县政协学习实践科学发展观征文
关于我县《劳动合同法》实施情况的调研报告 根据县政协常委会工作安排，今年7—8月，由县政协副主席谭新境带队，法制社团委组织部分政协委员对我县《劳动合同法》实施情况进行了专题调研。调研组分别召开了有关单位领导、企业负责人、打工人员座谈会，听取了当前《劳动合同法》实施情况的有关介绍，开展了《劳动合同法》实施情况调查问卷活动，并走访了永源稀土、福珍针织、晶星食品、鑫凯化工等企业。现将主要情况汇报如下：
一、 《劳动合同法》实施的基本情况和主要成效
（一）基本情况
《劳动合同法》是调整劳动关系的一部重要法律,是我国劳动保障法律体系的重要组成部分, 我县从全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识贯彻落实《劳动合同法》的重要性和紧迫性，将这项工作作为当前劳动保障领域的重要任务摆上了重要日程,依照《劳动合同法》的有关规定稳步实施。
2、加大了监察执法力度。为确保《劳动合同法》顺利实施，县政府组织相关部门开展了系列专项整治活动。一是开展了农民工工资支付专项检查活动。2008年元旦、春节期间，为预防和杜绝用工单位侵害劳动者的利益，县政府成立了由人事劳动和社会保障局、建设局、公安局、总工会、人民银行组成的联合执法小组，重点对工业园区企业、餐饮服务业、建设领域等支付农民工工资情况进行了专项检查。通过执法检查，处理拖欠农民工工资案件28起，为386名农民工追回工资56万余元。二是开展了劳动力市场秩序和职业技能培训秩序专项整治。二月份，从人事劳动和社会保障、公安、工商等部门抽调人员深入到各个职业中介、职业培训机构开展了联合执法检查活动，进一步规范了劳动力市场秩序和职业技能培训秩序。三是加强了日常巡视检查。劳动监察大队人员经常深入用人单位了解《劳动合同法》执行情况，特别对重点单位进行精心指导，及时指出存在的问题，及时解答用人单位和劳动者的政策难题，尽可能的减少劳动保障违法行为的发生。
（二）主要成效
《劳动合同法》正式实施以来，通过多种形式广泛宣传，严格监督企业执行，全县人民对《劳动合同法》有了新的认识，贯彻实施工作取得了的阶段性成效。
1、用人单位与劳动者对签订劳动合同的意识增强。通过广泛宣传和督促检查，使以前存在的用人单位与劳动者以口头协议代替签订书面劳动合同的现象得到较大改善，依法签订劳动合同已逐步成为用人单位的自觉行为。同时，劳动者依靠法律维护自身权益的意识明显增强，已逐渐把用人单位是否执行《劳动合同法》作为择业的重要前提条件。
2、劳动用工行为不断规范。通过组织有关部门的严格执法监察，促使用人单位在员工的聘用上，自觉坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，按照程序依法聘用；在员工管理上，按照《劳动合同法》规定，对有关规章制度和劳动合同管理进行了完善和规范。
3、职工权益得到有效保护。通过劳动合同的签订和执行，为劳动者权益撑起了保护伞。周工作时间不超过40小时工作制、节假日加班补发加班工资基本推行，职工工作、休息休假权得到兑现。妇女、未成年工特殊保护得到较好落实。
4、违法劳动用工行为得到有效遏止。《劳动合同法》实施半年多来，不依法签订劳动合同、不按时支付职工工资、不为职工缴纳社会保险费、剥夺职工休息休假权的现象得到较大改善。
二
、存在的问题（一）宣传不到位，私营业主及劳动者法制观念不强。一是《劳动合同法》的宣传留有死角。一些私营企业、有雇工的个体户等用工单位对《劳动合同法》的宣传和执行未完全到位，特别在乡镇，对《劳动合同法》的宣传和执行存在较大差距。二是有些用人单位对《劳动合同法》的认识存在片面性。《劳动合同法》实施后，打破了劳资双方的利益格局，一些用人单位片面认为兑现职工待遇会增加企业成本，导致不与员工签订劳动合同，或者采用短期合同的形式规避法律责任。三是劳动者的法律意识不强。由于劳动力流动性大，有的劳动者认为签了劳动合同，对自己有约束，不便流动，主观上不要求用工单位跟自己签合同。
（二）用人单位劳动用工不规范，劳动者的合法权益得不到有效保障。一是书面劳动合同签订率低。用人单位为规避对劳动者的义务，建立劳动关系时不订立书面劳动合同。据统计，我县在工业企业从业人员中，劳动合同的签订率只有85%左右，特别是工程建设行业、餐饮以及“三小”（小煤窑、小作坊、小砖厂）企业的签订率更低，只有50%左右。二是劳动合同的期限短期化。目前，我县劳动者签订的劳动合同期限一般在三年以下，在一定程度上影响了劳动者的职业稳定感和对企业的归属感，影响了劳动关系的和谐稳定。三是用人单位滥用试用期。劳动者在试用期达不到用人单位设定的录用条件，用人单位可以解除关系并不用支付经济补偿金。有的用人单位通过设定较长时间的试用期来规避对劳动者的法律责任。四是用人单位随意设立违约金，限制劳动者择业自由和劳动力的合理流动。一些用人单位为流主劳动者，不是从提高待遇和改善用工环境等方面入手，而是在合同中违法约定与劳动者单方解除劳动合同的高额违约金，致使劳动者不能离开原用人单位。
（三）监督力量薄弱，有关法律条规难以得到实施。一是行政监督力量薄弱，手段落后。目前，县劳动监察大队人员较少，核定事业编制6个，现有专职人员3人，借用人员1人，软硬件设施较差，经费保障不
足，无配备车辆、摄像机、通信设备等工作所需设施。随着非公有制企业的不断壮大，对企业的用工行为无法进行有效管理。二是社会监督和舆论监督氛围尚为形成。社会监督和舆论监督是法律得以实施的重要力量。由于《劳动合同法》正式颁布实施时间不长，劳动用工问题在新闻媒体上报道较少，尚未引起社会的普遍关注。（四）少数单位和部门领导认识不足，相互协作精神差。一是对《劳动合同法》学习不够，对劳动监察执法工作不理解。少数单位领导没有深刻领会《劳动合同法》的精神实质，认为在我们经济欠发达地区执行《劳动合同法》还为时过早，严格执法会影响当地经济发展。为此，有关部门没有发挥部门优势，工作中配合不协调，没有形成合力。二是有效的劳动用工管理机制尚未形成。按规定，应该建立劳动行政部门、工会、企业家协会三方协商、协作办案机制，建立健全劳动争议预案制度，但这些机制、制度未建立或未正常发挥作用。
三、对策和建议
（一）加大宣传培训力度，营造学法用法的浓厚氛围。一是组织监察执法人员加强自身学习。县人事劳动和社会保障局要高度重视劳动保障工作人员的学习培训工作，通过举办专题培训班、开展研讨、外出考察等方式，组织劳动保障行政人员认真学习《劳动合同法》，深刻领会和准确把握各项法律条款的精神实质，提高依法行政的能力和水平。同时，要支持和配合工会组织抓好工会干部的学习培训，提高工会的法律监督能力。二是认真抓好企业负责人与人力资源管理部门工作人员的学习培训。要有计划、分层次对企业负责人与人力资源管理部门工作人员进行学习培训，重点学习劳动保障法律法规知识，增强企业依法用工的自觉性。三是充分发挥新闻媒体作用，对《劳动合同法》进行广泛宣传。要充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体，广泛宣传普及劳动合同法律知识，重点宣传企业和劳动者关注的热点、难点问题，增强宣传工作的针对性和实效性，在全社会形成学法、知法、懂法、守法的良好舆论氛围。
（二）加强指导和管理，规范用人单位的劳动用工行为。一是实行对口联系，加强对用人单位劳动用工的指导和管理。县劳动监察大队要分区分片安排人员跟企业进行对口联系，转变工作职能，改变工作方法，加强对用人单位的指导与管理，对企业存在的劳动用工问题及时给予纠正，规范用人单位的劳动用工行为。二是建立健全用人单位劳动合同管理制度。指导用人单位依法与职工签订劳动合同并建立职工名册，健全劳动合同管理制度，实现劳动合同管理的科学化和规范化。三是加强对用人单位劳动用工的宏观动态管理。结合劳动用工备案制度建设，组织开展劳动用工摸底调查，全面掌握辖区内用人单位劳动用工和劳动合同制度实施情况，建立完善劳动用工信息数据库，及时分析研究劳动合同制度实施情况的变化，做好劳动关系预警工作，加强对用人单位劳动用工的宏观动态管理。
（三）加大执法监察力度，优化劳动用工环境。一是严把劳动用工年检关。重视每年的劳动用工年检，坚持有错比纠，有违比罚的原则，确保用工单位依照法律办事，维护劳动者权益。二是积极开展日常巡查活动。劳动监察大队要联合相关部门组成执法组，定期或不定期深入到厂矿、建筑工
地、社区街道指导规范各类企业的用工行为，力求矛盾纠纷化解在一线，有效预防违规违法现象的发生。三是加大对用人单位违法行为的查处力度。深入开展举报投诉调查和专项执法检查，认真受理和及时查处群众举报投诉案件，加大对用人单位违法行为的查处力度。对劳动合同制度实施中的突出问题，要及时开展专项整治活动，保护广大劳动者的合法权益。四是进一步加强劳动争议处理工作。通过进一步加大调解力度以及简化仲裁办案程序、改革庭审方式等措施，切实提高劳动争议处理效率，实现对劳动合同争议的快立、快调、快审、快结，维护劳动关系和谐与社会稳定。（四）加快队伍建设，为构建和谐劳动关系提供坚强保障。一是充实人员，壮大劳动监察执法队伍。建议将县劳动监察大队设为独立核算的行政执法单位，归口县人事劳动和社会保障局，核定编制10个，配备工作人员10人，内设劳动监察股、劳动争议调解处理中心、人秘股等股室。二是保证经费，强化执法手段。县财政要拨出专项经费，为劳动监察大队配备车辆、摄象机、通信设备等工作所需设施，强化执法手段。同时，要创造条件改善办公用房，解决目前无谈话室、无档案室等问题。三是积极推进劳动保障工作进社区。努力搭建基层劳动保障工作平台，推进劳动保障工作进社区，实现管理和服务重心的下移，发挥其在《劳动合同法》实施中的基础性作用。
（五）加强组织领导，建立健全劳动用工管理机制。 一是成立工作领导小组，研究制定具体工作方案。县政府要从全局和政治的高度，切实加强对贯彻实施《劳动合同法》的组织领导，成立由县分管领导任组长，由人事劳动和社会保障、工会、财政、工商、经贸委、工业园等单位为成员单位的贯彻实施《劳动合同法》领导小组，确保贯彻实施工作顺利开展。要结合我县实际研究制定具体实施方案，明确目标任务、工作责任和工作措施，并认真抓好落实。二是建立健全劳动用工管理机制。建立重大、特大、疑难劳动争议案件劳动保障部门、工会、企业家协会三方协商、协作办案机制，充分发挥劳动保障部门、工会和企业代表组织的职能优势，形成工作合力；建立健全劳动争议预案制度，对劳动纠纷可能出现的新情况、新变化提前制定工作预案，对可能引起的集体争议和带苗头性的劳动争议，提前介入，及时协调，及时化解，将不稳定因素消除在萌芽状态。三是开展劳动保障诚信等级评价及“和谐企业星级创建”活动。县委、县政府每年要组织开展劳动保障诚信等级评价及“和谐企业星级创建”活动。通过活动的开展，推动企业规范劳动用工行为，建立劳动关系双方自主调节、政府依法调空的和谐关系调整机制；建立健全企业诚信体系，督促企业积极履行社会责任；保护、调动和发挥好企业经营者与职工双方积极性，依法保障企业和职工的合法权益。四是成立司法联动救助处理机构，确保劳动者的合法权益。建议由县政府牵头，人事劳动和社会保障、公安、工商、司法、建设等部门为成员，抽调业务骨干，组成县劳动用工维权中心，中心设在县劳动监察大队，主要负责处理务工人员权益侵害问题，确保我县经济发展和社会稳定。
县政协 李仁村
