环保局“五五”普法工作总结
五五普法启动以来，xx县环保局高度重视“五五”普法和依法行政工作，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，认真贯彻落实《xx县普法依法治县第五个五年规划》和县人大《关于深入开展“五五”普法依法治县工作的决定》，积极组织干部职工进行法律法规宣传教育，切实加大普法、学法、用法力度，特别是把环境保护工作与普法结合起来，取得了显著成效。一、加强领导，精心组织
开展“五五”普法是构建社会主义和谐社会的重要保障，是建设法治政府的具体实践，是保护人民群众合法权益的有效途径。环境保护工作涉及面广，环境问题直接关系人民群众切身利益，我局在构建和谐xx的历史进程中负有重要责任，必须深入开展普法和依法治理，有责任向社会公众宣传环保方面的法律、法规、规章，促进依法行政。为此，我局高度重视“五五”普法和依法治理工作。一是加强组织领导，5月，成立了县环保局“五五”普法领导小组，3月和11月，分别调整充实了局普法和依法行政工作领导小组及办公室，局长任组长，副局长、纪检组长担任副组长，各股、队、站负责人为成员，领导小组下设办公室在综合股，通过配强业务人员，制定工作措施，切实抓好日常工作。二是以《xx县普法依法治县第五个五年规划》和县“五五”普法依法治理工作示范点的实施方案为依据，结合环境保护工作实际，认真制定《xx县环境保护局“五五”普法规划》、《xx县环境保护局“五五”普法示范点创建方案》、《xx县环境保护局“法律六进”活动实施方案》和年度普法工作计划，建立实施普法工作责任制。三是建立健全普法依法行政工作制度。以来，我局制定和完善了普法领导小组工作职责、议事规则、普法领导小组办公室工作制度、法制学习和培训制度、学法用法和考核制度，同时结合环境保护职能，完善和推动行政执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制、执法听证、处罚备案等制度，积极探索建立执法质量考核评议制度，把依法行政水平和效果作为考核内容，使普法依法行政工作纳入规范化、法制化轨道。四是经费落实，把“五五”普法经费列入预算，以来，安排普法宣传教育经费5万余元，确保了“五五”普法工作开展。五是把普法依法行政工作纳入全局重要议事日程，与中心工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。局领导小组做到工作有部署、有检查，每年召开会议研究部署普法依法行政工作，各年度工作有计划、有简报、有学法记录、有总结，普法档案规范齐全。
二、加强职工法律学习，提高依法行政水平
以来，我局主要采取以下措施，加强干部职工法制学习教育，着力提高依法行政能力。一是落实学法制度。建立健全单位领导干部法制讲座制度、领导班子学法制度、法律培训制度、重大决策前的法律咨询审核等制度，认真学习宪法和国家基本法律知识以及相关的法律、法规、规章，不断增强社会主义民主法制意识，努力做到学法、知法、守法、用法。我局领导干部能够带头学法用法，依法决策、依法行政、依法管理。提高机关公务员和行政执法人员自身的法律素质，依法行政、政务公开、文明执法，自觉遵守国家宪法和各项环保法律、法规和规章的权威和尊严。二是利用每周全局职工大会的机会安排全体职工集中学习相关法律法规，将“五五”普法学习内容与环境保护业务知识学习内容有机的结合起来，将《中华人民共和国环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染防治发》及《实施细则》、《环评法》和全国“五五”普法统一读本干部法律知识读本等法律、法规作为重点学习内容，安排职工进行重点学习，做到重点掌握，提高了单位职工学法、用法、懂法的意识，使单位职工在熟悉法律、法规的情况下，自觉维护法律尊严、培养了用法律手段解决实际问题的能力。三是开展学法考试。自3月以来，我局坚持每周开展一次法律法规和业务学习培训考试。通过每周一的授课、测评和案例分析，使全局上下形成了浓厚的学习氛围。通过每周的活动，将学习内容与实际工作结合贯通，使全局职工的执法水平、业务素质和服务能力得到了较大程度的提升。同时，每年组织干部职工参加县普法办组织的学法用法考试,以来,我局参考率、合格率达100%。四是坚持学法和用法相结合，积极开展依法治理工作。在抓好法制宣传教育的基础上，坚持依法行政，逐步实现行政管理的法治化。我们结合自身工作特点，重点学好与本部门密切相关的法律法规，认真制定和完善依法治理工作措施，全面推进依法行政，严格执法，大力提高依法治理水平，大力推进政务公开，主动接受社会的监督，推进环保法治化建设。
三、开展法制宣传教育，营造依法管理环境氛围
在“五五”普法工作中，我局根据xx县环境管理工作中存在的主要问题及群众关心的热点、难点问题，划定宣传重点--工矿企业，拟定重点时段--“五月法制宣传月”、“6.5”世界环境日、“12.4”全国法制日，坚持普法、宣传工作“四个面向”--面向决策层、面向
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企业、面向青少年、面向社会，采取多形式、多渠道地开展环境法制宣传教育，促进了我县环保各项工作的顺利开展与推进。（一）面向决策层宣传，形成环境保护共识。一是局领导在参加各种工作会议中，抓住宣传时机，及时汇报环保热点、难点问题及政策、法规，同时，利用全县环保工作大会，传达贯彻省、州环保会议精神，强化对各级领导的宣传，以争取领导层、决策层对环保工作的关注、监督和支持。如：我局针环境管理中出现的猴子沟饮用水源保护、湾滩河治理、招商引资项目环保准入等及时向县委、县政府进行专题汇报、文字汇报或会议汇报，在决策层形成了“不能以牺牲环境换取经济增长”的共识。二是为县委、县人大、县政府、县政协主要领导和分管环保工作的领导赠送《环境保护法规汇编》、《中国环境报》。三是不定期向县委、县政府汇报环境保护工作，向县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县委宣传部报送《xx县环保简报》及工作开展情况。通过对各级领导的宣传，争取了决策层对环保工作的重视和支持，使我县的环保工作几年来始终在法制的轨道得于发展。
（二）面向企业宣传，增强企业责任意识。一是积极开展企业环保法律法规的培训和宣传，以来，我局先后6次召开了县域企业环境管理大型工作会议，对125家企业负责人进行了环保法律法规的培训和考试，对我县的环境质量情况和企业环境管理中存在的问题进行认真的讲解，增强了企业的环境意识和污染防治责任感。二是结合严肃查处环境违法行为、遏制污染反弹行动，强化对企业法人的宣传，提高企业治污的针对性和积极性。三是环保执法人员在对企业进行日常监督管理和环境执法的过程中，深入企业宣传，讲解环保法律、法规，在企业工会的配合下，组织环保局职工赴企业开办环保法讲座，提高企业对执行国家环保法律、法规的认知程度，变被动服从为主动执行。四是营造浓厚的企业环保宣传氛围，进一步提高企业环境保护意识。如：，我局向县属有关企业发出《关于做好环境保护宣传标语的通知》，要求相关企业利用围墙靠公路方至少刷写一条与环保法规有关的永久性标语，共建永久性宣传板块25块。五是与县级媒体单位深入xxx等县属重点排污企业进行专访与违法排放污染物曝光，加大群众舆论监督，现xx已停产，xx废水实现达标排放并安装了在线监测、传输设备。通过对企业的培训和宣传，进一步提高了我县企业的环保意识，逐步形成了文化企业关心环保、支持环保的工作局面，使我县的环境管理有了良好的执法氛围，为我县环境管理步入“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制化轨道夯实了基础。
（三）面向青少年宣传，增强青少年的环境意识。一是在全县中小学生中开展环保法律、法规及环保知识的宣传教育活动，帮助青少年树立了保护环境、人人有责、从小做起的理念。二是结合“六一”国际儿童节庆祝活动的开展，以来，县环保局与县妇联、团县委、教育局、文联等部门联合举办了以“增强环保意识，共建绿色家园”为主题的少年书画作品展，对全县少年儿童中选送170幅书画作品进行了展出和评奖，同时，还参与了“送一本好书给孩子”的爱心捐书活动，共捐环保科普书290本，在少年儿童中树立“保护环境就是保护我们家园”的理念。三是与xx县委宣传部、县直属机关党委、县团委、县文体广播电视局等部门在xx中学举办“满意在xx—文明礼仪、环保拌我行”主题演讲比赛，县中小学校师生、县直机关单位、企业职工共35名选手参加了演讲比赛活动，选手们以环境保护、文明礼仪为主题，从身边所见所闻入手，倡议每一位学生从我做起，从小事做起，珍惜每一滴水、每一份资源，共同营造一个天蓝、地绿、水清、安静的美好环境，共奏企业发展与环境友好的和谐篇章。四是与县妇女儿童工作委员会、县妇联、团县委等部门配合，在全县县属中学招募了100余名青年环保志愿者，大力宣传普及环境保护知识，共同关心、支持、参与创建“绿色xx”建设，开展志愿者服务活动，对xx环保事业建言献策。通过对青少年环境宣传教育活动的开展，全县中小学生环境保护意识有了很大程度的提高，许多中小学生都自觉地从我做起，从身边的小事做起，投入到环境保护的行列中，在中小学生中树立了“从小爱护环境，保护环境”的新风尚。
（四）面向社会宣传，增强公众参与环境保护的自觉性。一是结合我县“五月法制宣传月”活动，大力宣传环境保护法律法规，努力营造学法、用法、守法的良好氛围。每年5月，我局组织环保干部职工、企业环保人员和环保志愿者在县城开展大型宣传咨询活动，采取展板、悬挂横幅标语、散发宣传资料、设立咨询台等形式进行宣传。二是结合“6.5”世界环境日，强化对社会公众的宣传。如：举办“6.5”世界环境日广场文艺晚会、电影晚会；与宣传部、直属党委、团委、文体广播电视局、旅游局等部门共同举办“满意在xx——文明环保在身边”摄影、征文活动；请县政府领导每年发表“6.5”电视讲话；与xx移动公司联系，向全县万余门移动用户发出征集环保短信的信息；在《xx电视台》播放环保专题片、环境保护宣传标语；在《xx周讯》上设环保专栏，刊载我县环境质量状况、和环保小知识等。三是结合“12.4”全国法制日，开展环保普法宣传。通过每年“12.4”法制宣传咨询活动和普法工作，提高了全社会的环保法制意识，直接有效地督促排污单位和个人遵守环保法律法规，保障和促进了各项环保法律法规的全面实施。通过上述宣教活动，不但扩大了环境保护的宣传面，从而形成了全社会共同参与，人人关注环境保护的氛围，为进一步增强全民环境法制意识打下了夯实的基础。
四、严格依法行政，做到文明执法
在行政执法工作中，继续推行行政执法责任制，规范执法程序，建立行政执法评议制、听证制，建立健全了投诉举报、过错责任追究和国家赔偿制度，对有执法过错的责任人制定具体的处理规定；进一步完善执法档案的管理，对举报案件严格实行登记管理，对行政处罚、行政许可、行政规费征收的档案卷宗做到科学规范、及时归档；严格实施行政执法人员岗前培训和资格认证制度，我局现有环保执法人员15人，全部通过统一的行政执法资格认证考试，取得了省人民政府统一颁发的行政执法证件，在执法过程中坚持持证执法、文明执法、程序规范、依法行政，无一起行政复议和行政诉讼案件的发生，树立了环保行业良好的执法形象。一是严格实行政务公开制度。政务工作做到“六公开”：公开排污费和建设项目审批验收的政策法规依据，包括排污收费、环境影响评价、“三同时”制度的有关法律、法规、规章和政策规定；公开排污收费和建设项目审批验收的工作制度、工作程序、工作标准、审批验收权限、审批验收所需材料、排污收费标准及排污费测算方法；公开排污费和建设项目审批验收的工作机构、办事人员、工作职权、职责；公开排污收费的征收、建设项目审批验收的审批时限、进展情况及其审批验收结果；公开本单位的工作守则、廉政准则、工作纪律；公开在排污收费、环境监察现场执法和建设项目审批验收中对违反规定的处罚意见、处罚依据、处罚程序和处罚结果。二是在执法中加强服务，在服务强化执法。我局在环境执法中，一方面做到严格执法、文明执法，把环保法律法规宣传到企业，使企业在做到前先懂得，变被动执法为主动守法，另一方面做到热情服务，既不能不作为，更不能乱作为。正确处理执法与服务的关系，对企业环境问题的处理，多帮助，少处罚，多督促整改，少责令关停，对屡教不改、恶意直排的严厉处罚。在环保举报投诉纠纷中，既本着问题得到及时解决，又不对企业生产造成重大影响的原则妥善处理，努力构建企业与执法的和谐关系。
五、抓好综治工作，构建和谐社会
在“五五”普法中，我局围绕建设平安xx、和谐xx的指导思想，进一步加强社会治安综合治理工作。一是加强内部管理，我局始终坚持按照依法有序管理，要求职工远离黄、赌、毒，严防×××、门徒会等非法组织活动，确保一方平安，维护社会稳定。二是把矛盾纠纷排查工作作为维护社会稳定的一项政治任务来抓落实。结合我局来信处理及领导干部公开接访活动的开展，制定了矛盾纠纷排查工作制度，开展了矛盾纠纷和隐患集中排查活动，以来信来访的办理和落实为主要内容，逐一进行梳理，以企环境污染纠纷为重点开展了全面摸排，尽力把问题解决在基层，隐患消除在萌芽状态。并坚持实行综治工作月报告和零报告制度，不定期向县综治部门报送重要综治信息；三是把认真处理来信来访作为服务基层、为群众排忧解难的一项重要工作来抓落实。按照新《信访条例》的规定，及时完善信访工作管理规定，规范工作程序，落实相关措施。在来信处理中，严格按照有关规定和要求，做到来信阅批及时，交办及时，答复及时，建立了来信来访督办制度。以来，共收到环保投诉来电、来访共计500件(次)，经认真调查、处理，答复率、结案率均达100%，群众满意率为95%。在处理这些来信来访工作中，做到件件有落实，有回音，耐心细致地做好解释工作，矛盾不激化、不上交，努力维护社会稳定。
六、“五五”普法存在的不足和今后努力的方向
我局在“五五”普法工作中，虽然取得了一定的成绩，但不足之处仍然存在。一是由于我局现有人员较少，缺少专职的普法宣传人员，导致环保法律、法规的宣传工作不能常态开展，农村、乡村学校等宣传面还有待加强。二是普法内容还不够丰富还不够系统，针对不同人群的环保法律、法规宣传形式不够灵活，还不能完全适应环境管理工作的需要。今后，我局将继续按照县委、县政府和上级环保部门普法的有关要求和部署，抓好普法工作的落实，同时，积极探索新的普法教育方式，不断提高全体干部职工学法、守法的自觉性，全面提升职工依法解决实际问题的能力而努力奋斗，为社会创造良好的法制环境。
