在全市部门包村工作动员会议上的讲话
同志们：
一、三年来全市部门包村工作的简要回顾
在过去的三年中，全市各级包村部门及工作组根据中央和省、市委的要求，按照村党支部创“五个好”目标，从解决农村突出问题入手，做了大量的工作，取得了明显的成效，全市农村基层组织建设有了新的进步，主要表现在：
四是实施“民心工程”，农村基础设施进一步改善。各级包村部门从群众最难、最急、最盼的事情抓起，使一大批涉及农民生产、生活的行路难、饮水难、上学难、用电难、看病难等问题得到了有效解决。据统计，仅2003年，各级包扶部门共筹措资金1680多万元，兴修公路
934公里
三年来，我市部门包村工作之所以能够取得明显的成效，主要得益于以下几个方面：
一是得益于市委对农村基层组织建设的高度重视。市委始终把农村基层组织建设作为事关全局的一件大事来抓，市委班子成员非常关心重视村建工作，经常深入到挂点包扶村开展调研，与村干部共商发展大计，解决实际问题。尤其是市委钟书记、谢市长在百忙之中还抽出时间，经常深入到联系点上检查指导工作，现场办公，为联系点解决了许多生产生活中的难题，联系村的集体经济得到发展，农民收入增加，使当地的干部群众非常感动。市县两级领导也均带头建立了自己的村建联系点，并经常深入联系点调查研究，解剖麻雀，以点带面，把联系点办成了示范点，为全市各级各部门抓好农村基层组织建设树立了榜样，起到了很好的示范带动作用。
二是得益于包村部门党组织的狠抓落实、身体力行。各包村部门都能把包村工作作为一项义不容辞的任务，专题讨论研究，定期听取汇报，分工专人负责，具体组织实施。大多数单位主要领导以身作则，带头抓落实。为了进一步加强包村工作，许多单位调整充实了领导小组，如市计生委、劳动和社会保障局、人事局等单位“一把手”亲任组长。市委办、政府办、政法委、发展计划委员会、烟草局、民政局、建设局、审计局等单位的主要领导20多次深入到包扶村，并在点上主持召开了党组会，现场办公，为当地解难事，办实事，做好事。特别是一些经济状况不好的单位，如市总工会、抚州农校，尽管自身经费比较紧张，仍想方设法挤出一部分资金帮助包扶村，充分体现出了一种对包扶村的深厚感情，十分难能可贵。据我了解，我们有些经济实力较强的部门也不一定做得到这一点。我认为，如果包村部门都心怀亲民为民的深厚感情，做到有钱出钱，有力出力，切实帮助村里选准一个好的带头人，选准一条好的经济发展的路子，增强造血功能，何愁包扶村的班子不增强，经济不发展，农民不致富。
三是得益于包村工作组的无私奉献和倾情帮扶。各包村部门都能从实践“三个代表”的高度，把包村工作当作是转变机关作风，提高服务基层本领，增进党群、干群关系的良好载体抓紧抓好，选派优秀干部组成工作组沉到包扶村开展具体的帮扶工作。他们与村干部一道制定村级发展规划，跑资金，争项目，把主要精力放在发展壮大村级集体经济和解民困、帮民富上。有的年轻同志刚结婚几天，就下到包扶村去工作；有的亲人生病，家中有实际困难，也顾不得请假；有的自己生病，仍带病坚持工作；有的到市里办事，一办完又立即赶回点上，树立了机关干部的良好形象，受到当地干群的称赞，值得我们新一轮包村工作组的同志学习。
四是得益于当地党委、政府的大力支持和帮助。工作组的同志到点后，乡村干部腾出自己的宿舍给工作组住，挤出办公室给工作组用，主动给工作组介绍情况，为工作组创造了良好的工作、学习和生活条件。有的县区领导到市里开会或办事，亲自到工作组同志家里问候；有的工作组同志逢年过节没回家，县乡的主要领导亲自到点上看望，使工作组的同志深受感动。应该说，我市村建工作取得的成绩，是各级党委、政府高度重视和各级包村部门共同努力的结果。
在肯定取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，在我市的部门包村工作中还存在一些问题和不足：一是少数包村部门对村建工作的重要性和长期性认识不足，存在着自满、松劲、厌战和畏难等情绪。尤其是少数部门责任感不强，敬业精神不够，没有把包村工作当作义不容辞的责任，而是当作一项额外工作和负担，思想不到位；另一方面，少数工作组成员没有与原工作完全脱钩，两头抓，致使包村工作不到位。有些部门领导强调工作忙，人手不够，包村工作敷衍了事，这些都是重视不够的表现。二是少数工作组成员作风不够扎实，对自己要求不严格，没有保证足够的驻村时间，有个别单位的工作组经常不在岗。三是个别工作组成员不熟悉农村工作，工作无从下手，没有进入角色。四是个别村对包村部门依赖性大，存在等、靠、要的思想，过分强调包村部门在资金、物质上的支持，而忽视了争取包村部门和工作组在智力、精神上的支持，认为只要包村部门给了钱、给了物，工作组到不到位无所谓。这些问题必须引起我们高度重视，务必在今后的工作中认真加以克服和改正。
二、关于切实做好新一轮部门包村工作的几点意见
（一）认清形势，提高认识，切实增强包村部门抓好农村基层组织建设的责任感和紧迫感
1、实行部门包村是各级各部门的一项义不容辞的政治任务。坚持部门包村制度，是中央加强农村基层组织建设的一贯要求。胡锦涛总书记在全国农村“三个代表”学教活动总结表彰大会上指出：要把领导干部建立联系点、部门包村等一系列做法制度化、经常化。因此，做好部门包村工作，是我们各级党委、各部门的共同责任，是我们实践“三个代表”，坚持立党为公、执政为民的具体体现。各部门要以高度的政治责任感、扎实的工作作风、良好的精神状态，更加主动、更有成效地把包村工作做得更加出色。同时，从我市农村基层组织建设多年的实践来看，实行部门包村对促进农村经济发展，增加农民收入，全面建设农村小康社会，有着重要的现实意义，也很有必要。因此，各级各部门要发扬部门包村的优良传统，花大力气，下苦功夫，“抓两头、带中间”，让贫困的富起来，让富裕的更富裕，进而整体推进农村基层组织建设水平。
2、实行部门包村是坚持和落实科学发展观的根本要求。党的十六届三中全会提出了树立以人为本，全面、协调、可持续的发展观，强调按照“五个统筹”加快改革和发展。这是我们党的执政理念的与时俱进，也是全面建设小社会的需要。而实行部门包村，是我们落实科学发展观，全面统筹城乡经济社会发展的具体体现，对于贯彻落实党在农村各项方针政策，解决“三农”问题，推动农村经济更快更好地发展具有非常重要的现实意义。为此，各级各部门要树立科学的发展观和正确的政绩观，充分发挥部门的人才、资金、技术和信息优势，着力解决农村的热点难点问题，努力缩小城乡差距，促进城乡经济社会共同发展。
3、实行部门包村是全面建设农村小康社会的迫切需要。十六大提出，要在本世纪头二十年，集中精力，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，并明确提出了经济、政治、文化、社会发展等方面的目标和任务。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。农村基层组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，在推进农村小康建设过程中起着核心作用。抚州是个农业大市，农业人口占全市人口的三分之二。随着经济发展重心由农村转向城市，传统农业发展的空间越来越小，如何加快农村经济的发展，迫切需要通过加强农村基层组织建设，促进农业和农村发展方式的根本转变。近年来，在全市各级党组织的不懈努力下，通过部门集中帮扶整顿建设，我市农村经济稳步发展，农村改革稳步推进，农民收入稳步增长，社会治安保持稳定。尤其是农村税费改革和粮食生产补贴这两项惠农政策深得民心，全市“三农”工作呈现出前所未有的良好态势。但是我们也应该看到，与统筹城乡经济社会发展和全面建设农村小康社会的发展要求相比，还存在不少问题和较大差距。目前，全市二类村、三类村还有535个，占行政村总数的30.3%；村级集体经济比较薄弱，村平只有3.9万元，无收入的村还有48个，10万元以上的村只有174个，不到行政村总数的10%，农村经济发展的形势不容乐观。因此，对于我们抚州这样的一个农村经济欠发达、农村小康建设任务还非常艰巨的地区来说，实行部门共建小康示范村、包扶后进村，帮助加强和巩固党在农村的组织基础、政权基础和群众基础，抓两头、促中间，不断从整体上推进我市全面建设农村小康社会步伐，显得十分紧迫和极为重要。
4、实行部门包村是新时期转变机关干部作风的有效载体。实践证明，机关干部包村入户，倾听群众呼声，体察群众疾苦，掌握第一手资料，有利于进一步全面了解农村实际情况，吃透下情；广大机关干部经受一次基层锻炼和教育，有利于促进机关干部尤其是年轻干部综合素质的提高和健康成长；机关干部在与农民群众同吃、同住、同学习、同劳动的过程中，得到群众的肯定和认可，有利于进一步加深与农民群众的感情；同时，在深入农村开展包村工作中，包村干部通过模范执行有关规定，服务基层，廉洁自律，有利于树立和展示机关干部的良好形象，密切党群干群关系，使部门包村这一干部经常受教育、群众长期得实惠的活动取得预期的成效。全市各级干部要以开展“转变作风年”为契机，以身作则，身体力行，切实转变作风，重塑机关干部的良好形象。这次选派的包村干部要很好地珍惜这次机会，深入基层沉下去，多为村里、为农民办实事、好事，为实现富村富民目标贡献自己的一份力量。
（二）统筹兼顾，突出重点，扎实做好农村基层组织建设工作
部门包村工作是一项系统工程，各地各部门要突出重点，兼顾一般，整体推进。在具体工作中，要做到“五个结合”。
1、要把包村帮扶与创评“五个好”村班子有机结合起来，切实增强村党支部的创造力、凝聚力和战斗力。深入开展村级党组织创“五个好”活动，是农村党的建设“三级联创”的重要内容，也是部门包村工作的重要任务。在三年时间内，各包村部门要强化措施，抓好落实，达到“五个好”的目标要求，即一是领导班子好。村级领导班子能够坚决贯彻执行党的各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为；村党组织书记应具有较强的带头致富和带领农民共同致富的能力。二是党员干部队伍好。共产党员能够发挥先锋模范作用，基层干部能够发挥骨干带头作用。三是工作机制好。各项制度完善，村党组织和村委会关系协调，服务优质高效。四是小康建设业绩好。农村经济持续发展，农民收入增加，各项社会事业全面进步。五是农民群众反映好。工作措施符合群众意愿，工作实绩达到群众满意，村党组织得到群众拥护。这“五个好”是一个完整的目标体系，其中，好的领导班子是关键，好的党员干部队伍是基础，好的工作机制是保证，好的小康建设业绩是中心，好的群众反映是根本。
3、要把物质文明、精神文明建设与政治文明建设有机结合起来，进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。当前，我市农村基层民主建设总体上是好的，但是有的村党组织与村委会工作关系还存在一些不团结、不协调的问题，影响了农村的改革、发展和稳定。因此，包村工作组到点后，要在抓好物质文明、精神文明建设的同时，大力加强民主政治制度建设，理顺村党组织、村委会的关系。一是要建立健全村委会定期向村党组织报告工作、村党组织定期向村委会通报工作、村“两委”联席会议等工作制度，加强相互沟通。二是要继续抓好村务公开，完善村民会议、村民代表会议制度，加强村级财务民主管理，进一步落实广大群众对村级事务的知情权、决策权、管理权和监督权。三是要积极探索村级重大事务村民代表票决制、村务民主日制度等加强农村基层民主建设的好形式。
4、要把部门包村与开展“双评双促”活动有机结合起来，着力打造基层满意、群众满意的服务型机关。按照中央和省、市委深入开展“三级联创”的要求，今年市里要在全市县（区）部门和乡镇站(所)广泛开展“基层评议机关、群众评议干部，促进服务群众意识提高、促进服务群众水平提高”活动，把县（区）部门和乡镇站（所）建成“四好一优”（好班子、好队伍、好制度、好环境、优质服务）机关，并制定下发有关文件。各地各部门务必按照文件通知的要求，把部门包村与开展“双评双促”活动有机结合起来，以开展“双评双促”活动为契机，转变机关作风，服务农村、服务农民，扎实推进部门包村工作的开展；以部门包村工作为切入点，积极开展并督导对口县（区）部门和乡镇站所的“双评双促”活动，以提升自身服务水平，着力打造基层满意、群众满意的服务型机关。
部门包村工作是一项系统工程，各地各部门要突出重点，兼顾一般，整体推进。在具体工作中，要做到“五个结合”。
1、要把包村帮扶与创评“五个好”村班子有机结合起来，切实增强村党支部的创造力、凝聚力和战斗力。深入开展村级党组织创“五个好”活动，是农村党的建设“三级联创”的重要内容，也是部门包村工作的重要任务。在三年时间内，各包村部门要强化措施，抓好落实，达到“五个好”的目标要求，即一是领导班子好。村级领导班子能够坚决贯彻执行党的各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为；村党组织书记应具有较强的带头致富和带领农民共同致富的能力。二是党员干部队伍好。共产党员能够发挥先锋模范作用，基层干部能够发挥骨干带头作用。三是工作机制好。各项制度完善，村党组织和村委会关系协调，服务优质高效。四是小康建设业绩好。农村经济持续发展，农民收入增加，各项社会事业全面进步。五是农民群众反映好。工作措施符合群众意愿，工作实绩达到群众满意，村党组织得到群众拥护。这“五个好”是一个完整的目标体系，其中，好的领导班子是关键，好的党员干部队伍是基础，好的工作机制是保证，好的小康建设业绩是中心，好的群众反映是根本。
3、要把物质文明、精神文明建设与政治文明建设有机结合起来，进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。当前，我市农村基层民主建设总体上是好的，但是有的村党组织与村委会工作关系还存在一些不团结、不协调的问题，影响了农村的改革、发展和稳定。因此，包村工作组到点后，要在抓好物质文明、精神文明建设的同时，大力加强民主政治制度建设，理顺村党组织、村委会的关系。一是要建立健全村委会定期向村党组织报告工作、村党组织定期向村委会通报工作、村“两委”联席会议等工作制度，加强相互沟通。二是要继续抓好村务公开，完善村民会议、村民代表会议制度，加强村级财务民主管理，进一步落实广大群众对村级事务的知情权、决策权、管理权和监督权。三是要积极探索村级重大事务村民代表票决制、村务民主日制度等加强农村基层民主建设的好形式。
4、要把部门包村与开展“双评双促”活动有机结合起来，着力打造基层满意、群众满意的服务型机关。按照中央和省、市委深入开展“三级联创”的要求，今年市里要在全市县（区）部门和乡镇站(所)广泛开展“基层评议机关、群众评议干部，促进服务群众意识提高、促进服务群众水平提高”活动，把县（区）部门和乡镇站（所）建成“四好一优”（好班子、好队伍、好制度、好环境、优质服务）机关，并制定下发有关文件。各地各部门务必按照文件通知的要求，把部门包村与开展“双评双促”活动有机结合起来，以开展“双评双促”活动为契机，转变机关作风，服务农村、服务农民，扎实推进部门包村工作的开展；以部门包村工作为切入点，积极开展并督导对口县（区）部门和乡镇站所的“双评双促”活动，以提升自身服务水平，着力打造基层满意、群众满意的服务型机关。
政治、讲大局的高度满腔热情地抓好这项工作，切实抓好落实，抓出成效。三年帮扶共建工作结束后，还将组织全面的检查验收，对工作成绩突出的部门和表现优秀的个人进行表彰。
同志们，今年是新一轮部门包村工作的开局之年，让我们按照“三个代表”重要思想的要求，以饱满的热情，开拓的思路，扎实的作风，深入贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，树立和落实科学发展观，努力使新一轮部门包村工作开好局、起好步，并取得新的更大的成绩，不断开创我市农村基层组织建设新局面，为加快我市农村经济发展，全面建设小康社会做出新的积极的贡献。
