检察机关后勤管理的现状与思考
检察机关后勤管理的现状与思考
检察机关的后勤管理是随着市场经济和检察事务的发展而逐渐形成的一种特有管理机制，亦是检务改革探索的重要课题之一，其重要性是不言而喻和被广泛认可的。认识其内涵，把握其特点，分析其现状，探索检察机关后勤管理的对策就具有积极的现实意义，笔者试对其略陈管见。
一、检察机关后勤管理的深刻内涵
“后勤”是后方勤务的简称，有三个方面的含义：一是人员、物资、设施，构成后勤工作的本体；二是补给、运输、维修、其它勤务，构成后勤工作的职能；三是组织、计划、协调、执行、监督，构成后勤工作的过程。“管理”是指同别人一起，或通过别人使活动完成得更有效的过程。这个过程的含义表示管理发挥的职能或从事的主要活动。这些职能可以概括地称为计划、组织、领导和控制。结合以上两个概念我们可以得出，后勤管理与后勤工作是不同的。后勤管理是用科学的方法、手段，通过有目标的组织协调工作，搞好后勤的各项工作。这是后勤工作的一个运作过程。后勤工作是为保证生产、经营、科调和职工生活提供必需的物质条件所做的工作，这是后勤工作的本体和职能。因此，检察机关后勤工作是机关工作的重要组成部分，是机关职能运转的基础和保障。检察机关后勤管理就是一个更科学、更合理地有益于检察事业发展的运作过程
二、检察机关后勤管理的特点
检察机关后勤管理是集行政事务管理和后勤服务保障于一体的综合性工作。为了保证检察工作的顺利进行和检察职能的充分发挥，对检察机关行政事务工作进行合理的组织、指挥、协调、管理、服务和监督等一系列活动，是检察机关履行法律监督职能的保障平台。具有以下特点：
（一）综合性。检察机关后勤工作涉及到方方面面，具体担负着全院的计划、财务、车辆、统计、服装、基建、办公用品、会务、督办、通讯、安全、综治、食堂、卫生、水电、绿化和地方党委、政府开展的目标考核项目及公共关系等20余项管理、服务职责，其中有些本身就有检察业务性质。所以说，后勤部门是一个综合性、业务性纷繁、涉及面广的内部管理、保障、服务机构。离开了后勤部门的保障服务工作，检察机关的正常运转是不可想象的；离开了后勤管理，后勤工作是无法开展的。
（二）服务性。就是检察机关后勤工作人员，运用自己的体能、技术和知识，利用一定的设备和设施，为机关工作者提供的保障形式的服务。检察机关后勤管理的目的，就是要在一定的时间内，科学地组织后勤人力、物力、财力，以最少的人员组合、最短的时间占用、最低的物力消耗和财力支出，最大限度地完成和体现服务性。保障服务性是后勤、管理工作的固有属性和永恒的主题。因此，检察机关的后勤部门必须不折不扣地为上下左右、四面八方服务。归纳起来主要有“五大”服务：一是为领导服务。后勤部门所处的地位，决定了它首先要为领导服务。领导工作到哪里，后勤服务工作范围就要延伸到哪里。二是为干警服务。检察人员是履行法律监督职能的主体，为了让干警们全心身地投入检察工作，圆满完成各项任务，在分工协作的前提下，后勤管理部门担负着为全院干警的衣、食、住、行提供优质、高效的服务。三是为机关服务。为保障检察工作正常运转，后勤管理部门要充分发挥主观能动性，积极筹措资金，改善办公、办案条件，美化庭院环境。四是为内部各部门服务。根据检察院各内部机构所从事的职能活动，后勤管理部门往往掌管着全院的财、物，也是确保各业务部门工作正常运行之基础，这就需要后勤管理部门为其提供有力的服务保障。
（三）复杂性。首先表现在后勤管理工作事无巨细，头绪繁多，既有人际关系，又有业务关系，还有人与物的关系，而人与物的关系处理不当，又会影响到人与人之间的关系。检察业务所需的交通、通讯、器材装备等物资保障以及全体检察干警的生活样样都要细心考虑周全，精心安排，稍有疏漏，就会影响检察业务工作的正常开展和检察人员办案的情绪。其次是上下左右，纵横交错，涉及面广，既要处理好本院内部各处、室、科、局、队的关系，又要协调好检察院与外部的诸多方面的关系。可以说检察机关的后勤管理工作既是内部保障的基础，又是对外沟通的桥梁，是一项复杂的系统工程。
（四）琐碎性。后勤管理工作常常是从一些不起眼的树枝落叶、芝麻小事做起，然而这些被称为小事的工作切不可小看。例如会议会务需要准备会场、抬桌子、搬凳子,如果没有这些不起眼的准备工作，就无法保证大事的顺利进行；每天的迎来送往，电话的接进拨出，是再小不过的事，都代表着检察院的文明风貌，若有不慎，将会直接影响上下、内外关系，也会影响到检察形象和生存环境。
三、检察机关后勤管理现状
目前基层检察机关后勤管理不容乐观，主要表现在：一是后勤部门设置不合理。基层检察院的后勤管理 工作一般由院办公室负责，基础检察院机构改革后，办公室要对口接受上级检察院计划财务处、政策研究室、办公室的目标任务考评，造成办公室任务过重，压力过大，不仅直接影响了后勤行政管理职能的高效发挥，而且影响了检务后勤保障的优质服务。二是后勤部门人员分配不合理。例如有些基层院后勤人员兼职过多，业务工作综合工作一起抓，起不到服务的实质效果。根据上级检察部门“三大部门”的目标任务和当地党委、政府开展的综治、卫生、安全等近20项的单项工作，任务多、项目杂，使许多工作都处于疲于应付状态。还有些基层院领导重业务，轻后勤，人员配置素质失衡，造成能者忙忙碌碌，庸者轻轻松松，不利于后勤部门自身管理和调动积极性，更与后勤人员应具备的办事高效、保障得力、服务优良的素质要求相悖。三是后勤工作管理服务机制不科学，制度不完备。“上面千条线，下面一根针”的倒金字塔机构配置模式造成管理紊乱、制度空悬、服务缩水，办事凭经验，运作靠习惯、工作失范、无序，随意性大等问题，降低了后勤管理的水平，降低了后勤工作的质量。
总之，造成上述问题的根源，还是在体制上。眼下检察机关的后勤管理仍是计划经济体制下的“纵向封闭型”，存在着 “小而全”的编制模式。在管理方法上，采取的是以行政手段为主的管理方法；在分配制度上，仍然是“铁饭碗”；在效率上，仍存在低效率等问题。这些问题得不到解决，就会严重制约和影响检察机关后勤管理工作的发展，进而难以适应可持续的科学发展观和对检察事业的要求。
四、对加强检察机关后勤管理的思考
在深化改革、公正高效、全面加强检察机关业务建设的形势下，如何加强检察机关后勤管理，充分发挥和强化后勤部门的“参谋助手、协调枢纽、管理服务、后勤保障”的职能作用，真正实现全面、高效的优质服务，已是一个摆在我们面前亟待解决的问题。笔者认为，必须从实际出发，以改革体制为重点，以搞好服务保障为基础，以科学管理为手段，积极探索，大胆实践。
（一）改革后勤管理体制
我国近三十年的改革使我们认识到：改革是出路，体制出效益。因此，体现改革是提升后勤管理能力的重点。一是将检察机关的后勤行政人员从检察官系列中分离开来，建立检察系统“分类管理”下的独立的司法行政官序列，为长期从事后勤工作的人员从根本上另辟独立广阔的发展空间，也就是从体制上使后勤部门能“容”人，能“留”人。二是将“物质”服务保障业务从原办公室分离出来，成立独立的后勤管理部门。如基层院设置计划财务管理科，专门负责对经费、物质保障、后勤管理工作实施统筹规划并组织实施。随着实行部门预算、政府采购、基建招投标、国库集中支付等财政改革措施的出台，“科技强检”战略的实施，检察改革进一步深入，后勤管理部门的职责也越来越重。基层院设置计划财务装备科，能改变“倒金字塔式”的机构设置中“一对四”的“针鼻”现象，也就是使后勤工作更好地为新时期检察工作提供高效服务保障。三是建立检察后勤职业标准。结合检察业务的特点，构建其后勤职业化规范，应包括职业准入条件（选拔）、职业管理制度（考核、培训、升降、奖惩、工资待遇），职业保障规定和职业奉献精神等。建立检察机关后勤保障系统职业标准与检察官职业化建设是相辅相成的，是检察事业发展对检察后勤保障工作的必然要求，也是检察官职业化建设的重要保障。
（二）变革后勤服务机制。现阶段检察机关后勤管理机制形成了 “小而全”的封闭格局，已严重滞后于其它行业的改革。在市场经济竞争激烈的今天，改革检察服务机制，更新服务理念，是提升后勤管理能力的保证。一是要科学规范后勤工作管理职能，将管理职能与服务职务分开，实行行政管理向科学的经济管理，实现由“办后勤”向“管后勤”的根本转变。二是要健全完善后勤工作机制，创新管理制度，提高管理效益和水平，实现由“封闭后勤”向“开放后勤”的根本转变。三是要建立后勤工作保障体系，将以市场为导向，法制为保障建立起检察后勤保障体系，使经费的预算、分配、支出、物资的采购、供应、资产的管理、干警的医疗、住房、工伤、养老等工作规范化、制度化。坚持会计委派制，推行政府采购制度，实行公务用车、公务旅行、公务接待改革，执行住房、医疗、通信、就餐、交通等货币化，实现由“行政后勤”向“经济后勤”的根本转变。后勤管理工作要做到卫生标准化、操作规范化、责任具体化、管理法制化、制度人性化、花样品种多样化、就餐快捷方便化，征求意见经常化，资源配置科学化的“十化”要求，以全新的服务理念、先进的服务机制、优良的服务作风，保障新时期检察业务中心的开展。
（三）着力维护人力资源。人才资源是信息时代的第一资源，然而，目前检察后勤管理队伍的整体素质与“具有宏观思维和现代司法理念、政治过硬、思想敏锐、办事干练、廉洁勤政、甘于奉献”的高检院要求相关甚远。因此，善待干警、培养干警、提高综合素质是提升后勤管理能力的关键。一是要树立科学的人才观，不拘一格的选拔后勤人员，做到人尽其才，人尽其用，合理搭配，分工负责。二是要关心爱护后勤人员。后勤工作的特点注定了后勤人员工作时间长、强度大，这本身就是对后勤干警思想、心身和家庭的严竣考验。领导干部要加倍地珍惜和爱护后勤人员，从政治、生活、身体、家庭等方面从优待警，抓好队伍建设，做好“留人”的工作，努力培养一批想干事、能干事、干成事的后勤保障人才。三是要提高综合素质。采取“走出去，请进来”等多种手段，制定和实施近期和长远规划，加大培训力度。全面提高后勤管理队伍的组织能力、管理能力、参谋助手、服务保障能力，努力打造一支“懂经济，会管理，能协调，肯吃苦，洁自身”的复合型后勤管理队伍。四是要培养良好的工作作风。后勤管理工作是属于承上启下、左右互动的工作性质，这就要求每位工作人员认真、仔细、耐心地做好每件事情，在细中求精，精中务实，实中求细，努力养成稳重、踏实、细致的工作作风，最终达到领导满意，大家满意。
（四）形成科学制度规范。没有规矩，不成方圆。何况检察后勤管理又是一项系统工程，制度就是路线、方针、政策的体现，也是提升后勤管理能力的前提。一是要坚持科学发展观。用科学发展观统领后勤管理工作，从战略高度谋划后勤保障的未来发展，横向做到优势互补、资源共享，向集约型发展；纵向做到有计划、有组织，实现可持续发展。要结合上级院的战略性构想，制定出本院后勤管理工作的长远规划，为充分发挥后勤保障功能和作用奠定基础。二是建立健全具有根本性、全局性、稳定性和长期性的各项规章。在新时期，要进一步完善和健全部门职责、规章制度、工作规程、考核标准等一系列具有科学性、规范性和长效性的检务保障工作制度，使各项工作都有章可循、有法可依，促进后勤管理工作更加程序化、规范化和法制化。三是要强化制度的落实。制度定得再多，如不抓落实也是一纸空文，后勤管理最重要的就是抓制度的落实。这就要求在自我管理、自觉管理的基础上，狠抓各项规章制度的落实，要有不抓出成效决不罢休，认“死理”的精神，以致使各项规章制度都落到实处，推动检察事业的整体发展。
（五）强化后勤管理责职。一个部门少不了职责，一个机构少不了管理。正确处理“管”与“理”的关系，是提升后勤管理能力的基础。一是要有大胆管理的意识。后勤工作纷繁复杂，千头万续，大至钱财物管理、安全保卫，小至一张纸、一个信封的使用等。这就要求后勤人员树立常抓不懈的“管理意识”，一在“管”，二在“理”，以制度落实为抓手，实现有效管理。二是要有超前意识。后勤工作太具体，我们不能沉溺在纷杂的具体事务中而迷失方向。这就要求后勤人员每天要有一个清晰的思路，还具有超前意识，有目标、有办法、有特色地去完成每一项工作，并在工作中不断总结经验，以更成熟地履行岗位职责。三是要有经营理念。市场经济下的后勤管理如没有经营理念，那将是不完备的，这就要求其运用经济规律抓管理。要以最小的投入，最低的物质消耗，获得最大的效益。四是要有节约品质。后勤管理工作更多的是对物的管理，要当好“家”、理好“财”，做好“主人翁”，如没有厉行节约的优良传统，那将是不称职的后勤管理者。要艰苦奋斗、勤俭节约、爱护设备公物，节约一切消耗，不浪费、不奢侈、不盲目追求豪华高档、不讲排场、不搞花架子，坚决克服资产管理中“重购置轻处置、重使用轻保养、重占有轻管理”的突出问题，实现“财尽其用，物尽其用”，以现有的条件，最大限度地满足检察机关工作条件和生活条件的需要。五是加强个性修养。后勤管理工作复杂深奥，又易得罪人，还不易出成绩。这就要求广大的后勤干警不断陶冶个人情操，注重个性修养。归纳起来要做到“五要五不要”：要勤奋学习，爱岗敬业，不要不思进取，得过且过；要淡泊名利，甘为奉献，不要追逐名利，患得患失；要清正廉明，作风正派，不要阳奉阴违，两面三刀；要细致高效，严守纪律，不要粗疏拖拉，跑风漏气；要顾全大局，团结协作，不要我行我素，唯我独尊。只有这样的“铺路石”，我们的检察事业才能在具有中国特色的健康轨道上不断前进。
