线电视和广播的网络传播功能，创办了《周末说法》、《聚焦法庭》、《检察时空》等电视栏目，开辟了《法官说法》、《走近检察院》、《“148”信箱》、《王警官话安全》、《法官视点》等报刊专栏，寓法制宣传于百姓生活之中。第四是利用典型案件开展法制宣传。我区政法和行政执法单位立足各自职能，选择发生在群众身边的涉法事件，进行深入剖析，加强教育引导，使广大群众掌握合法与违法的界限，养成守法习惯，依法反映合理诉求，依法维护正当权益，依法履行应尽义务。第五是通过法律服务开展法制宣传。组织律师、公证员、基层法律工作者，开展法律咨询、法律援助等活动，在为群众解疑释惑、排忧解难的过程中普及法律知识。第六，精心策划12?4全国法制宣传日。几年来在12?4期间发表区领导电视讲话4次，举办法律知识讲座406场，受培训人数达11万人次，举行了全区处级领导干部法律知识考试和“五五”普法法律知识大赛，举办声势浩大的街头法律宣传咨询活动，使12?4活动成为学习、宣传宪法的重要载体和舞台，有效推动了法制宣传教育工作的开展。
六是抓结合，在发挥法制宣传教育工作的社会价值作用上有新的突破。“五五”普法过程中，我区法制宣传教育工作始终坚持与综合治理工作相结合，普与治相互依存，共同促进。在开展各类专项治理过程中，尤其是对重大群体性社会矛盾纠纷的处理，我们始终坚持普法工作先行，组织法制宣传工作队进村入户，宣讲相关法律法规和政策，耐心细致地做好群众的思想工作，并通过提供现场监督公证、农转非协议公证等法律服务，发挥法律的力量化解社会矛盾纠纷，为社会综合治理工作的顺利开展创造了良好的法制氛围，凸现了法制宣传教育在化解社会矛盾纠纷中的重要作用，收到了良好的社会效果。
五年来，法制宣传教育工作取得较大成绩，这是区委区政府高度重视、正确领导和区人大有力监督的结果，也是全区各单位密切配合、共同努力的结果，是广大法制宣传教育工作者辛勤劳动、无私奉献的结果。在此，我代表区委、区政府对长期奋斗在法制宣传教育战线上的同志们，表示衷心的感谢！
回顾五年来法制宣传教育工作的历程，我们深深体会到：领导高度重视，是做好法制宣传教育工作的根本保证；围绕中心、服务大局，是做好法制宣传教育工作的内在要求；坚持法制教育与法治实践相结合，是不断深化法制宣传教育工作的有效途径；建立健全领导体制和工作机制，是做好法制宣传教育工作的重要保障；各部门各司其职、密切配合，是做好法制宣传教育工作的重要条件；充分利用社会力量和资源，组织和调动一切积极因素，是做好法制宣传教育工作的必然要求。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，普法依法治理工作还存在一些问题和不足：有些单位的领导干部对法制宣传教育在实施依法治国基本方略、构建社会主义和谐社会中的重要作用认识不足，重视不够，学法用法的自觉性有待进一步提高；全体公民尤其是一些公务员的法律意识与建设社会主义法治国家的要求相比还有较大差距；法制宣传教育的方式方法还需要进一步改进完善，针对性和实效性还需要进一步增强。这些问题，我们要在今后的工作中加以解决。
二、努力完成“六五”普法规划确定的目标任务
实施“六五”普法规划，是在党中央提出贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会和“十一五”规划新的历史条件下展开的。
今后五年我区“六五”普法总的指导思想和工作目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，按照依法治国基本方略的要求,紧紧围绕构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的客观需要，以提高全区人民法律意识和法律素质为中心，广泛动员社会力量，深入开展与法治实践、道德教育紧密结合的法制宣传教育，夯实以农村、社区为重点的基层民主法制建设基础，不断提高全区人民的法律素质，促进社会公平正义，满足公民的法律需求，为建设生态涵养发展区和现代化新山区营造良好的法治环境。通过深入扎实的法制宣传教育，进一步树立宪法和法律的权威，充分发挥法律在调整社会利益关系中的基础性和主导性作用；进一步提高全民尤其是领导干部和公务员的法律素质，营造人人学法用法的良好社会氛围；进一步推进社会各项事务依法规范和管理，不断提高法治化管理水平。
完成“六五”普法规划提出的目标任务，要重点做好以下五个方面的工作：
(一)突出抓好宪法的学习宣传，着力提高公民的宪法意识。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性工作，也是“六五”普法的首要任务。要持之以恒地学习宣传宪法的基本精神和基本内容，把学习宣传宪法作为一项重要工作和长期任务，放在突出位置，利用多种载体、采取多种形式，加强宪法的学习宣传，把宪法作为领导干部和公务员法制教育的重要内容，纳入党校教学计划。要围绕学习宣传宪法这一主题，继续组织开展好“12?4”全国法制宣传日活动，使宪法的基本精神、主要内容家喻户晓、深入人心。
(二)深入开展法律法规的学习宣传，着力提高依法保障和促进经济社会发展的能力和水平。学习宣传法律法规，培养全民自觉遵法守法的行为习惯，保障和促进政治、经济、文化、社会建设，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是社会主义法治的本质要求，也是“六五”普法的重要任务。
第一，要深入开展社会主义新农村建设相关法律法规的宣传教育，提高农民法律素质。紧密联系我区新农村建设的实际和阶段性重点工作，加强对农业、农村和农民相关法律法规特别是与农民切身利益密切相关的法律法规的学习宣传，重点加强对农村“两委”干部法制培训，提高依法管理和为农民服务的能力和水平。结合农村基层组织建设，开展有关村民委员会组织法、选举法等方面法律法规的宣传，提高村民参与村政事务管理的能力，保障村务公开、村民自治工作的有效落实；结合农村实际，加强房屋宅基地、土地承包、土地征用、婚姻家庭、信访、社会治安管理等法律法规的宣传，引导干部群众依法化解各类矛盾纠纷，维护农村社会稳定。
第二，要深入开展城市建设、管理和服务相关法律法规的宣传教育，推进和谐社会建设。围绕“生态涵养发展区”的区域功能定位，广泛宣传社会主义市场经济基本法律制度，培育公民契约自由、公平竞争、诚实守信的意识；加强人口、资源、环境和公共卫生服务等法律法规的宣传，培育公民的人口、节约和环境保护意识，为建设现代化新山区奠定思想基础；加强有关市容环境卫生、城市绿化、市政管理等城市管理法律法规的宣传，不断增强全民现代文明意识，推进文明城市创建；加强对保护公民生命、财产、健康、劳动、受教育等权利以及安全生产和社会保障方面法律法规的宣传；开展城镇征地拆迁、基础设施建设、城乡结合部农村城市化建设、国企改制等相关法律法规的宣传教育，引导公民依法行使权利和履行义务，依法解决社会矛盾纠纷，切实维护公民及法人的合法权益。
第三，要深入开展维护社会稳定、促进社会公平正义的相关法律法规的宣传。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，促进公民依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。要加强守法观念的培养，积极开展基层民主自治观念的宣传教育，努力增强公民依法参与管理社会事务的能力。要加强依法维权、依法信访宣传教育，引导公民依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷。要开展治安和刑事法律法规宣传教育，打击“黄、赌、毒”，预防和减少违法犯罪。要加强法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义。
第四，要深入开展与举办奥运相关法律法规的宣传教育，为奥运会成功举办营造良好的法治环境。开展保护奥林匹克知识产权宣传活动，增强全社会奥林匹克知识产权保护意识；开展环境建设和环境整治法律法规宣传活动，为奥运会创造整洁优美、和谐有序的城市环境；开展道路交通及社会治安法律法规宣传活动，预防和减少违法犯罪，引导公民依法解决各类矛盾纠纷，提高全民依法维护交通秩序与和谐稳定的自觉性，为举办奥运会营造良好的法治环境。
(三)切实抓好重点对象的法制宣传教育，着力增强宣传教育的针对性。在整体推进中突出重点，带动和促进全民法律素质的普遍提高，是法制宣传教育的一条成功经验。“六五”普法期间，要在继续对一切有接受教育能力的公民进行法制宣传教育的同时，重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。
第一，要大力加强公务员的法制宣传教育，重点做好各级领导干部、司法和行政执法人员的法制教育。各级领导干部要带头学法用法，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，提高依法决策和管理经济与社会事务的能力。继续完善党委理论中心组学法、党校法制培训、法制讲座和领导干部法制专题研修班、任前法律知识考试等学法制度。进一步健全重大事项决策前的法律咨询制度和政府法律顾问制度。实行领导干部法律知识年度考试考核制度，并把学习和掌握法律知识的情况作为年度考核和任用考察时的重要内容。公务员特别是司法和行政执法人员要深入开展依法行政和社会主义法治理念教育，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，切实提高依法行使公共权力的能力，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保法律法规的正确实施。
第二，要大力加强农民的法制宣传教育，重点做好农村党员、村民代表“两委”干部的法制教育工作。广泛开展与农民生产生活密切相关法律法规的宣传教育，拓宽农民了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径，不断增强村民自治和参与社会管理的能力。坚持从农民的实际需要出发，促进法制宣传教育与法律服务的有机结合。要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容，加大对普法工作的投入，积极开展法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村活动，切实提高农民的法律意识和法制观念；加强农村法制宣传教育基础设施建设，扩大宣传教育覆盖范围；提高农村法制宣传教育的服务性；继续深化“民主法治村”创建活动，健全充满活力的村民自治机制。
第三，要大力加强青少年的法制宣传教育，重点做好在校生的法制教育。根据不同年龄阶段学生的心理、生理特点和接受能力，有针对性地开展基本法律知识启蒙、法治理论引导、预防违法犯罪教育和法治实践活动，着力培育青少年学生的爱国意识、公民意识、守法意识和自律自护意识。坚持法制教育与品德教育并重，充分发挥课堂教育主渠道作用，促进法制教育与学科教育的结合。广泛利用社会普法资源，努力创新法制教育途径和手段，进一步完善社会、学校、家庭“三位一体”的法制教育网络。充分利用各种教育阵地，增强青少年法制教育的引导性、互动性和趣味性，预防和减少未成年人违法犯罪。
第四，要大力加强流动人口的法制宣传教育，重点做好成建制用工单位流动人口的法制教育。按照属地管理和“谁用工谁负责”、“谁留住谁负责”的原则，以“三地”为重点，扩大流动人口的法制教育覆盖面：一是以建筑工地为重点，强化成建制用工单位履行法制教育的职责，将职业技术、劳动纪律等培训与法律法规培训相结合；二是以经商地为重点，强化市场管理部门的责任，开展与市场经营及生活密切相关法律法规的宣传；三是以居住地为重点，强化镇街村居组织的责任，发挥市民学校、流动人口夜校的作用，开展对散居流动人口的法制教育，不断提高流动人口自觉守法、依法维权的意识和能力。
第五，要加强企业经营管理人员的法制宣传教育，树立诚信守法、依法经营管理的观念。围绕企业的生产经营和改革发展，开展针对性的法制教育和法制培训，提高企业经营管理人员的现代企业管理和有关规范市场秩序法律法规知识素养，强化市场规则意识和行业自律意识，培育诚信守法、依法经营、依法办事的观念。采取多种形式，加强对广大职工进行劳动和社会保障、安全生产等方面的法制教育，增强企业职工安全生产和依法维权意识。将法制教育纳入企业领导人培训计划，建立企业经营管理人员学法用法考试考核制度，把依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要依据。
(四)坚持法制教育与法治实践相结合，着力提高全社会的法治化管理水平。法贵在行。要坚持学用结合，通过法制教育和法治实践，强化法律学习，提高法律素质，推进依法治区。
要加强基层依法治理。努力深化乡村、社区、企业、学校等基层依法治理，引导基层组织和基层干部依法办事，引导基层群众依法参与公共管理，推进基层民主法制建设，巩固党的执政基础。要围绕平安建设、和谐社会建设，针对群众关注的社会热点、难点问题，深入开展专项依法治理活动，促进依法治理全面开展。
要广泛开展主题教育活动。各系统、各单位要紧密结合实际，适应人民群众的法律需求，广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制主题教育活动，大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，使法制宣传教育更好地融入机关、单位工作和人民群众的生产生活之中，向面上拓展，向基层延伸，向实际深化。要强化大局意识，努力解决经济社会发展中的涉法问题，保障和促进经济社会全面协调可持续发展，维护社会和谐稳定。要强化服务观念，紧密联系机关、单位的具体职能和工作实际，促进依法行政和依法管理，为城乡群众服务，努力满足群众的法律需求，使涉法问题得到解决，群众法律素质得到提高。要强化务实理念，坚持从实际出发，解决实际问题，努力使主题教育活动成为弘扬法治理念、惠及人民群众的民心工程。
要大力开展道德教育活动。坚持法制教育与道德教育相结合、法治实践与道德实践相结合，是增强法制宣传教育实际效果的必然要求。各单位在开展法制教育和法治实践中，一定要引导公民牢固树立、认真践行社会主义荣辱观，提高道德觉悟，提高遵守法律的自觉意识。要建立健全法制教育与道德教育、法治实践与道德实践相结合的长效机制，把社会主义荣辱观教育贯穿到法制教育和法治实践当中，引导人们明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行，引导全社会形成知荣辱、守法纪、促和谐的文明风尚。
三、切实加强对“六五”普法工作的组织领导
我区“六五”普法的目标任务已经明确，能否取得实效，关键在领导。各系统、各单位一定要承担起政治责任、领导责任，把法制宣传教育工作摆上重要日程，切实加强领导，精心组织实施，确保“六五”普法规划顺利完成。
(一)抓紧制定规划和组织实施，推动各项任务落到实处。各系统、各单位要根据“六五”普法规划要求，结合实际，研究制定实施规划的意见和措施，制定年度实施计划和工作方案。各单位要切实承担起法制宣传教育的责任，在认真做好本单位的法制宣传教育工作的同时，积极开展面向社会的法制宣传教育活动，把法制宣传教育融入管理和服务的每一个环节，要坚持求真务实，不做表面文章，防止和克服形式主义、官僚主义，切实把法制宣传教育的各项任务落到实处、取得实效。
(二)建立健全有关制度，推进法制宣传教育的制度化和规范化。认真总结法制宣传教育的成功经验，把经过实践检验的成功做法上升为规章制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推动普法工作。“六五”普法期间，要重点完善法制宣传教育考核评估制度、检查督促制度、工作激励制度和普法依法治理经费保障制度，努力形成各方面踊跃参与法制宣传教育的生动局面。
(三)加强专兼职法制宣传队伍建设，调动社会力量大力开展法制宣传教育工作。落实“六五”普法规划，做好法制宣传教育工作，归根到底靠人、靠队伍。要加强专职法制宣传队伍建设，配齐、配强法制宣传干部。要有针对性地加强对法制宣传干部的培训，不断提高他们的政治、法律素质和业务能力。要加强兼职法制宣传队伍建设，充分发挥普法讲师团的作用，挑选政治素质好、专业水平高、热爱法制宣传工作的人，充实普法讲师团队伍；要鼓励和引导志愿者积极开展法制宣传教育工作，鼓励法律从业者积极加入志愿者队伍。行政执法人员、司法人员和法律服务人员，要严格执法、公正司法、依法办事，结合本职工作开展法制宣传教育。要调动一切积极力量，拓宽社会参与途径，引导人才和资金等资源投入到法制宣传教育工作中来。
同志们，“六五”普法目标明确，任务艰巨。我们要在十六届六中全会精神鼓舞下，振奋精神，锐意进取，扎实工作，以卓有成效的工作，谱写出普法工作新篇章，为全面完成“六五”普法规划各项工作任务，为构建社会主义和谐社会首善之区和全面建设小康社会做出新的更大的贡献！
