XX市人口和计划生育局2007年工作汇报
一、主要做法和成效
（一）加强领导，为人口计生工作健康发展，统筹解决人口问题提供坚强保障。
各级党委、政府高度重视，把加强人口计生工作，统筹解决人口问题纳入国民经济和社会发展重要内容，及时研究解决存在困难和问题，提供坚强保障。省委常委、市委书记李军强调指出：人口计生工作非常重要，万万不可松懈。要切实做到工作标准不降低、工作力度不减弱。对人口和计划生育干部“高看一眼，厚爱一层”。各级各有关部门要按照中央和省委要求，各负其责，落实责任，努力开创工作新局面。市长袁周要求各级党政一把手对人口计生工作要真正做到亲自抓、负总责，牢固树立“国策用、国库保”意识，进一步加大对人口计生事业的投入力度，加强队伍建设，关心、爱护人口计生干部，为人口计生工作提供人财物保障。市委、市政府出台《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》，明确了新时期加强人口计生工作，统筹解决人口问题的指导思想、总体目标、保障体系和继续稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、建立完善流动人口服务管理体系和积极应对人口老龄化五大任务。出台《关于进一步解决农村贫困人口民生问题的意见》、《关于统筹城乡发展推进城乡一体化的决定》，都专门明确人口计生工作任务，推动各项人口计生政策措施、工作机制建设融入区域经济、社会发展的总体规划，确保落实。
（二）落实四个坚持，确保稳定低生育水平。
1、坚持强化宣传教育，为统筹解决人口问题营造新环境。中央《决定》和省《意见》下发后，市、县两级分别制定学习宣传方案，采取切实措施，加大宣传力度，使《决定》和《意见》精神深入人心，家喻户晓。一是营造浓厚舆论氛围。市人口计生局印发合订本6000多本，分发至市四大班子主要、分管领导和市直
2、坚持依
3、坚持全面推行村（居）民自治，夯实基层基础。一是进一步完善自治网络。加强村（居）班子建设，选准选好能抓善管计生工作的村（居）两委和村（居）计生专干、育龄妇女小组长，健全计生协会组织。继续全面推行“有事找计生、办事你放心”服务模式，对计生户实行“一卡通”，解民情、帮民困，帮助群众排忧解难。二是大力推广以“协会联谊自治”为主的村（居）民自治模式。利用协会户联管理流动人口，通过联户小组长和联户成员的督促，外出妇检对象主动寄回妇检证，流出人员主动要求办理流动人口婚育证，流出人口政策外生育得到有效控制。三是发挥协会优势，开展“六进家”活动，提高自治能力。在全市发动协会会员，开展以政策法规宣传进家，生育关怀服务进家，利益导向落实进家，整合资源富民进家，发挥协会优势进家，参与“三新”（新农村、新农家、新农民）建设进家为主要内容的“六进家”活动，提高群众参与计划生育的积极性和自我管理、自我教育、自我服务能力。
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（三）搞好四项建设，切实提高人口计生工作水平
1、加快人口计生工作新机制建设，积极参与新农村建设。一是基本建立人口计生工作新机制。围绕“20字方针”，大力实施综合改革，基本建立领导决策、财政投入、队伍建设、依法管理、群众自治、综合治理和少生与优生、与保障、与健康、与快富相结合等10大机制。被列入全省人口计生工作机制建设重点突破一类县的云岩区、南明区、小河区、乌当区、花溪区、白云区、开阳县、修文县8个区（县），已通过省新机制建设专项评估。二是把人口计生工作融入新农村建设。在全市新农村建设中开展计划生育村（居）民自治工作的“百村试点”活动。积极做好修文县龙场镇中哨村的省级示范点和乌当区猪场村、开阳县禾丰乡马头村省人口计生委示范点工作。发挥各地协会职能，帮助群众尤其是计生户解决生产生活方面的困难，收集各地协会致富信息，发布给广大各级协会组织，为育龄群众提供无偿服务。
2、深化以技术服务为主的优质服务建设，提高群众满意度。
务设施逐步完善，服务功能逐步增强。
（2）继续开展创建巩固计划生育优质服务县活动。云岩区、乌当区、小河区巩固提升国家级优质服务先进县水平，花溪区争创国家级优质服务先进县，南明区、白云区、开阳县巩固省级优质服务先进县，清镇市争创省级优质服务先进县，息烽县、修文县巩固省级优质合格县。
点工作。目前，清镇市、花溪区计生服务站（中心）通过ISO901：2000质量管理体系认证。四是积极引入“玛丽斯特普”理念，组织区（市、县）计生局长、计生服务站站长参加省新理念培训班培训学习，市局出台了实施方案，市县层层对技术人员进行了培训，进一步加强计划生育、生殖保健咨询服务能力建设。五是连续10年召开全市计生科技研讨年会，总结、交流、推广技术服务经验。
（4） 进一步强化规范服务。各级人口计生服务机构按照国家人口计生委编制的计划生育服务站机构形象规范手册要求，完成标识、标牌、服装的制作工作。同时按照省优质服务县站及优质服务乡站要求，切实抓好规范管理，目前，所有县级计生服务站均达省一级县站标准，80%的乡站达省级优质服务乡站标准。并在交通方便、经济相对发达、人群相对集中的花溪区青岩镇、乌当区羊昌镇等17个乡镇建设技术力量强、辐射面宽、方便群众的中心服务站。
（7）进一步加强整合县的妇幼保健工作。进一步完善相关管理制度和措施，明确各级技术服务人员的职责，提高住院分娩率，特别是提高高危筛查率，杜绝和减少孕产妇死亡。新生儿死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、破伤风发病率都有所下降；住院分娩率、孕产妇系统管理率、避孕措施及时率及7岁以下儿童管理率有所上升。
（8）积极参与艾滋病防治工作。各级人口计生部门利用比较健全的管理服务网络体系，深入基层进村入户开展防艾滋病的科普知识，并在开展计生优质服务和上门随访时，将生殖健康/计划生育优质服务与艾滋病的预防结合起来，让人民群众懂得保护自己，远离危险行为。推行“100％安全套”使用项目，在宾馆、娱乐场所和大专院校、街道设置安全套自动领取箱，免费向群众提供安全套，防止艾滋病从高危人群向普通
人群扩散。
4、加强队伍建设，提高人口计生队伍整体素质。各级牢固树立“事业成败，关键在人”的思想，开展平时业务培训、岗位大练兵和“五个100”宣传教育培训，努力打造三支队伍：一支高素质、高效率的行政管理队伍；一支业务精、会服务的技术队伍；一支讲奉献、会动脑的群众工作队伍。
（2）大力引进人才。市人口计生局面向社会公开招考网络硬件管理员和软件工程师2名。各区（市、县）及乡（镇、办）也通过选调、招聘等方式把一批业务精、水平高、能吃苦的人员充实到人口计生部门。
（3）加强业务培训。一是分批组织新上任的各区（市、县）人口计生局长、乡（镇、办）分管党政领导、计生办主任（科长）到南京人口学院进行培训，确保这些同志尽快由外行变内行，在新的岗位上切实履行好职责。二是通过采取组织技术服务人员参加执业（助理）医师考前培训，组织全市技术服务人员参加市医学会举办的各类考试，选送人员到上级计生、医疗机构进修培训等措施，有力促进计生技术队伍业务素质的提高。同时，组织举办全市人口计生系统统计业务培训班和信息化业务培训班6次，并深入各区（市、县）指导PIS3.0软件的安装和使用，实现了人口基础数据库管理和应用平台相对独立。对基层进行统计业务和计算机业务培训8次，共计培训人员912人次。
（4）加强岗位练兵。开展全市乡、村两级基层计生干部岗位技能练兵活动，并首次将村专干和育龄妇女小组长作为练兵对象纳入岗位练兵，极大地提高了基层一线专干学习计生业务的积极性。市计生协举办“我是这样当会长的”村级计生协会长工作演讲比赛。市及各区（市、县）分别组织开展技术大比武，促使计生技术人员学知识、钻业务。
（5）抓好作风建设。全市人口计生系统以机关作风教育整顿活动为契机，通过采取中心组集中学习、干部职工集中学习、自学等形式，着力抓好干部职工的思想教育，通过设置意见箱、发放调查问卷征求意见、建议等形式开展政风、行风评议活动，加强机关效能建设，全力推进人口计生工作再上新台阶。市人口计生局在作风教育整顿活动中明确提出：全局干部职工要着重讲学习、讲政治、讲正气、讲团结、讲文明、讲道德、讲廉洁、讲奉献、讲效率和创一流工作业绩、创品牌及构建和谐型机关、构建学习型机关、构建效率型机关的“九讲二创三构建”举措，力促全局干部作风的进一步转变。
（四）攻克三个难题，统筹解决新形势下的人口问题
1、扎实抓好流动人口计生管理服务工作，最大限度地减少政策外生育。坚持深入贯彻中央《决定》精神，以“不断完善流动人口管理服务体系，树立亲民理念，构建和谐计生”为总目标，在工作思路、工作措施上始终贯彻亲民爱民的理念，积极探索一套符合贵阳实际，具有贵阳特色的流动人口管理和服务新模式。全市流出人口符合政策生育率达89.91%，高于省下达目标(76% )13.91个百分点。
（1）继续搞好流入人口“四抓四建”。一是进一步加大房东登记报告制度的落实力度。从市目标检查的情况来看，房东登记报告率一般在95%以上，从处室抽查的情况来看，房东登记报告制度知晓率为74.54%，房东登记率为77.96%，报告率为76.55%。二是抓用工单位流动人口管理。要求用工单位对雇用的流动人口应进行登记，并向所在地计生部门报告。对用工人员情况不登记，不报告，不配合人口计生部门工作的施工单位，由市建设局下达整改通知书，限期1
5天整改，否则予以停工。同时，在工程竣工时，质检部门以人口计生部门出具的是否配合工作情况证明作为验收的必要条件。三是在特殊地段建流动人口计生管理服务站30个，解决了“三不管”地段的管理服务问题，堵塞流动人口管理服务的死角和盲点，最大限度减少政策外生育。四是计生物管联手，将物管公司的管理纳入房管目标任务，探索建立计生物管协作机制。大部分物业管理公司明确1名人口和计划生育专（兼）职工作人员，协助村（居）委会做好信息收集、宣传服务等工作。为破解住宅小区计生管理服务进门难问题，消除躲生、超生隐患，市人大、市法制办已启动住宅小区人口计生管理立法前期调研。
（2）规范管理秩序，全面开展流动人口“两普一维”工作。广泛开展“两普一维”。对历年流出不知去向的2.2万名育龄妇女进行普查登记，核准3852人真实去向，加强源头管理与服务；对流动人口所持计生证明进行全面普查登记，核实85576人次，核出假证明1100例。
（3）逐步建立完善“两地协作”工作机制，为构建全省流动人口管理与服务“一盘棋”做贡献。与毕节地区、遵义市探索建立“两地区域性协作”模式，各区（市、县）与省内67个县签订“两地协作”协议书，《两地协作协议书》作为范本在全国流动人口计划生育“一盘棋”工作座谈会上进行交流，为全国、全省流动人口管理服务区域性合作提供经验，为全省流动人口管理服务“一盘棋”的最终构建做出有益探索。2007年6月，我市邀请8个地（州、市）45个县派员67人来筑进行集中宣传服务，仅一个月就清查育龄妇女59906人，办理《流动人口婚育证明》8273本，落实各种手术1568例。同时,我市向省内8地州市反馈未办证个案信息1.8万余例，目前已全部核实办理。
（4）积极开展便民维权
活动，全力构建和谐计生。积极开展便民维权活动。免费为流动人口提供计划生育基本项目服务，部分地方还免费开展妇科病普查普治、查环查孕、术后、产后上门访视等工作；在流动人口集聚地，如30个特殊地段管理服务站免费发放避孕药具和相关宣传资料；免费为我市流出人口上门办理《流动人口婚育证明》。对省内流入未办证的，由村（居、社区）上门收集相关办证资料（如免费为流动育龄群众照相，复印婚育证明等），集中将办证资料送往户籍地审核办理，既减轻了群众负担，又提高了办证率。在《贵阳晚报》上公布各级人口计生工作服务机构咨询电话，为流动人口提供方便。建立人口计生司法援助制度。司法部门向市、县人口计生部门派出法律顾问，帮助处理流动人口执法过程中发生的各类案件，畅通群众诉求渠道。开展慰问贫困流动人口活动。共慰问400余户，发放慰问金20余万元。白云区建立“流动人口之家”，乌当区开展关爱“留守人员”和“优秀外出务工人员”行动。通过认真开展流动人口维权服务，2007年未发现侵犯流动人口合法权益的事件，流动人口上访信件明显降低，无上诉案件。
2、采取经济、法律、行政“三位一体”综合措施，综合治理出生人口性别比偏高问题。
（2）建立完善经常性工作机制。出台《关于建立贵阳市综合治理出生人口性别比偏高问题长效工作机制的实施意见》，《2007年综合治理出生人口性别比偏高工作的指导意见》。建立完善以督查、两地协作、宣传工作、孕期全程监控、信息反馈、打击“两非”及溺弃女婴集中整治、联络员、经费保障、考核奖励、部门数据统计等“十大制度”为主的长效工作机制。
（3）积极组织开展专项治理。市、县人口计生、卫生、药监三家部门加大对“两非”的查处力度，共抽查医疗机构、计生服务机构、药品零售企业及个体药店1215个，查出8家非法开展终止妊娠及计划生育手术，11家违规销售终止妊娠药物，依法予以严处和曝光。
（4）加强B超机清理登记和培训工作，强化日常管理。市卫生局、市医学会开展对B超执业人员的培训，加强对他们的职业道德教育，实行持证上岗。市人口计生局与市卫生局、市医学会联合举办B超培训班，对计生服务机构的130名B超操作人员进行培训。相关部门与拥有B超机的医疗机构签订责任书，作为医疗机构换证、年审和年终考核的依据，实行执业准入。
3、完成贵阳市人口发展趋势预测，提出人口发展战略思路与对策。邀请国家人口计生委发展规划司、中国人民大学、北京大学、中国社科院和南开大学等国内著名人口学专家，开展贵阳市人口发展研究工作。现已完成贵阳市人口发展趋势预测课题，并在此基础上，
完成《贵阳市人口发展战略研究总报告》，提出今后人口发展思路和对策，为经济社会发展提供科学的基础依据。
二、存在的问题
1、工作发展不平衡。个别地方党政领导对人口计生工作重视不够，经费投入、技术服务机构设备、专业技术人员、信息化建设不能满足工作需要，计划生育家庭奖励优惠措施有待完善，制约了工作向更高层次发展。
2、一些地方基层基础工作薄弱。少数地方村两委、计生专干、育龄妇女小组长工作思路不清，责任不落实，依靠包村干部开展计生工作，群众对村规民约不了解、不知情，履约不到位，村民自治质量不高。个别边远山区、少数民族聚居区早婚早育现象仍然存在，对流出人口政策外生育的控制缺乏有效手段。
3、综合治理出生性别比效果不明显。全市出生性别比虽比上年下降1个点，但仍然偏离正常值（100：103-108）。
4、流动人口综合管理服务机制尚未完全正常运行。流动人口“市民化待遇、亲情式服务”，差距明显，流动人口政策外生育时有发生，已成为影响我市人口计生工作水平的最关键因素。
5、人口计生干部队伍建设仍需加强。部分计生干部思想素质、法制观念、业务知识、管理能力和服务水平还适应不了新形势、新任务的要求，在想服务、能服务、会服务上仍需进一步转变思想，提高能力。
三、下步工作打算
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻十七大精神和中央、省、市关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定或意见精神，着眼于构建和谐社会、促进人的全面发展，坚持“稳定、提高、统筹”的工作方针，坚持“少生与优生、与快富、与健康、与保障相结合”，努力探索建立具有贵阳特色的人口计生工作新机制，在统筹解决人口问题上在全省实现“六个率先”：一是率先建立并完善流动人口计划生育服务管理新机制；二是率先打造集出生缺陷干预、避孕节育措施知情选择、生殖健康服务、家庭保健、青少年性健康、预防艾滋病为一体的优质服务阵地；三是率先建立较为完善的计划生育利益导向机制体系并探索应对人口老龄化的思路和对策；四是率先建立系统、高效的人口和计划生育信息化管理服务网络；五是率先建设一支学历高、业务精、综合能力强的人口和计划生育干部队伍；六是率先建立综合治理出生人口性别比偏高新机制，改善人口结构，为构建“和谐贵阳”，率先实现经济社会发展历史性跨越，夺取全面建设小康社会新胜利创造良好的人口环境。
