县国资委副主任学习实践科学发展观征文
浅谈行政事业性国有资产管理体制改革
据统计，截止2007年底，##县行政事业性国有资产总量达6个多亿。这些资产分散在各具体单位、部门之中，使用效率很低，没有发挥应有的作用。这种分散的管理模式是计划经济体制遗留下来的，与社会主义市场经济不相适应，而且存在诸多弊端：一是国家所有权管理严重虚位，占有和使用者对国有资产任意越权处理，资产流失严重；资产长期不折旧、不清算，管理混乱，存量不清，账实不符；二是大量资产闲置和浪费，没有发挥应有的效益；三是有些单位擅自将办公楼转为经营性资产，以获得单位福利性收入，造成国有资产收益流失，又使单位间苦乐不均，影响党风政风。为了盘活行政事业单位的国有资产存量，提高资产使用效率，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值，充分利用国有存量资产，拓宽经济发展的融资渠道，变资产为资金，加快县域经济发展，根据国有资产管理的有关规定，结合##县的实际，本人认为对行政事业性国有资产管理体制必须进行改革。
一 、改革的意义
行政事业单位的国有资产归县经营公司统一管理和统一经营后，既有利于明确国有资产的管理责任，充分发挥国有存量资产的作用，提高资产的使用效率，实现国有资产收益最大化，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失，又有利于避免一些单位利用其所占有使用的国有资产为单位或个人谋取私利，造成人为的单位差别。所以说加强行政事业性国有资产管理体制改革具有非常重要的意义，具体表现在以下几方面：
（一）改革后可以理顺国有资产的管理体系，明确国有资产管理的责任。县国有资产管理部门代表政府履行所有者职权，对行政事业单位的国有资产负有监管责任，对县经营公司负责人负有推荐、考核、考察责任，对县经营公司的管理和经营业绩负有考核责任等，真正体现管资产与管人、管事相统一的职责；县经营公司对接收的行政事业性国有资产负有安全完整和保值增值的责任；各行政事业单位使用的国有资产负有保管和按规定支付租赁费的责任。
（二）改革后可以盘活国有存量资产，为县域经济发展筹集必要的资金。按照现行国家有关规定，行政事业性国有资产是不能用作抵押和担保的，但县经营公司属于企业，其接收的原行政事业性国有资产已转变为企业资产，按规定企业资产是可以用作抵押和担保的，可以根据需要在金融市场上融资，达到为县域经济发展筹集资金的目的。
（三）改革后县经营公司按照市场化手段经营国有资产，可以实现国有资产收益最大化。在现有的管理体制下，各行政事业单位把占有使用的国有资产当作是单位资产，有的为了单位或个人利益擅自将非经营性资产转为经营性资产，低价出租；有的采用暗箱操作等手段低价贱卖、私下买卖国有资产，造成国有资产在处置过程中的较大流失。改革后县经营公司对授权接收的行政事业性国有资产负有保值增值的责任，必须坚持“公开、公平、公正”的原则，按照市场手段来管理和经营国有资产，就能实现国有资产收益最大化。
（四）改革后各行政事业单位对占有使用的国有资产没有所有权，可以防止国有资产处置的腐败现象。在现有的管理体制下，各行政事业单位都想方设法尽量多地占有和使用国有资产，有的单位将一部分资产擅自转为经营性资产，获得的经营收益在财政体外循环，成了“小金库”的主要资金来源；有的单位将闲置的国有资产擅自低价转让，所得收入乱花乱用，造成恶劣影响。改革后县经营公司对行政事业性国有资产进行统一管理和经营，所得收益扣除成本费用和提留发展基金后全部上缴财政，既可防止国有资产处置的腐败现象，又可为推行综合预算，逐步统一各单位工资、福利标准提供一定的资金来源。
二、改革的思路
行政事业性国有资产管理体制改革的基本思路是：组建一个直属于县国有资产管理部门的国有资产经营公司，由该公司分批接收、统一管理县直行政事业单位的国有资产，在保证资产安全性和完整性基础上提高资产使用的效率性和公平性，并按市场方式来运营国有资产。具体思路是：
(一)组建载体。按照《公司法》组建##县行政事业性国有资产经营有限责任公司（取名##县国有资产经营有限公司，以下简称县经营公司），该公司是直属于县国有资产管理部门的国有独资公司，为独立企业法人单位，并经县国有资产管理部门授权管理和经营全县行政事业性国有资产。
(二)集中管理。集中管理主要包括以下三个方面：一是将各行政事业单位占有使用的国有资产产权全部过户到县国有资产管理部门名下，并经县政府授权由县国有资产管理部门履行所有者职权；二是国有资产管理部门将行政事业单位的经营性国有资产（主要包括店面、酒家、培训中心及其他出租场所等）委托给县经营公司统一管理和经营；三是县经营公司将行政办公楼集中管理、统筹安排、优化配置、筹资统一建造行政办公用房，实行商品化供应、单位租赁使用、投资价值补偿、再投资发展的良性循环滚动发展机制。
牌竞价租赁；(3)对闲置土地、房屋等可采取直接开发、整体转让、拍卖等方式进行盘活；(4)对授权托管、代管和直接管理的经济实体进行资产整合、做到有进有退、重新构建具有优势的专业性公司；(5)对行政事业性办公楼进行集中调配；(6)对已接收的国有股权采取转让、拍卖等方式变现。(四)市场经营。县经营公司对授权接管的行政事业单位资产可以利用市场手段来 经营。一是对经营性资产在公开、公平、公正原则基础上，进行挂牌竞价租赁，实行阳光交易，按照“截时截标、价格优先、价高者得”的原则进行资产租赁经营交易；二是对已接收的办公楼采取市场化的租赁经营。具体做法是各行政事业单位与县经营公司签订“租赁合同”，县财政按国家有关规定向各单位分配“办公租金费用”，县经营公司则在市场价格基础上打一定折扣收取租金。在租金转移上可以采取两种方式：一是直接由财政划拨给经营公司；二是由财政划拨给各行政事业单位，再由这些单位支付给经营公司。
(五)资本融资运作。行政事业单位的国有资产集中统管后，县经营公司对统管资产可以进行市场化“资本运营”，采取资产抵押等方式，使长期闲置、沉淀的资产在金融市场上融资，变“死资产”为“活资金”，为县域经济发展筹集必要的资金：一是县经营公司以统管后的资产作担保，以财政贴息、还本的办法，向商业银行贷款，支持##县工业园区和新城区开发建设；二是****旧的办公楼院，在城南新区统一新建机关办公中心，把各单位统一
迁入中心办公，既整合了资源，又能提高政府办事效率。三是整合经营性资产，做强优势产业。比如，把##县梅苑宾馆改成客家宾馆，与##县客家文化城资产进行整合，新成立“##南客家旅游股份有限公司”，推荐到深圳中小企业板上市，进行股权融资，做强做大##县旅游产业。（六）统一福利。行政事业单位的国有资产集中统管后，各单位就没有了福利资金来源。因此，在进行行政事业性国有资产管理体制改革的同时，对公务员津贴制度也必须进行配套改革，即将由各单位根据收入情况自发津贴改为政府统一标准、财政统一列支，任何部门不得以任何形式从事营利活动，不准巧立名目乱发、滥发各种津贴、补贴和实物。县经营公司接收资产和对这些资产进行市场化经营后，其产生的收益扣除成本费用和提留发展基金后全部上缴财政，这可以为财政列支公务员津贴提供一定的资金来源。
三、改革的措施
行政事业性国有资产管理体制改革是一项全新的工作，在改革中会遇到很多新情况和新问题，由于涉及到单位利益的调整，也会遇到各种阻力。为了顺利推行行政事业性国有资产管理体制改革，可采取下列措施：
（一）成立改制领导小组及其工作办公室。由县政府主要领导任组长，纪检监察、财政、审计、国土资源、房产、物价等单位负责人为成员的##县行政事业性国有资产管理体制改革领导小组，并成立专门的办公室。
（二）清产核资，登记移交。应在改制领导小组的领导下，由改制办对全县行政事业性国有资产进行全面清产核资，并分单位重新登记，经核实后，分批逐个单位移交到国资管理部门，县国土资源局和房产局零规费统一过户办理国土使用证和房产证。
（三）组建##县国有资产经营有限公司。拟由县政府下文成立《##县国有资产经营有限责任公司》，明确该公司为国有独资公司、企业法人单位，授权管理和经营全县行政事业性国有资产。
（四）规范管理，统一经营。拟由县委、县政府下发《##县行政事业性国有资产管理经营办法》和《关于暂停行政事业单位从事国有资产经营活动的通知》。从制度上确保这项改革事业的顺利进行。
（作者系##县国有资产管理委员会副主任）
