我县当前整村推进扶贫工作的认识和思考
整村推进扶贫开发，是以重点贫困村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，科学规划，整合资源，集中投入，规范运作，分批实施，逐村验收的扶贫开发工作方式。以整村推进为主要方式的新阶段扶贫开发工作既是改善民生、逐村整体消除贫困、实现共同富裕、促进社会和谐的重要内容之一，也是解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的有效措施和推进社会主义新农村建设的重要基础。
一、我县整村推进扶贫开发工作概况
我县自新阶段扶贫开发实施以来，根据中央和省市统一要求，通过贯彻落实瞄准式、参与式扶贫开发工作方针，集中资金、集中精力、集中时间开展整村推进扶贫开发，确保了工作有序开展，顺利推进，得到了社会各界的普遍认可和人民群众的一致好评。从20xx年开始，我县已启动实施重点贫困村整村推进建设99个，其中已通过验收59个，正在实施40个。6年来，通过整合资源，集中投入，共计向59个重点村投入各类扶持资金8534万元，建成项目554个，共有16209户59854人参与整村推进扶贫项目，其中贫困户3801户，贫困人口13795人，项目的覆盖率达到了80%以上。贫困村人均增收508元，达到20xx年底的人均2500元。全县农村贫困人口由20xx年底的12.5万人减少到20xx年底的7.5万人。通过实施整村推进扶贫，使贫困村的基础设施明显加强，行路、饮水等重要困难得到有效解决；部分群众通过扶贫搬迁和“一建三改”，生产生活环境得到明显改善；农村特色产业在一定程度上得到发展，贫困劳动力培训转移有序实施，打工经济不断发展壮大，农民收入普遍增加；社会事业全面进步，教育、卫生、通讯网络建设全面推进。上学难、看病难、看电视难、打电话难、了解信息难等得到缓解。培植了贫困村自我发展和可持续发展能力，贫困群众的致富信心和创业能力明显增强，为全面建设小康社会打下了坚实的基础。
二、面临的新情况、新问题
在充分肯定成绩和总结经验的同时，我们也必须清醒的认识到，当前整村推进扶贫开发仍面临着一些不容忽视的新情况、新问题，主要反映在以下六个方面。
（一）整村推进扶贫工作总体进度较为缓慢，推进任务相当艰巨。我县是省级重点贫困县之一，全县xxx个行政村中有xxx个被定为重点贫困村。按照《中国农村扶贫开发纲要（20xx——20xx年）》的总体规划和省市扶贫办的统一部署，要在20xx年以前完成全省所有重点村整村推进的实施，然而，截至20xx年底，我县需要实施整村推进的xxx个重点村只有59个重点村完成了整村推进任务，除去正处于启动和实施过程中的40个村，尚有86个村等待实施整村推进，如果要在20xx年前全部完成的话，需每年推进43个村，工作任务可谓相当艰巨。
另外，根据全省地市州扶贫办主任会议精神，国家扶贫政策又有了新的调整.从20xx年开始，国家级贫困县由国家负担，扶贫资金由中央财政预算中支出，省级贫困县扶贫资金将由各省统筹安排。将对我县今后的扶贫政策资金的争取和落实带来新的压力,必须引起全县上下的高度重视。
（二）整合资金难度加大，扶持投入压力剧增。我县自实施整村推进扶贫以来，各级党委、政府高度重视，各地各部门大力支持，给予了大量资金扶持，并且逐年加大。近年来，捆绑投入财政扶贫、以工代赈和老区建设等三项资金村平达50余万元，加上交通、水务、能源等其它各类资金，村平投入一般都在100万元以上。但由于重点贫困村条件差，底子薄，按新农村建设的要求，整村建设，全面开发，要办的事情很多，需要投入的资金很大，随着国家宏观政策调整和总体物价水平等因素的影响，目前的扶持投入水平愈来愈不能满足整村推进项目建设的需要。一是部门资金难整合且出现削减。整村推进扶持资金来源主要依靠财政扶贫、以工代赈和老区建设资金这三个主渠道进行捆绑投入，而其他涉农部门能够投入的资金又相当有限，且审批环节多、管理分散、到位慢，整合难度较大。从我县目前情况来看，财政扶贫和老区建设资金总量继续保持稳中有升，以工代赈资金因受国家政策影响，去年开始由400多万元大幅削减到200万元左右，这意味着可用于整村推进项目建设的以工代赈资金将减少一半，势必严重制约整村推进项目建设的实施。另外，其他部门资金投入难度也越来越大，如交通部门，受政策影响，20xx年以后不能再安排村级公路建设资金，在新政策出台以前，今后整村推进重点村的村级公路建设将无资金扶持，必然导致项目无法实施。部门扶持资金到位慢，也是当前制约整村推进进程的一大难题，据不完全统计，在我县已实施完毕的四批59个重点村中，还有370余万元部门扶持资金未到位，如果这些部门扶持资金不能够严格按照县政府文件要求及时足额落实到位，势必严重 影响到重点村和贫困群众自发投入、参与整村推进建设的积极性，甚至影响到基层政权的稳定。二是项目建设投资缺口大，形成了新的村级债务。比如公路建设和扶贫搬迁。硬化通村水泥路，按现在的物价水平，每公里投入至少在15万元以上，而国家和地方每公里只补助12万元，每公里至少缺口3万元。实施一户扶贫搬迁，按建三间土木结构房屋计算，总造价至少在3万元以上。如果建楼房，搬迁投入势必更高。真正的贫困户或者低收入户，在国家扶持6000元资金的情况下落实搬迁难度较大。一方面，随着原材料和劳务价格水平的上涨，项目建设成本不断加大。以前村里进行河堤、渠道等基础设施建设，基本都是采取民工建勤的形式进行，现金成本相应较低。而现在随着中央一系列惠农政策的实施，除“一事一议”可以执行以外，农民负担基本全部取消，再以强迫、命令的方式组织农民义务投劳投工已经不可能。如此以来，加大了项目建设成本。另一方面，资金缺口没有较好的筹措渠道。筹措项目缺口资金，除利用“一事一议”政策、争取对口帮扶单位扶持以外，没有其他更好的门路。由于上述因素的影响，带来扶贫投入资金与建设任务不相适应。加之重点村建设机遇难得，集中建设时间有限，必须在两年时间内完成所有的项目任务，接受省、市检查验收。这就迫使村级班子不得不采取非常措施，想尽一切办法，甚至不惜以借贷方式举债建设。
（三）特色产业培植不够，农民缺乏稳定增收渠道。农民增收是重点贫困村建设的核心，也是最艰巨的攻坚任务。我县从上世纪九十年代就开始走以“烟、茶、畜、菌、菜”为主的特色产业发展之路，经过多年努力，各类特色产业产业已初具规模，发挥出了较好的经济效益。但由于受资源环境和基础设施薄弱等因素所限，多数重点贫困村的产业虽有发展，但规模不大，特色不显，效益不高，在农民收入中所占比例较小。去年以来，在县委、县政府的统一决策部署下，我县开始大力发展核桃产业，但目前尚处于起步和推动阶段，实现增收还需要相当长的周期。产业发展不够原因是多方面的，但主要是缺乏投入。无论是种植业、养殖业，还是加工业，都需有一定的成本投入。而国家扶贫资金主要用于基础建设、扶贫搬迁、社会事业发展项目，投入扶持产业发展的资金十分有限。小额信贷资金受金融有关制度、农户信用程度和其它因素的制约，真正落实到贫困农户仅为杯水车薪。加之市场变化无常，农民缺乏预测市场和应对风险的能力，使脆弱的产业更加发展无法实现跨越式发展,担负起农民脱贫致富的重任。
（四）重建设轻管理，整村推进项目难以发挥长效。我县实施整村推进以来，先后扶持59个重点村建成各类项目 个，其中基础设施类项目占到70%以上，从以往的建设效果上看，短期效益明显，农民反响较好，然而，随着时间的推移，这些项目建成后缺乏有效管理，导致返修或损毁的问题日益凸现。据调查，实施了整村推进的重点村中有近一半的村没有建立起一套有效的整村推进项目后续管理机制，有些村虽然制定了一些项目后续管理责任或制度，也只是停留在纸面上，没有得到很好落实，项目的后期管理成为空谈。由于后续管理机制的缺乏，导致整村推进建设成果没有发挥出应有的长期效益，既违背了整村推进扶贫工作的初衷，又严重挫伤了贫困群众挑战贫困的积极性。
（五）贫困对象瞄得准扶不好的现象依然存在。扶贫开发要求瞄准贫困对象，有的放矢地进行扶持。几年来的整村推进扶贫过程中，我们始终走群众路线，坚持民主决策，以群众满意和高兴作为工作的出发点和落脚点，充分赋予群众项目的选择权、参与权、知情权、监管权和管理权，力求扶贫项目最大范围覆盖到贫困群众，让真正的贫困人口得到有效扶持。但是在落实过程中，由于资金总量的限制，带来了公共项目与到户项目相互争夺资金的问题。交通、卫生室等公共项目安排较多，投入较大，贫困户帮扶、扶贫搬迁、沼气建设等到户项目扶持资金相对较少，应当扶持的对象得不到相应扶持，切身利益得不到解决。加之少数基层干部对到户项目不热心，怕麻烦，难组织，特别是对贫困户项目补助有限，根本无法按要求把项目建起来，导致出现了扶贫政策落实不到贫困户的现象。给扶贫开发工作带来了新的矛盾和问题。
（六）自然灾害导致因灾返贫问题较为突出。我县是全山区县，属自然灾害多发区，干旱、暴雨、冰雹、大风、霜冻等自然灾害发生频繁，而自然灾害频发.受损最严重的又多是地处高寒边缘，自然环境和基础设施条件较差，抵御自然灾害的能力较弱的重点贫困村，据统计我县每年因灾返贫的就达6000人以上。
三、对策及建议
面对新时期整村推进扶贫开发工作中存在的新情况和新问题，只有以主动、积极、超前的态度，采取得力措施，切实加以应对，以推动工作健康发展。
（一）加大政策争取力度，确保整村推进扶贫任务如期完成。面对日益繁重的整村推进工作任务和日益临近的20xx年，必须进一步加大对上政策争取力度，一方面积极争取省政府兑现承诺，使我县享受国家级贫困县待遇得到落实，增加今后几年实施整村推进重点村的数量，以满足任务需要；另一方面积极争取加大我县财政扶贫和以工代赈资金总量，以满足整村推进项目建设需要。建议县政府抓住省扶贫办今后三年联系我县的良好契机，由政府主要领导带队，近期组织专班前往省政府和省扶贫办、省发改委等部门进行专题汇报。
（二）加大资金整合力度，确保整村推进项目建设顺利实施。实施整村推进，资金保障是关键，只有有效的优化整合各类扶贫资源，保证扶持投入，才能够确保贫困村项目建设的顺利实施，才能够确保整村推进工作达到预期效果。一是要进一步加强组织领导。县委、县政府要不断强化政府引导和示范作用，按照“五个一”的扶贫开发工作机制，切实加强对整村推进扶贫工作的组织领导，以扶贫开发工作统领全县农业农村工作全局。二是要进一步加强部门协调配合。各地各相关部门要在县扶贫领导小组的领导下，以贫困群众利益为重，以帮贫扶困为己任，摒弃部门利益，切实加强协调配合，认真履行各自职能，积极争取并加大扶持投入，确保我县整村推进扶贫工作顺利开展。三是要进一步完善机制，落实责任。要建立县扶贫开发领导小组定期联席会制度，结合整村推进工作过程中不同时期不同的工作重点，适时召开成员单位联席会议，召开协调督察部门扶持任务落实情况，解决全县整村推进扶贫工作中的重大问题。各级各部门要加强分工协作，建立逐级负责的目标考核工作机制。严格按照县政府文件确定的工作目标任务，明确各自职责，切实增强责任意识和工作的主动性，加强项目建设，严格资金管理，把各项工作任务细化到每一个项目，逐个落实到位。
（三）加大特色产业培育力度，确保贫困农民稳定增收。要继续深入推进农业结构调整，加大用现代科学技术改造传统农业的力度，加强对农业科技进步的支持，加快良种引进、动植物疫病防控、农产品精深加工等技术的推广，积极发展节地、节水、节肥、节能等节约型农业，不断提高我县烟、茶、畜、菌、菜等传统特色产业的综合效益。同时，要因地制宜的引导各地农民大力发展核桃种植等新兴特色产业，为农民增收积极寻找新的增长点。要重点培育一批起点高、规模大、带动力强的农产品加工龙头企业，积极引导农产品加工企业向产业集群方向发展，大力推广“企业+基地+农户”的组织形式，加粗延长产业链条，提高农业组织化程度，不断提高农产品加工转化率。要进一步加大小额扶贫贴息贷款对农户产业发展的扶持力度，积极争取更多的产业扶贫政策解决，农民产业发展投入不足问题。要坚持市场导向，因地制宜，科学论证，合理规划，突出体现“一村一品”，狠抓办点示范，搞好典型引路，推动产业发展壮大。要加强农业技术培训大力培育现代农民，积极开展送科技下乡活动，着力提高农民素质，增强农民增收致富技能。
（四）加大扶贫项目监管力度，确保贫困群众长久受益。 要深入研究扶贫项目监督与管理的方式方法，建立健全扶贫项目监管长效机制，发挥扶贫项目最大效益。一是各扶贫项目主管部门要把项目管理作为一项重要工作内容，积极探索科学的操作性强的项目管理办法，加强对项目实施过程和项目后续管理的监督与指导，力求扶贫项目效益最大化；二是各乡镇、村要高度重视扶贫项目的建设与管理，在扶贫项目主管部门的指导下，认真制定项目建管相关制度，严格落实监管责任，要把管理责任落实到具体的干部头上，划分到相关群众身上，并制定相应的奖惩措施，定期考核兑现。切实让扶贫项目建的好、管得久，让贫困群众长久受益；三是要积极开展宣传引导，动员项目村群众主动参与项目建设和管理，实现村民自治。
（五）加大扶贫到户力度，充分发挥扶贫项目的综合效益。要正确处理好“点”与“面”的关系，从实际出发，根据整推进扶贫资金数量，科学统筹公共项目和到户项目。既要让绝大多数人享受到扶贫带来的好处，更要让所有贫困户都能得到扶贫的实惠。从而使整体利益和局部利益相互兼顾，有机统一。要着眼全村，心怀群众，统筹安排，把好事切实办好，使广大群众能够共享扶贫开发成果，实现“真扶贫、扶真贫”的工作宗旨。
（六）加大避灾能力建设力度，确保因灾返贫人口大幅降低。脱贫人口数量和返贫率高低，是衡量扶贫开发工作成果的重要标准之一，增强控制返贫人口能力十分重要。要加强基础设施建设。加强山、水、林、田、路综合治理，全面加固库、渠、堰、堤等农业基础设施，不断增强抵御干旱、洪水等自然灾害能力。要建立健全防灾抢险工作机制,研制防灾抢险应急预案。要完善灾情报告制度，灾情发生后，迅速如实地向当地党委、政府和上级有关部门报告，以便得到上级的正确指导和大力援助。要实施科技避灾。加强耕作制度改革，加快良种推广普及，大力推行农业科学技术，注重防病治虫，努力把自然灾害损失降低到最低程度。
