浅谈当前分局工作中要处理好的几个关系
同志们：
今天，根据局长办公会议的研究，我们在这里召开分局工作会议，专题研究各区分局的工作。六个城区建立分局已近半年。半年来，我们组建了机构，引进和调配了人才，确定了分局工作职能并依此初步划分了市区两级局的事权;我们取得了与区委区政府及区级相关部门的基本共识，搭建了食品综合监管的工作平台，开始履行食品药品监管的职责;我们形成了开展工作所必须的基本物质条件，还初步建立了急需的工作制度。应当说，不到半年的时间，各分局取得的成绩是有目共睹的，是巨大的，我谨代表局党委和全局同志，向分局的同志们和全力支持分局工作的同志们表示衷心的感谢！
分局是一个十分重要的层面，它承担着市辖区行政领域的食品药品监管责任，但又只是市局的派出机构，内部机构不健全，人员也比县（市）局少得多，这是大体制所决定的。为了尽可能为分局创造必要的工作监管条件，市局为分局争取了独立的执法主体地位，争取了独立的财政预算地位，争取了独立的领导职数、非领导职数地位，这些地位的取得，既是权力，更是责任。如果一切权力归市局，责任自然也在市局，分局就难以在自己的领域里有所作为。所以，分局要正确认识、理解这种权力责任关系，科学地运用权力，勇敢地承担责任，把分局的工作做好。
春节之前，市局领导班子成员分头到各分局听取意见，进行调研;在这近半年时间里，市局曾多次召集分局领导进行座谈，就一些阶段性的问题交流沟通，确定应对之策;对于一些个别的困难，市局也在自己的职权范围内给予支持帮助解决。2月17日，省局郑尚金局长也亲自到西湖区分局调查研究，并发表了重要讲话，这个讲话在本次会议上已转发。今天，更是系统地召集分局的全体同志进行座谈，全面地听取意见，统一思想认识。刚才，市局处长们已和分局同志进行了直接对话，市局其他领导也已经谈了他们的意见，我再根据我了解的情况和今天听到的意见，总结各分局的工作经验，就当前分局工作中要处理好的几个关系，谈几点感受供大家参考。
一、要正确处理好分局与区政府的关系
按现有体制，分局是市局的派出机构，不是区政府的组成部门，但分局在区里工作，若要取得区级各部门和各乡镇街道的支持配合，主动争取区委、区政府的领导是必要条件。为此，区分局要做到四条：一是市局作出的重大决策，布置的重要工作，要立即向区政府领导汇报，并取得他们的支持;二是分局在履行组织协调、综合监督、重大事故查处职能中涉及兄弟部门的，要事先向区政府领导请示，并取得同意;三是分局在履行自己职责范围内职能有重要举措时，要主动向区政府领导报告，听取区政府领导意见;四是本区行政区域内发生重要食品安全、药品安全问题，或本区企业发生重要食品安全、药品问题时，也要及时向区政府领导报告，以便区政府领导掌握动态，作出决策。
向区政府领导汇报工作，不仅仅是市属部门对区政府的工作支持，更重要的是争取到了区政府对市属部门的支持，有利于分局工作的展开。
二、要正确处理好分局与区食安委的关系
分局作为市局的派出机构，在食品安全当地政府负总责的体制下，要承担起自己的责任，必须借重区食安委这个平台。区食安委是区政府综合协调食品安全的一个组织协调机构，其办公室设在分局，这就把区政府和分局联系到了一起。就食品安全这个范围内而言，食安委就是政府，分局就是政府办公室。我们考虑问题，谋划全局，制定政策，部署工作，组织协调，监督评价，都要以此为出发点，决不能把自己置身于区政府之外，这可以说是责无旁贷、义不容辞。分局的事固然要分局去承担，区政府在食品安全方面的事，也要由分局去谋划，去提出，去设计，在请示区政府获得同意后再以区政府或食安委名义施行。不利用好食安委这个平台，区政府固然无法从体制上直接指挥区分局，难以承担“负总责”的责任，分局更是无法统筹协调区级各家条管块属的同级部门，无法履行好自己“三句话”的职能。合则两利，分则两害。对食安委这个平台的认识，事关重大，它是分局在区里立足的根本，舍此根本，分局在食品安全综合监管方面将一事无成。
三、要正确处理好分局与市局的关系
分局与市局不但存在被领导、被指导的关系，也存在各自依法依规履行职权的伙伴关系，也就是说，市局领导、指导分局有一定的标准和限制，并不是随心所欲的，这就是事权划分。市局对事权划分非常重视，几上几下，从议而不定，定而软操作，到这次会议之后再有一段时期的全面试运行，都是想把事权划分得更科学一点。我们的事权划分始终遵循五条原则：⑴工作量适当;⑵权责一致;⑶方便相对人;⑷提高行政效率;⑸各城区原则上统一。新划分的事权将切实地付诸实施，接受实践的检验。如果必要，半年后或一年后，可以再作修改。
事权划分并付诸实施之后，分局、市局都还得注重几条原则，以保证工作到位：⑴善意履行，为对方留有余地;⑵经常沟通，特别是可能发生问题的环节;⑶主动补台 ，一切从树立本局形象出发，服从食品药品监管大局。
在按新事权划分工作之后，分局碰到困难和问题要及时向市局处室和市局领导提出，随时研究，及时解决。市局要积极地给予关心和支持。
四、要正确处理好分局与区级其他部门的关系
药品监管，我们是执法主体，但也还需要卫生、公安、工商等部门的配合支持;食品监管，我们不是执法主体，却承担了组织协调、综合监督的重任，更需要各部门的通力合作。可以说，搞不好与兄弟部门的关系，或者与他们“鸡犬之声相闻、老死不相往来”，我们将很难承担自己的责任。在处理与其他部门的关系上，一是要思虑在先，思虑周全，不但思考自己的工作，也要思考其他部门的工作，做到既顾此又顾彼，心中有数;二是要依法行政，法定权限在哪个部门，由哪个部门负责操作，要尊重各个政府部门的法定职权，决不超越权限，干越俎代疱的事，没有法定权限的事务性工作，我们可以多做一些，因为我们是牵头组织协调部门;三是要善于总结，其他部门的政绩，我们要及时发现、科学归纳、大胆向上汇报和对外宣传，千万不能埋没和遗漏;四是要多听取他们的意见建议，合理的，马上接受，付诸实施，暂时不能接受的，讲清道理，取得谅解。
现在各区分局都有一位局长或副局长是区委推荐的原区管干部，对区里的人和事比较熟悉，这是区里来的干部诸优势中的最大优势。要发挥这个优势,主动承担起责任来,要多和区里其他部门沟通联系,建立良好的人际关系,从而推动部门之间的相互配合支持。
五、要正确处理好有为与有位的关系
分局建立伊始，在同级部门中是个新局、小局，人员少、根底浅，但承担的却是综合监督、组织协调的牵头部门的重任。有人习惯于计划经济时期政府部门职能划分的传统，认为综合监督、组织协调非政府办或计委、经委、建委等综合部门莫属。其实并不完全如此。依我国宪法而言，一级政府的所有组成部门均为同级，其权力均由职责划分而定，在某件事上我牵你的头，而在另一件事上则可能由你牵我的头。部门之间的政治地位是平等的，而因工作职责形成的工作地位则完全取决于我们自身的作为。分局要确立自己在区政府部门中的工作地位，只能凭自己的作为。所以，我们在自己的职责范围之内，承担职能要坚决一些，发现问题要敏感一些，应对措施要及时一些，沟通协调要主动一些，监管工作要努力一些，碰到困难要多一些创新。要用自己的作为去创造自己的地位。
当然，我们主动工作的前提是依法作为，不能超越法定职责。现在我们法定职责有三块：一块是我们自己依法实施的职能;一块是我们组织协调、综合监督其他部门去具体实施的职能;一块是我们建议区政府需要采取措施的。这些都要做好，但具体操作要因事而宜，不能搞乱。
六、要正确处理好分工与合作的关系
分局人少事多，分工宜粗不宜细，必须要一人多岗、一职多事。同时，分局广泛接触社会，分身乏术，还要建立各种工作制度，尽最大可能防止和减少有事无人干的现象。处理好分工与合作的关系有四个层面的内容。
首先，分局只有一正一副两位局长，且分别承担区食安办正副主任角色，这就很难简单以食品、药品来截然划分分工。建议二人有个大致的分工，在实践中以分工不分家为好。两人对彼此的工作都要了解，都能接得上对方的工作。平时要多通气，多商量。当然，局长是一把手，是主要领导，承担主要责任，全分局包括副局长都要服从局长的行政指挥。局长与副局长之间一定要避免各自为政、，自成体系，互相矛盾。
其次，分局其他同志也要有分工有合作。分工，是为了学习业务，积累原始材料，承担工作责任;合作，是为了方便行政相对人，服务社会，也为了提高效率，培养人才。为了方便对外工作，市局党委拟作一个内部规定，允许各分局设立中层干部。希望不要因此而形成分割，降低工作效率。要广泛推广AB岗，特殊岗位，还可以增加C岗。拱墅区分局设想的“全能”要求很有新意、很有价值，当然，实施起来较难，要大胆实践，大胆探索。
再次，分局要建立局务会议制度，一周一次，全体人员参加，通报重要情况，协调工作关系，研究解决问题，提高监管效率。
最后，还要充分用好临时工这支力量。现在每个分局都有二个左右的临时工，不能仅仅把他们当司机，清洁工看待，要安排他们一些力所能及的工作，以减轻机关干部的工作压力，化更多的精力于监管。
七、要正确处理好药品监管与食品监管的关系
药品和食品两大监管是我们系统的两大责任，都十分重要。但是这个重要性的具体体现又是不一样的。药品监管是我们的立身之本，我们负全部责任，做不好这一点，我们局就失去了存在的必要。食品监管是我们的发展之源，我们负牵头责任，做不好这一点，我们就始终只能是一个小局，甚至可能被并入其他部门。从工作特性看：领导精力，食品方面可能更多一些，工作人员的安排，药品方面可能更多一些;组织协调的综合性事务工作，食品方面可能更多一些，审批执法办案的具体性业务工作，药品方面可能更多一些;政府性的工作，食品方面可能更多一些，部门性的工作，药品方面可能更多一些。但特别要强调的是在人员的综合使用上要以一个时期的重点工作、专项工作为中心，集中力量打歼灭战，特别是重要的工作，要集全分局之力而完成之。这一点半年来几个分局都做得很好，尤其在迎接市食品安全综合评价和农村药品打假方面，充分发挥了分局统筹兼顾的优势，希望今后一以贯之。
有的分局反映，市局领导比较重食轻药。这是不了解具体情况。药品监管是我们的老工作，驾轻就熟，制度相对健全，经验相对充裕，工作基本步入正常轨道，所以，市局领导介入相对较少。而食品监管是我们的新工作，制度、经验、人才都相对缺乏，加上事关兄弟部门，领导多关心一点是不可避免的。家庭中，父母对小儿子的关心不也是甚于对大儿子吗？关键是不能因关心食品监管而轻视、放松了药品监管。
有的分局反映，区政府领导比较重食轻药，这则是正常的。因为药监的责任是垂直的，主要由我局承担，而食监的责任是区域的，政府负总责;药监的工作相对集中在我局，而食监的工作依法分布在多个部门。所以，我们可以要求区政府象重视食品安全那样重视药品安全，但不能要求区政府象抓食品安全那样抓药品安全。
八、要正确处理好工作、学习、研究、创新的关系
现在分局的每一位同志，都面临着新的工作，程度不同而已。要尽快适应新的工作，这是对我们每一位同志最起码的要求。要适应新工作，就得学习新知识，要向周围的同志学，向政策法规学，向书本理论学，向自己的实践学。仅学习还不够，还要思考，要如切如磋如琢如磨，要把法律政策、市场规律、客观真理与我们的食品药品监管实践相结合，研究出成果来，并把这种源于实际、切合实际、能解决实际问题的创新成果应用到监管实践当中去，切实地推动我们的工作。现在分局稽查立案比原先支队少了许多，破案更少，这是什么原因？是因为发案少了吗？恐怕不是。要研究发案、立案、破案的规律，决不能等到造成严重后果了再去应急。亡羊补牢是好的，担补牢在亡羊之前岂不更好？
九、要正确处理好自身力量与社会力量的关系
分局人少事多，要履行好自己的职责，除努力提高自身工作效率外，必须把握使用好社会上的力量。当前食品药品安全已成为和谐社会建设的一个重要内容，党委政府、新闻媒体、市民群众均十分关注，民心可恃、民力可用。这正是我们借用社会力量的大好外部环境。根据市局的实践，有三个方面的力量可以借用。
一是志愿者。整个医药行业由行业特性和历史传统所决定，都非常重视自身的社会形象，市场竞争已从价格、品种、服务向更高层次的形象、信用、慈善发展，很多企业乐意参与我局组织的志愿者活动，对此，市局要抓好，分局更要大力抓好。志愿者活动是一举多得的措施：食品药品监管局收到了监管效果，企业树立了良好形象，社会形成了安全氛围，市民得到了知识与物质两方面的实惠。市局志愿者指挥部将要制定全年的工作计划，其中一个重要部份是综合分局的工作计划，并帮助组织市局机关工作人员参加分局的志愿者活动。分局要重视这项工作，建立好分指挥部，制定好工作计划。
二是街道乡镇督察员和社区监督员。现在社区基层组织在逐步健全，功能在逐步完善，社区工作者为了争取居民的支持，也十分乐意做一些力所能及的食品药品安全方面的工作。前年江干区凯旋
街道金秋花园社区的赵田松先生就主动提出建立三无社区的想法（无住房出租给非法药品经营者、无非法药品交易行为、无非法售药的讲座）。这一支力量近两年来因为市局人手不够而未能使用好，希望分局能化力气抓好。用好这支队伍要防止把应属政府部门的工作职责交给他们，只能把属于街道、乡镇、社区居委会职责范围的事交给他们（对此，市局已经统一发文规定），并且要十分清楚地对他们讲清这个原则。要按照这个原则对他们进行培训，要善于总结、归纳、表扬、宣传他们的业绩。
三是新闻媒体。总体上，媒体乐意报道食品药品安全方面的内容，但是，他们反感为宣传而宣传的形式，反感八股式的内容，因为人民群众讨厌这样的宣传。我们要更新观念，改变思路，以群众喜闻乐见的形式和内容宣传食品药品安全，达到宣传也是监管的目的。当然，也要防止产生哗众取宠、夸大其词、无限上纲，结果弊大于利的副作用。
十、要正确处理好资金使用合理与合法的关系
从今年开始，各分局财务已经完全独立运行。财务工作既是分局工作的一个重要部份，也是分局履行监管职能的一个重要保证，大家要熟练地掌握它、运用它。分局的财务是由市级财政分人和事两个方面保证的，包括人头经费、办公经费和已经批准的专项经费，包括药品和食品两个方面的内容，包括市局口子布置的所有工作。
量入为出、专款专用、少化钱多办事是分局资金管理的原则。好钢要用在刀刃上，能省则省，不能大手大脚，随意浪费。在资金使用上，要把好三道关：一是合理关，是不是工作需要，是不是需要化这么多，这道关由分局长审批，权责一致，市局不干预。二是合制关，是不是符合财务制度和会计原则，除分局会计要履行职责外，局办公室（财务处）要监督，一旦发现问题，及时指出，责令纠正。三是合纪关，是不是遵守反腐倡廉的要求，有没有涉嫌腐败，局党委、纪委、局责任领导要监督防范，坚决防止出现不廉洁现象。当然，分局也要重视机关干部的福利，但决不能违制违纪，更不能借此为领导干部个人中饱私囊。
同志们，以上这些关系，实际上大多数分局都处理得比较好，从我们春节前的调研之中，从今天上午的发言之中，相信大家都能感受到这一点。但是，也应当看到，分局是一个新的机构，履行的是既不完全同于市局又不完全同于县（市）局的新的职能，食品综合监管又是一项新的工作，市局，县（市）局也在探索实践之中，加上人员少，领域广、事务杂，工作环境生疏，所以，如何搞好分局工作，无论对市局还是分局，都是一个需要仔细研究、认真对待的课题。在工作中碰到一些困难，是正常的，不碰到才是不正常的。我们要及时地发现问题，研究解决问题的办法，通过不断地解决问题来不断地推进工作，从而确保分局体制在实践中有效地发挥作用。
