在全区第五次人民调解工作会议上的讲话
同志们：|在争创全国文明城市,构建和谐社会的新形势下，区委、区政府召开全区第五次人民调解工作会议，这是贯彻落实党的十七大会议精神的具体举措，对全区的改革、发展和稳定有着积极的促进作用。刚才，大会表彰了人民调解工作先进集体和先进个人，区有关单位和个人作了交流发言，区委常委、区政法委书
记徐文华同志回顾总结了近年人民调解工作的情况，并提出了下步工作目标和要求，希望大家按照大会的精神，强化工作责任，认真抓好落实。
这几年来，我区人民调解工作在各级党委、政府的领导下，把发挥党的政治优势与依法调处结合起来，落实责任，健全制度，创新方法，认真抓好预警预测、排查梳理、疏导化解各个环节，使大量民间纠纷及时解决在内部、解决在基层、解决在萌芽状态，有力地维护了我区的政治稳定和社会安定。这是全区司法行政系统调解人员共同努力的结果。在此，我代表区委、区政府向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向从事人民调解工作的同志们致以亲切的慰问和崇高的敬意。
下面，我再强调三点：
一、从贯彻落实党的十七大精神的高度，深刻认识新形势下加强人民调解工作的重要意义
人民调解制度是一项中国特色的社会主义法律制度，也是有效解决社会纠纷，实现基层民主、促进经济发展、维护社会稳定的重要方式。在当前我国构建和谐社会时代背景和多元化社会的现实背景下，人民调解制度在协调各方利益关系、处理社会矛盾方面发挥了重要的作用。新形势下，我区进一步加强人民调解工作，对于深入贯彻落实党的十七大精神，不断推进建设更高水平小康社会，具有十分重要意义。
（一）加强人民调解工作，是营造和谐环境、扎实推进“两创”战略的重要保障。社会稳定，是推进经济社会发展的重要保证。没有和谐稳定的社会环境，一切推进经济社会发展的举措就无从谈起。党的十七大报告指出，社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提，并提出了要最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素的要求。这一要求表明，我们必须要把维护社会和谐稳定作为促进经济社会又好又快发展的先决条件。特别是面对当前利益关系和社会矛盾呈现出多元和复杂的局面，因利益关系引发的人民内部矛盾明显增多，涉法涉诉信访案件和群体性事件居高不下的状况，必须要进一步强化措施，切实维护社会和谐稳定。目前，我区全区上下正按照省市委的部署，着力以两创为总抓手，推动全民创业、全面创新，努力实现区第七届党代会所确定的各项目标任务。和谐稳定的社会环境将为我区有效落实“两创”战略及党代会确定的目标任务提供有力的保障。人民调解工作作为解决基层纠纷、化解社会矛盾、保持社会稳定的重要途径，具有遍布基层、深入群众、便捷灵活等多种特点和优势，拥有广泛的群众基础，是营造和谐社会环境的重要手段。加强新形势下的人民调解工作，有利于及时将各种矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，避免矛盾激化；有利于引导人民群众更多地通过调解的形式化解矛盾纠纷，避免大量矛盾纠纷涌向司法渠道；有利于更好地维系社会公正和家庭美德，增强社会责任和社会活力。
（二）加强人民调解工作是坚持执政为民、着力改善民计民生的重要举措。党的十七大报告全面阐述了科学发展观，提出了以人为本，加快推进以改善民计民生为重点的社会建设，并指出要妥善处理人民内部矛盾，健全党和政府主导的维护群众权益机制。人民内部矛盾引发的纠纷，大多数涉及到群众的切身利益。群众利益无小事。人民调解扎根基层，了解民情，体现民意，与广大人民群众的利益息息相关。利用调解的方法化解矛盾纠纷，一方面可以依法维护纠纷当事人的合法权益，维护社会公平正义，有助于建立广大人民群众所期盼的良好社会秩序、生活秩序和工作秩序。特别是通过化解大量的生产经营性纠纷，有助于完善社会主义市场经济体制，保护广大人民群众的生产积极性，从根本上维护群众的长远利益，促进人民安居乐业，各得其所。另一方面也可以使党委、政府及时了解群众反映的热点难点问题，有助于我们有针对性地采取措施，解决好事关群众利益的问题，实现好、维护好、发展好人民的根本利益，从而更好地实践执政为民的宗旨，不断巩固和扩大党执政的群众基础。
各级各部门尤其是人民法院、司法
行政机关，一定要按照学习贯彻落实党的十七大精神的要求，从坚定走中国特色社会主义道路，构建社会主义和谐社会的高度，不断深化对新形势下人民调解工作重要性的认识，进一步增强责任感和使命感，切实把这项工作抓紧抓实抓好，不断取得新的成效。
二、按照构建和谐江北的要求，积极探索新形势下人民调解工作的新途径
在新形势下，人民调解工作面临的任务更加艰巨、责任更加重大。我们必须立足当前，着眼长远，按照中央和省市区关于进一步加强新时期人民调解工作的要求，坚持继承和创新相结合，勇于探索，大胆实践，全面加强人民调解工作，充分发挥人民调解化解矛盾纠纷、预防矛盾纠纷和法制宣传教育的功能，充分发挥人民调解实现基层民主，促进基层群众参与社会管理的作用，努力为我区建设全民创业型社会、全面创新型城区提供保障。
（一）推进理念创新，切实增强人民调解工作的生机和活力。做好新形势下的人民调解工作，必须适应形势任务的变化，不断创新人民调解工作的理念。要牢固树立以人为本的理念，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为人民调解的出发点和落脚点，始终带着对人民群众的深厚感情做好调解工作，既要注重从法律的角度对矛盾纠纷进行分析，使当事人知法、懂法，又要善于运用思想政治工作的方法，对当事人进行说服教育，让他们知荣辱、明事非。要牢固树立公平公正的理念，大力推进人民调解工作规范化建设，建立和完善人民调解工作制度，严格人民调解工作程序，遵循依法调解、平等自愿、尊重当事人诉讼权利的原则，实行公开调解，确保调解结果为当事人双方所接受，努力做到“案结事了”，切实增强人民调解工作的社会公信力。要牢固树立便民利民的理念，善于根据矛盾纠纷的性质、难易程度和当事人的具体情况，充分利用“村头”、“地头”、“街头”调解等方式，因地制宜、因人制宜、不失时机的开展调解工作，引导、帮助当事人达成调解协议。要牢固树立“第一防线”的理念，充分发挥人民调解贴近群众、了解民情，在化解民间纠纷中平等协商、互谅互让、不伤感情、成本低、效率高、易于为人民群众所接受的优势，大力倡导和支持一般民间纠纷向非诉讼解决渠道分流，使人民调解成为化解矛盾纠纷的首选途径和主渠道，进一步发挥人民调解“稳定器”的基础性作用。
（二）推进机制创新，着力构建“大调解”工作格局。各街道、镇设立的综治工作中心是维护社会和谐稳定的前沿阵地，它有效整合综治、信访、司法、公安、劳动等各方面的力量，实行治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创，这为我们开展人民调解工作提供了十分有利的平台。各级各部门要紧紧依托街道、镇综治工作中心以及村（社区）综治工作站(室)，积极推进人民调解、行政调解和司法调解的有效衔接，着力构建在党委、政府领导下，以人民调解为基础，人民调解、行政调解和司法调解相互衔接的“大调解”工作格局。法院与司法行政系统要建立和完善经常性的沟通联系制度，依法履行指导管理人民调解工作、疑难纠纷调处工作等职能，进一步完善人民调解与诉讼程序的衔接配合机制，同时，要积极探索和完善人民调解与治安、医疗、劳动争议、交通事故等纠纷调解的衔接配合机制，增强人民调解工作的效果。此外，还要加强与综治中心的联系，与综治、信访、劳动、司法、公安等部门密切配合、通力协作，及时分析预测社会治安形势和矛盾纠纷的特点规律，共同研究预防和处置措施，形成化解矛盾纠纷的合力。
（三）推进功能创新，积极拓展人民调解的工作领域。在经济社会发展的不同时期不同阶段，社会矛盾纠纷也呈现出不同的内容和特点。人民调解工作必须顺应经济社会发展变化的趋势，认真研究各类矛盾纠纷的规律和特点，创新调解功能，牢牢把握人民调解工作的主动权，切实增强工作的针对性和有效性。要创新人民调解矛盾纠纷预防功能，建立健全矛盾纠纷预警信息工作网络、处置预案、定期排查和信息反馈机制，做到超前工作、提前预防，抓早抓小抓苗头，防止简单民事纠纷转化为刑事案件，引发群体性事件。要创新人民调解化解矛盾纠纷的功能，既要加强婚姻、家庭、邻里、损害赔偿和生产经营等常见性、多发性矛盾纠纷的调解工作，促进家庭和睦、邻里和谐，维护和发展和谐人际、社会关系，更要积极参与征地拆迁、劳动争议、医患纠纷、环境保护等社会热点难点纠纷的调解，不断提高对跨区域、跨行业、复杂疑难矛盾纠纷的调处水平。要创新人民调解宣传教育功能，坚持把法制宣传教育、思想道德教育和思想政治工作贯穿人民调解始终，增强人民群众法律意识，引导群众依法表达合理诉求，帮助群众释疑解惑，有效疏导化解矛盾，做到调解一案、教育一片，努力营造和谐稳定的社会环境。
三、明确职责，强化保障，着力为人民调解工作顺利开展创造良好条件
人民调解工作是维护社会稳定的第一道防线。各级各部门要高度重视人民调解工作，把人民调解工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，加强工作保障，不断推动人民调解工作向纵深发展。
（一）要进一步加强对人民调解工作的领导和指导。各街道、镇和各有关部门要全面加强对人民调解工作的领导，大力推进人民调解工作的社会化、制度化和规范化建设，努力形成上下联动、协调配合、齐抓共管的工作网络。要加强对人民调解组织日常工作的指导，配齐配强人民调解员，加大对人民调解员的培训教育力度。认真研究分析人民调解工作开展情况，积极探索化解矛盾的新途径新方法，充分发挥人民调解组织的作用，不断提高人民调解工作水平。人民法院和司法行政机关要着眼于人民调解工作长远发展，建立科学合理的工作机制，加强对人民调解工作的指导。综治、信访、公安、劳动等部门要树立“大调解”意识，加强与人民调解的衔接配合，运用人民调解化解行政纠纷。广大人民调解组织和调解员要自觉围绕党委政府的中心工作，针对本地经济社会发展中存在的难点热点纠纷开展调解工作，全力维护社会稳定，确保一方平安。
（二）要进一步加强组织队伍建设。健全完善的组织网络，是做好人民调解工作的重要保证。要主动适应我区经济社会发展的新形势，将人民调解组织的建立健全纳入基层组织建设总体规划，进一步健全人民调解的组织网络，要按照“哪里有人群，人民调解组织就建在哪里；哪里有纠纷，人民调解就在哪里发挥作用”的要求，从实际出发，创新人民调解组织形式，在巩固加强街道（镇）和社区（村）调解组织的基础上，把人民调解工作延伸到社会的各个领域。今年开展了百人企业建立人民调解组织和积极吸纳外来人员加入人民调解组织工作，在区劳动、卫生等单位建立人民调解等，要切实抓紧抓好，抓出实效；同时加强大型集贸市场、行业协会、院校等领域的人民调解组织建设。要加强调解员队伍建设，坚持人民调解员的选任条件，扩大选任范围，积极吸纳人大代表、政协委员、人民陪审员、退休法官、检察官、警官等志愿者参与人民调解工作，逐步建立起一支懂法律、懂政策、知民情、热心人民调解工作的专兼相结合的人民调解员队伍。要定期进行培训，不断提高人民调解员的法制观念、政策水平和业务水平。
（三）要进一步加大人民调解工作保障力度。各有关部门要根据人民调解工作的需要，按照省市区关于加强新形势下人民调解工作的要求，将人民调解工作经费和表彰奖励经费纳入财政预算和部门预算，从人力、财力、物力上保障人民调解工作的顺利开展。全区推行了人民调解工作以奖代补制度，有关单位（白沙街道）并根据这一制度配套了相应的奖励措施。要关心广大人民调解员的疾苦，从政策措施等方面给予倾斜和支持，积极为他们解决实际困难和问题，努力为他们创造良好的生活和工作条件。要继续在人民调解员队伍中开展争先创优活动，及时总结人民调解工作的先进经验，对在人民调解工作中取得突出成绩的先进集体和先进个人要给予表彰和奖励，激发他们从事人民调解工作的积极性和自豪感。各新闻单位也要加大对人民调解工作的宣传，努力为人民调解工作营造良好的舆论氛围。
同志们，人民调解制度作为社会主义基层民主法治的重要组成部分，作为解决社会矛盾纠纷的重要机制，在新的形势下具有不可替代的地位和作用。人民调解工作前景广阔，任务光荣而艰巨。我们一定要按照十七大以人为本和构建和谐社会的要求，进一步解放思想，扎实工作，不断提高人民调解工作水平，充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定中的作用，为扎实推进创业富民、创新强区，为实现全面建设小康社会奋斗目标做出新的更大的贡献。
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