埋头苦干拼搏创业
为推动经济社会追赶型跨越式发展而奋斗
在中共**县十五届七次全委（扩大）会议上的工作报告
县委书记
2008年1月10日
同志们：
这次会议的主要任务是：进一步贯彻落实党的十七大和省、市委全会精神，深入落实科学发展观，继续
解放思想，坚持改革开放，促进社会和谐，为推动**经济社会的追赶型跨越式发展而奋斗。现在，我代表县委常委会向中共**县第十五届七次全委（扩大）会议报告2007年工作和安排部署2008年工作。
一、2007年工作的简要回顾
2007年，是**经济社会发展史上具有里程碑意义的一年。在牡丹江市委、市政府的正确领导下，全县人民按照县十五次党代会提出的奋斗目标，励精图治、艰苦奋斗，埋头苦干、拼搏创业，全县经济社会各项事业取得了令人瞩目的成就，实现了历史
性突破。
工工资比2006年平均增长683元，增长幅度达51%。首次发放了在职职工误餐补助，提高了取暖补助标准，推行了行政事业单位住房公积金制度，拖欠十年之久的离退休干部职工医药费全部解决，干部职工医药费实现了当年报销，顺利完成了第一批公车改革。
精神文明和民主法制建设取得新进步。倡导和弘扬了以“励精图治、艰苦奋斗，埋头苦干、拼搏创业”为主要内涵的**精神，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的精气神明显增强；人民代表大会制度、政治协商制度不断完善，民主活力明显增强；推进依法治县，公民的法律意识不断提高；统战、工会、共青团、妇联、科协、社区、老龄委、老促会、关工委等部门在和谐**建设中发挥出了重要作用。
党建工作扎实推进。强化了党的政治核心和战斗堡垒作用，健全完善了“全委会议事规则、常委会议事规则和加强改进常委作风建设”三项制度。大力实施“先锋工程”，深入开展“五个基本建设”活动，进一步提升了基层党建整体工作水平。在副科级以上干部、农村和社区党支部书记中开展记“民情日记”活动，密切了党群、干群关系。对166名干部进行了调整，优化了领导班子结构，为我县的加快发展提供了坚强的组织保障。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，以“双创”、“双争”活动为主要内容的农村党风廉政建设取得显著成效，健全和完善了党风廉政建设责任制，共立案40件，审结40件。通过开展整治“庸、懒”活动，全县党政机关为基层服务意识明显增强，党风、政风有了明显好转。
2007年，是我县经济社会各项事业取得重大进展的一年，是在追赶型跨越式发展中经济实力大幅提升和人民得到最多实惠的一年，是全县人民共享改革发展成果值得高兴和庆贺的一年，是我县各级党政组织凝聚力、创造力和战斗力明显增强，全县人民团结更加紧密的一年。实践充分证明，十五次党代会以来，县委、县政府做出的各项重大决策是完全正确的。这一年，我们克服了巨大压力，各项指标均实现了两位数增长。财政收入超过了烟厂停产前的历史最好水平，财政支出达到历史最好水平，全年支出5.4亿元，保证了应支必支。我们的干部职工工资、补贴超过了部分县市区的标准；我们的各项福利待遇和公车改革标准与其他市县相比，居于上游。通过开展“准备之冬”活动，全县上下都把精力集中到招商引资和项目建设上来，大家都在谋项目、找项目、引项目、帮项目，全县共谋划和推进的项目108个，这将为我们今后的大发展、快发展奠定坚实基础。这些成绩的取得，是县委的坚强领导、几个班子相互支持、通力合作、共同努力的结果，是全县各级党政干部齐心协力、同心同德的结果，是全县上下励精图治、艰苦奋斗，埋头苦干、拼搏创业的结果。这些成就，是全县各级党政组织、全体党员干部、广大人民群众用汗水和智慧凝聚的结晶。在此，我代表县委向所有关心、支持、参与**改革开放和现代化建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，还要清醒认识到，我们的工作与人民的期待还有不小的差距，前进中还面临不少的困难和问题，突出的是：经济总量小，一些重点项目的推进速度不快，立县型的大项目达产还需待以时日；农业产业化水平不高，农业基础设施还存在薄弱环节，抗灾减灾能力不强；部分干部思想不够解放，存在着一定的自满情绪和畏难情绪，发展热情不高，发展思路不清，发展办法不多，发展环境还不够宽松；一些群众关心的热点、难点问题还没有彻底解决。我们必须高度重视这些问题，继续认真加以解决。
二、在大牡丹江建设中“突破**”
在刚刚结束的市委十届四次全委（扩大）会议上，徐广国同志就大牡丹江的内涵作了深刻的阐述，使大牡丹江概念更加丰富，更具有质感。这是市委落实党的十七大精神，贯彻落实科学发展观，着眼于牡丹江的大发展、快发展、可持续发展做出的战略决策。这一决策符合党的十七大精神，符合牡丹江的实际，为牡丹江的长远发展明晰了思路，体现了市委驾驭全局、统率全局的智慧、胆识、能力和想大事、干大事、谋长远的风范。我们坚决拥护市委做出的各项战略决策，以实际行动贯彻落实好市委全会提出的各项任务目标，努力在大牡丹江建设中有所作为。徐广国同志在报告中，郑重明确地提出了“突破**”的举措，这是牡丹江市委在大牡丹江建设中对**县域经济发展给予的巨大倾斜和关照支持，令**人更加欢欣鼓舞。这一举措为**的发展提供了难得的机遇，注入了更加强大的动力，预示着牡丹江市委、市政府和市直各部门将采取更多的措施助推**的经济社会发展。作为**人，要深刻理解市委实施“突破**”战略的重大意义，以更加饱满的工作热情，更加有效的工作措施，更加主动的工作态度投身到**的发展之中。我们这次全委（扩大）会议的一个重要任务就是研究安排部署“突破**”的具体措施和办法。
突破**，就是要统一思想、坚定信念。从我县的实际情况看，我们进步很大，取得了前所未有的成绩。但横向比我们的差距依然很大。面对十七大提出的新要求，面对全市竞相发展的新形势，面对全县人民的新期待，我们必须克服自满和畏难情绪。在思想上，要消除挑刺多帮助少、被动多主动少、困难多办法少、信谣多干事少等陈旧观念；在工作上，要突破资金、环境、政策和审批的制约，摒弃以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话的形式主义；在发展上，要破解gdp增速与财政收入增长之间、县直部门项目建设和乡镇项目建设之间、存量资产重组与增量资本扩张之间等不协调问题。我们必须把解放思想作为突破一切艰难险阻、战胜一切矛盾困难的制胜法宝，鼓足勇气，拿出超常规的举措奋起直追、负重拼搏，加快我县追赶型跨越式发展的步伐。
突破**，就是要开拓开放、借助外力。思想解放的程度，决定发展的速度。要从根本上改变发展较慢的状态，就必须采取超常规举措，借助外力、外势促进我县的加快发展。一是打开大门谋发展。我们必须在大牡丹江建设中有所作为，必须在区域经济一体化的进程中加大开放力度，向牡丹江市开放，用牡市的发展成果提升我县的发展层次；打开县界，向兄弟县市开放，用外地的先进理念加快我县的发展速度。二是放开资源快发展。利用**闲置土地、厂房多的有利条件，利用**山多、林多、沟多的自然条件，利用**产煤、电能富裕、环保处理方便等条件，特别是利用**人加快发展的渴望和励精图治、拼搏创业、吃苦耐劳的精神，向一切有能力、有条件的投资者开放，招引各地、各类项目落户**，用开放赢得机遇，用开放赢得发展的时间。三是放宽政策求发展。要降低准入条件，对项目建设和招商引资采取普惠制与特惠制相结合的办法，把**打造成投资洼地，对重点项目采取特事特办、一事一议、一企一策的方式，促进项目落地。只要国家和省市没有明确制止的、我们承受得了的，投资商要什么政策我们就给什么政策。坚持人不分中外，业不分大小，只要能促进**发展、为**人民提供福祉，我们就会对投资商采取零距离的服务方式，为招商引资和项目建设提供优良的政策环境。四是放开环境保发展。在优化环境上，必须拿出壮士断腕的气魄，铲除影响经济发展和增加企业负担的土壤。在管理上，适时采取休克疗法和休眠疗法，为企业发展松绑减压，放手放胆支持企业自身发展壮大，为推动追赶型跨越式发展创造良好的行政环境，把**打造成投资兴业的热土。五是深化改革促发展。改革、破除束缚发展的条框、规定，进一步转变政府职能，变管理为服务，努力做到该管的要管好、不该管的要放开搞活，不断增强企业发展的活力。出台鼓励创业政策，把本地有驾驭市场经济能力的优秀人才、有资金有技术和有一定管理专长的干部、对外有一定门路的能人、在海外和发达地区有亲缘关系的县民的潜能激发出来，领办、创办产业项目，形成全民招商、全民创业的发展格局。
突破**，就是要创新思路、无私无畏。把市委提出的“三个重新”落实到**追赶型跨越式发展的各个环节，就要跳出**，在更大范围内、更高层次上，重新审视**，进一步完善发展思路；重新规划**，进一步完善发展格局；重新定位**，进一步扩张发展空间。从我县的实际情况看，单靠我们现有的基础和自身发展，短时期内很难形成较大的经济规模和产业集群，很难形成较强的市场竞争力，很难实现追赶型跨越式发展的奋斗目标。现阶段，我们加快发展最快捷的办法就是要贴紧靠上牡丹江，借船出海，充分发挥好资源丰富、闲置土地、劳动力充足等要素优势，自觉、主动地为云集牡丹江的大项目提供服务，在大牡丹江经济一体化发展格局中找到发展机遇。这样，才可能取得扬长避短、缩短周期、事半功倍、加快发展的效果。在加快发展的过程中，不能怕冒进犯错、怕创新丢官、怕改革招怨，不能当快不快、当改不改、当断不断，不能畏首畏尾、丧失机遇、成为罪人。要充分认识到我们虽然已经站在新的历史起点上，但是仍处于“相对滞后”的发展阶段，大胆解放思想，紧紧把握发展这个第一要务，坚定不移地改革开放、加快发展，坚定不移地扩大总量、提升质量，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，用追赶跨越的发展速度和成果满足人民日益增长的物质文化需要，力争用最短的时间摆脱目前的落后局面，力争用最快的速度缩小与其它县（市）的差距。
三、2008年的工作安排
2、围绕产业结构调整和农民增收，在新农村建设上实现新突破。进一步调整产业结构，做大做强烤烟、食用菌、优质大豆、畜牧主导产业和马铃薯、北药、万寿菊等后续产业，推行规范化生产标准和集约化生产模式，扩大示范基地规模，充分发挥园区的辐射和带动作用，提高土地产出率和劳动生产率。突出乡镇特点，建立烤烟规范化种植示范园区、优质大豆种植示范园区、脱毒马铃薯种植示范园区、食用菌种植示范区、瓜菜种植示范园区、果树种植示范园区、优质水稻种植示范园区和畜牧养殖示范园区，形成一个乡镇一个或几个主导产业的发展格局。在稳定烤烟面积的基础上，力争用三至五年时间，达到6万亩，使我县烟产业成为富民强县的重要产业；发展优质大豆80万亩、食用菌3.5亿袋、绿色无公害农业100万亩，绿色食品标识达到6个。发展壮大龙头企业。培育壮大一批生产加工能力大、辐射带动能力强的龙头企业，带动特色种养基地和特色加工业快速发展。对龙鄂烟叶有限公司进一步扶持、服务，力争达产达效；支持信源酒业解决生产、经营难题，提高企业对财政的贡献率；扶持宏达马铃薯加工企业扩大规模，进一步提高奎山粉条的知名度。积极围绕市场确定企业发展目标，加快开发新产品和名牌产品，不断提高企业市场竞争力。加强农业基础建设。进一步提高农业水利化、机械化和科技化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。改善节水旱灌、水土保持、堤防工程等农田水利基础建设，进一步提高农业综合生产能力。拓宽农民致富增收渠道。进一步落实好农业“一免三补”、教育“两免一补”惠农政策，做好农村劳动力培训“阳光工程”、农机具补贴等专项资金的争取工作，让农民得到最大的实惠；挖掘农村劳动力转移潜力，增加农民劳务收入；加快农村土地流转，扩大规范化种植面积，促进农业增产、农民增收。加快以通乡通村公路、饮水安全、改善人居环境，农村党员干部远程教育平台、广播电视、信息化、医疗、教育为重点的新农村基础建设，发挥好试点村典型示范作用，提高全县新农村整体建设水平。加快农村实用型人才培养，使更多的农民成为“养殖专家”、“烟农”、“果农”、“菜农”、“菌农”，积极探索和挖掘具有互补性、稀缺性的优势农产品品种，打响区域经济品牌，创造优势品牌之乡、之县，在全县农民中深入开展“换脑子、找路子、赚票子”活动，使新观念、新思想深入人心，形成创业致富的浓厚氛围，充分发挥广大农民建设新农村的主体作用。
3、围绕加快基础设施建设，在改善城乡环境上实现新突破。在城市建设上，采取多种方式，推进城市主次干道建设，进一步解决群众关心的行路难问题，继续治沟治水，着力改善群众居住环境；坚持“广泛招商、择优竞争、连片开发、捆绑运行、配套建设”的原则，加快镇内平房区改造，今年的房地产开发面积要达到25万平方米，改造平房区超过4万平方米；加快推进道路、绿化、上下水、路灯以及垃圾场选址等城市基础设施建设；强化规划建设指导作用，规范城市管理和物业管理，提升经济发展、社会进步、百姓安居乐业的**城市新形象。续建鸡讷公路**至大罗密段及5条支线70公里建设项目，开工建设方虎公路三道通至方正段和东关至鸡西段路网改造项目，完成**至莲花通乡公路建设任务；对镇内自来水管网进行扩建改造，确保“引高入林”一期工程投入使用。按照“一年重点治理，两年初见成效，三年大见成效”的目标，强力推进“城乡洁净工程”和农村“五清五改”工作，继续强化管理，加大投入，巩固和发展包扶共建成果，进一步提高包扶路段的质量。加快镇内主街道两侧单位楼体的粉刷、维修和楼体灯的安装，扩大绿化面积，进一步提升城乡美化、净化、香化、亮化水平。依托我县旅游资源优势，发展壮大旅游产业，争取把“八女投江”殉难地建设成为国家级红色旅游景区，完成“百里雾凇”项目的规划和可研报告，加快熙隆山庄、响水河和林泉河漂流以及莲花峰旅游度假区基础建设，进一步改善旅游环境，提高接待能力。
4、围绕改善民生，在加快和谐**建设上实现新突破。和谐**建设与人民幸福安康息息相关。改善民生，是每一届党委政府、每一级领导班子、每一名领导干部的重大政治责任和历史使命。全县各级党政组织和领导干部必须真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，实现经济发展指标与人民幸福指数共同提升，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。统筹发展社会事业。强力推进“教育名师培养工程”、“教师素质提高工程”和“双德工程”，不断提高教师队伍整体素质；完成8所学校2.5万平方米教学楼建设任务，进一步改善中小学教学环境；坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，建设全民学习、终身学习的学习型**。继续深入医疗卫生体制和药品流通体制改革，对镇内医疗卫生资源进行科学整合，提高医疗机构整体服务功能；进一步提高新型农村合作医疗工作质量，为农民的健康提供保障。通过劳动力转移、开发公益性岗位、发放社会保险补贴、小额担保贷款、引导下岗职工域外就业等形式，鼓励职工由就业型向创业型转变，实现创业带动就业，促进灵活就业。稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构。强化尊老敬老意识，加快发展老年事业。加强基层武装工作，不断提高预备役民兵的战斗力和积极参与和谐**建设的积极性。全力维护社会稳定。按照“排查得早、化解得了、控制得住、解决得好”的总体要求，建立维护稳定工作的推进机制，实现由“就信访抓稳定向站在全局抓稳定”转变，着力抓好信访工作领导责任制的落实，严格实行信访工作考核和责任追究制度，不断提高信访工作效率和水平。深入开展“平安**”创建活动，加强社会治安综合治理，保持社会稳定；按照减少一般事故、控制较大事故、坚决遏制重特大事故的总体要求，认真做好安全工作；深入开展重点行业和领域安全隐患排查治理专项行动，查大隐患、防大事故；深入开展交通秩序专项整治活动，确保全县交通、运输安全持续好转。深入开展扶贫济困送温暖活动。继续在全县干部职工中开展“扶贫济困、送温暖”活动，加大对困难职工帮扶力度，实现由年节普通救助向帮产业、帮项目的长效救助转变；进一步扩大城乡低保覆盖范围，努力将林业系统困难人口纳入社会最低保障体系；扩大爱心超市规模，满足全县困难职工和弱势群体衣物换季的需要，力争使全县困难群众全部纳入救助、帮扶范围，让更多的群众享受到发展的成果。
求发展、求富裕、求健康、求公平、求安定，是全县人民的期望，作为欠发达的我县，与发达地区相比，影响社会和谐的因素更多，促进社会和谐的任务更重，需要加倍付出努力，和谐**要靠全社会共同建设，我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成**和谐人人有责、和谐**人人共享的生动局面。
四、加强和改进党的建设，为全县经济社会追赶型跨越式发展提供强有力的政治保障
**能否实现追赶型跨越式发展的奋斗目标，能否实现全面振兴的奋斗目标，能否谱写人民生活的美好篇章，关键在党，关键在人。要以改革创新的精神，围绕执政能力建设和先进性建设这条主线，打造“和谐、善政、亲民、务实、廉洁、高效”的领导班子和干部队伍。
进一步加强思想建设，深入开展理论武装工作。通过学习贯彻落实党的十七大精神，深入挖掘运用理论促进发展、解决实际问题的典型经验，把全县广大党员干部的思想和行动迅速统一到推动**经济社会追赶型跨越式发展上来。大力弘扬“励精图治、艰苦奋斗，埋头苦干、拼搏创业”的**精神，倡导“说**话、办**事、做**人”，进一步提升**人加快发展的精气神。在全县范围营造出时刻关注**、关心**、宣传**、维护**的浓厚氛围。加强与我县在外成功人士的联系，进一步拓宽我县加快发展的人脉，使他们为家乡的招商引资和项目建设贡献力量。以纪念“八女”英雄事迹发生七十周年为契机，结合我县的资源、产业、人文、环境，扩大对外宣传，进一步塑造**的对外品牌形象。
进一步突出和明确党委总揽全局、协调各方的核心作用。在工作推进上，进一步明确和理顺同级各班子之间的关系，形成几个班子各尽其责、相互配合的领导机制和分类推进的工作机制。对事关全局、具有前瞻性、战略性的工作，由县委牵头，集中人大、政府、政协的智慧力量，形成合力抓；对加快发展的重大任务，由县委提要求，政府组织、各方配合抓；对常规性工作，由县委支持，各条战线具体抓。在重大决策上，要坚持民主集中制原则和科学民主依法执政要求，健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督等制度，完善全委会、常委会议事和决策机制，健全和完善重大问题、重大项目、重要干部和大额资金票决制，使每一项决策和工作经得起实践、群众和历史的检验。
进一步加强领导班子和干部队伍的执行力建设。我们现在缺的不是思路、不是目标，而是将思路目标贯彻到底的力度。要建
立用执行力来衡量干部、检验干部、选拔干部的制度体系，切实把各级班子和领导干部培养成推动追赶型跨越式发展的指挥员、战斗员。通过完善领导班子考评制度、重点工作协调制度等措施，增强执行意识。开辟“星期六大讲堂”，拓宽党员干部学习渠道；完善学分制度和外出考察、外地挂职制度，使各级干部更多地了解外地的发展形势、先进经验与理念，更多地掌握经济规律和国际规则等加快发展所急需的各种知识，增强落实工作的本领。通过完善干部选拔制度和分工制度，优化班子结构，增强班子抓发展、抓落实的整体能力。
进一步树立以发展论英雄、凭政绩用干部的用人导向。按照“争先保位，创新提拔”的用人原则，创造优秀人才脱颖而出、干事成事的良好氛围。扩大干部交流任职的范围。优先提拔长期在艰苦岗位和一线工作的干部，优先提拔为全县发展做出突出贡献的干部。建立经济发展突出贡献奖励基金、奖励津贴制度，让实干家、创业者真正受益；建立改革创新促进机制，为改革者加一道“护身符”。按照党管人才的原则，抓好党政人才、经济管理人才、专业技术人才、农村实用型人才和社会人才“五支队伍”建设；探索在机关事业单位实行雇员制、聘任制等制度，解决有人没活干、有活没人干的问题。
进一步发挥基层组织服务群众、服务发展的作用。以“先锋工程”为载体，切实把基层组织打造成推进发展的第一梯队，改革创新的第一先锋，维护稳定的第一防线。探索区域经济一体化的党建新模式，加快制定行政混合的制度和办法，在森工与地方合作发展的工作中，制定干部交叉任职、双向挂职的具体办法。适应经济社会发展的新变化，通过包点、包片、包户、包项目等方式，把支部的触角延伸到产业链、贫困户等重点区域、特殊群体。创新和丰富“五个基本”建设、农村“建争带”、社区“五有六心”、企业“五好”和机关“创优争先”等活动的内涵和形式。适应流动党员日趋增多的新形势，建立城乡一体党员动态管理机制，做到双向共管、信息互动，通过“建、挂、靠”方式，确保流动党员“人人有家”。适应以人为本的新理念，建立健全党内民主和激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。
进一步抓好以干净干事为标准的作风建设和廉政建设。干净干事是党员干部最起码的官德和形象。在作风建设上，今年要突出“三个重点”，深化行政问责，打造和谐、高效机关。重点监督管钱、管事、管权等容易影响发展环境、滋生腐败的部门，重点监控机关的中间层、办事层等群众意见较大的环节，在不学习、不作为、不进取、不落实、不碰硬、不为民、不协作、不守纪等八个方面实行重点问责。对以个人私利和局部利益为重，影响和破坏发展环境的单位和个人要严肃查处，绝不姑息。要继续对机关作风进行明察暗访、跟踪问效，实行降职降级、弹劾罢免、引咎辞职等退出制度，严惩被问责人员。在廉政建设上，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把思想教育和制度监督结合起来，落实党风廉政责任制，创新反腐倡廉机制，坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，开展查办侵害群众利益、行业不正之风等专项治理活动。要处理好经济发展与廉政建设、保护干部与惩治腐败、创新失误与失职渎职的关系，真正用党风廉政建设为追赶型跨越式发展鸣锣开道、保驾护航。
同志们，解放思想是推动我县追赶型跨越式发展的有效措施，改革开放是促进我县追赶型跨越式发展的强大动力，社会和谐、发展成果共享是44万**人的根本利益所在。当今的牡丹江正在发生广泛而深刻的变革，当前的**正在发生广泛而深刻的变化，机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战。全县各级党政组织、全体党员干部，必须坚定信心，加倍工作，团结和带领广大人民群众，站在新的历史起点，迎接新的机遇挑战，用开阔的思想和视野、开放的智慧和魄力，抓住和用好战略机遇期，进一步增强责任意识、忧患意识、发展意识，进一步坚定“励精图治、艰苦奋斗，埋头苦干、拼搏创业”的信念，进一步发扬团结和谐、求实为民、开拓开放的作风，为推动经济社会追赶型跨越式发展而奋斗！
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