天岛市2005年 经济体制改革重点工作指导意见 （2005年3月20日） 深化经济体制改革，是完善社会主义市场经济体制的本质要求，是从根本上消除制约发展的体制弊端、确保全市经济持续、快速、协调发展和社会全面进步的客观需要。当前，经济体制改革仍处在攻坚阶段，面临更加深层的社会矛盾和更加复杂的利益关系，改革与发展的结合更加紧密，系统地、规范地推进改革的要求越来越高。
因此，全市上下要全面贯彻党的十六届四中全会、省委六届六中全会和市委九届七次全会精神，认真落实国家、省、市经济工作会议部署，紧扣经济发展中的主要矛盾和突出问题，进一步加大改革力度，用改革的办法解决发展中的体制性、机制性问题，消除发展中的不健康、不稳定因素，促进经济结构调整和经济增长方式转变。
一、 继续推进国有企业改革 加快国有经济布局和结构战略性调整步伐。积极推进国有资本（资产）由竞争性领域退出，将国有资本适度地集中到关乎发展的重要行业和关键领域，通过招商引资、嫁接合作、引进外部战略投资者等多种资产重组手段，逐步将我市机械加工、玻璃建材、金属压延、重型装备、旅游等支柱产业做大做强，并促进国有产权有序流转。
继续推进国有企业改革。通过中外合资、内内合作、股权融资、互相参股、兼并收购等多种途径，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。
按照市委、市政府关于规范国有产权制度改革娜舾烧撸娣锻平蟾闹坪凸胁ń灰住Ｒ繁Ｍ瓿缮夏晡锤闹坪徒衲晷铝腥氲氖腥饧κ痉冻У?SPAN lang=EN-US>10户企业以及市、县、区属“二次改制”剩余的25户企业改制工作，确保完成3540工厂等5户企业的政策性破产和具备进入破产程序的企业的依法破产工作，推进省划转我市的河北海洋渔业总公司等3家企业改制进程。积极推动国有大中型企业主辅分离、辅业改制及耀华集团公司、化工集团公司的改制工作。
继续推进现代企业制度建设。对市国资委履行出资人的企业，继续实施依法组建董事会、监事会，加快完善企业法人治理结构，制定向国有、国有控股和参股企业派遣国有产权代表的管理意见。
进一步规范和完善公司董事会、监事会运行规则。加快企业内部经营机制创新，完善企业领导人员聘任制度，探索市场化选拔经营者的新路子。
继续完善国有资产监管的政策体系。包括谋划国资经营预算指标体系、国资经营业绩考核评价体系、国有产权交易（变动）监管体系等。
要依法向国有、国有控股和参股企业选派董事、董事长、经理和监事，并依法行使出资人的权利。
二、 大力发展非公有制经济 进一步优化非公有制经济发展环境。研究提出新形势下促进非公有制经济发展的政策意见，结合国家放宽非公有制经济市场准入有关办法的出台，适时制定相关鼓励措施。
鼓励和保障制度改革 深化劳动就业体制改革。坚持劳动者自主择业、市场调节 就业和政府促进就业的方针，抓好各项政策特别是税费减免、主辅分离、小额贷款、各项补贴政策的落实。
建立公益性岗位储备制度，重点解决好“4050”人员再就业问题。大力发展职业技能培训，提高失业人员和进城务工农民的创业和就业能力，扩大就业，促进失业人员再就业。
继续完善社会保障制度。做好“两个确保”和“三条保障线”衔接工作。
扩大社会保障覆盖面。认真做好改制企业职工养老保险接续工作，完善混合所有制、非公有制经济从业人员、 灵活就业人员参加养老保险的政策。
继续推进企业退休人员社会化管理工作的规范化、科学化、制度化。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革，完善医疗保险参保缴费政策。
积极探索失业保险促进就业的新机制。研究建立农村低保制度，特别是取消农业税后，农村应救助人员的生活保障问题。
要加快失地农民基本生活保障制度建设，利用土地征用补偿等农村集体土地收益为被征地农民提供多种安置措施。 深化住房制度改革。
规范已售公有住房的流通，搞活住房 二级市场。加快住房供应体系建设，特别要进一步做好城市低收入家庭住房保障制度建设。
六、深化涉外经济体制改革 深化外贸体制改革。实施市场多元化战略，进一步壮大外贸经营主体。
深层次开发传统出口市场，加大力度开发新兴市场。切实培育好出口主体、出口商品、出口市场、出口基地、名优品牌等，优化外贸出口结构。
提高利用外资规模和质量。逐步建立政府推动、企业主导、 社会民众参与、市场化运作的招商机制。
围绕全市主导产业，重点瞄准世界500强跨国公司有针对性地招商引资。推进城市公用事业、基础设施、高新技术产业和商贸流通服务业等领域利用外资。
全年实际利用外资达到2亿美元。按照国家产业政策和宏观调控要求，鼓励外商在我市设立装备基地、产业配套基地和研发中心。
大力实施“走出去”战略。支持有条件的企业到境外投资、兴办企业、从事工程承包等劳务输出。
大力推动对外投资和境外加工贸易。支持和推动民营企业对外投资。
推动实体型大企业在国际市场上承包项目，引导中小企业承揽与其实力相适应的承包工程项目。切实发挥劳动力资源比较优势，开展不同形式的对外劳务合作。
研究我市支持企业对外经济技术合作的政策规定。
七、继续推进事业单位改革 从实际出发，积极主动地把改革重点向事业单位拓展。加强机构编制管理，做好财政供养人员总量控制工作。
统筹规划、合理调整事业单位布局结构，撤消合并和重组设置不合理的机构。推进53家生产经营性事业单位的改企、改制。
进一步规范事业单位机构性质和经费形式。以建立和实施全员聘用合同制、岗位管理制为核心，扩大事业单位人事制度改革试点。
深化教育体制改革。进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，落实教育经费投入机制。
以市场需求和就业为导向，优化职业教育和*教育结构布局。积极创造条件，进一步整合高中教育资源。
深化学校内部管理体制改革，推行教师聘任制，完善教师资格准入制度和交流制度。改革和完善校长选任制度，积极推进校长聘任制。
放宽教育准入领域，积极鼓励和支持社会力量举办高中阶段学校和高等学校。 推进卫生体制改革。
继续深化医疗机构内部运行机制的改革创新，以聘用合同制为内容的人事制度改革要在试点的基础上逐步推开。积极探索公立医院产权制度改革，鼓励公立医院采取整体出售、联合兼并、股份制、股份合作制
等形式退出国有资产，整合医疗资源，发展多样化、多形式的办医模式，鼓励和支持社会资源投资医疗服务领域，放宽具有特色的民办专科医院在区域卫生规划方面的限制，推进医疗市场多元化。继续推进城市社区卫生服务，使其覆盖率达到85%。
继续抓好新型农村合作医疗试点工作。
八、进一步转变政府职能 深化财政管理体制改革。进一步扩大财政管理制度改革的范围，明确各级政府的财政支出责任，完善市级以下财政体制。
积极推进财政国库管理改革向制度化、规范化方向发展，并将国库集中收付制度向市本级二级单位推进，同时加大对县区此项改革的指导。积极推进市直行政事业单位公务用车改革，逐步建立起适合市场经济体制需要的公务交通保障新机制。
深化投资体制改革。全面落实《国务院关于投资体制改革的决定》，进一步完善固定资产投资涉及的审批、核准、备案制度，搞好与国家相关政策的衔接，建立健全部门间的协作机制，提高办事效率，为投资者提供良好的服务。
深化审批体制改革。按照《行政许可法》的要求，继续清理并取消不符合政府职能定位的审批事项，做好取消与保留许可事项的衔接落实工作。
全面实行行政审批公开承诺制度，建立和完善行政审批责任制度，强化监督和制约的措施和办法。进一步强化各级政府的服务功能，加快县区行政服务中心建设。
认真开展行业组织和中介机构的清理、整顿活动，加快行业组织和中介机构与政府部门彻底脱钩步伐。 推进县域经济管理体制改革。
认真落实《河北省人民政府关于扩大部分县（市）管理权限的意见》，做好昌黎县的扩权试点工作。突出做好财政直接结算、税权直接调整等62项管理权限的落实，抓紧做好衔接和协调工作，确保配套措施落到实处。
做好2005年的经济体制改革工作，需要各级政府、政府部门和全社会的共同努力，需要加强对改革的总体指导，要进一步健全统筹、协调和指导总体改革的工作机制，确保各项改革积极稳妥地推进，为经济和社会发展提供动力支持。
