我局是全区水行政的主管部门，担负着贯彻国家和省市水法律、法规，拟定全区水利发展和水资源保护利用规划，管理全区水资源和水利设施，指导全区水利基本建设，协调全区防汛抗旱工作等任务，全系统有事业单位19家，改制企业5家，职工990人。近年来，随着水利事业的发展、水利系统改革改制工作的深化，水利对全区经济社会发展的保障和支撑作用得到加强，同时各种原因引起的信访问题也呈上升趋势。
近两年，全系统共发生来访508人次，来信18件。分析来信来访反映的问题主要有六个方面。一是工资福利方面。我系统所属事业单位大多数是自收自支单位，由于历史原因，内部人员较多，单位收入渠道窄，经济困难，职工工资不能足额发放，各种福利难以到位，职工思想上计划经济的观念十分浓厚，部分单位职工每遇调资、每到年底都要求足额发放工资、奖金、福利。二是改革、改制方面。在实施水利工程管理体制改革过程中，对水管单位实行公益性、经营性分开，使部分人员性质及岗位转换。已经改制的企业还有债权、债务、托管职工生活待遇低等遗留问题。三是水行政管理方面。群众对涉水违法行为的举报，行政执法使当事人利益损失。四是水利工程建设及征、占地补偿方面。由于水利工程建设涉及征、占用土地，在补偿上政策的规定与群众的要求存在一定的差距。在国家近年实施的大中型水库移民后期扶持政策实施中，存在着扶持对象与扶持方式上引起的信访。五是直属单位内部管理方面。因部分单位内部事务公开工作到位还不够，职工对单位用人、财务上不信任引起的信访。六是其他方面。主要涉及企业军转干、志愿兵待遇方面，职工住房等生活设施方面，水旱灾害对生产生活造成的影响方面。
面对各种原因引起的信访问题，我局坚持以科学发展观为指导，以建设和谐水利系统、水利行业为目标，充分认识信访工作的重要性，确实加强信访组织网络建设，不断完善各项管理制度，过细做好思想工作，区分不同情况，满腔热情地为群众解决实际问题，通过努力，有效地化解了矛盾，维护了全系统的稳定，为水利事业又快又好地发展创造了条件。
一、坚持以科学发展观为指导，充分认识信访工作的重要性
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会”，“要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境”，“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制”。以上论述体现了中央对信访工作的高度重视，指明了信访工作的方向。我局深刻认识到信访工作是构建和谐水利系统、水利行业的基础性工作，是党和政府联系群众的桥梁，倾听群众意见的“窗口”，体察基层群众疾苦的重要途径，在正确处理矛盾，维护稳定，加强党风建设，推进水利事业可持续发展，提升水利系统形象方面都有十分重大而深远的意义。
二、加强信访组织建设，提高信访人员素质
做好信访工作，组织建设、队伍建设是关键。为此，我局成立了信访工作领导小组，由局长任组长，局党委副书记、副局长任副组长，相关科室及群团组织负责人为成员，确定局办公室为信访工作牵头科室，根据全系统可能产生信访问题的各种因素，明确各相关科室在信访工作中的责任，局信访领导小组制定了人民来信办理工作制度、信访接待工作制度及信访工作处理程序、信访工作人员守则等一系列制度。我局还经常组织机关工作人员和信访工作人员学习《信访条例》及上级有关信访工作的方针、政策，通过学习使信访工作人员了解可能出现的信访问题，掌握信访接待、受理、处理的程序、方法和技巧，不断提高信访人员的政治素质、业务素质。针对我局直属单位较多，各单位情况不一的现状，在各单位也相应成立了信访工作小组，由单位负责人对信访工作负总责，同时还实行局领导班子成员信访工作联系单位制度。
三、确实依法行政，减少因工作不到位造成的信访
推进政务公开、确实做到依法行政、保障群众的知情权和监督权是党风廉政建设的一项重要内容，是提高部门工作效率的重要措施，也是减少矛盾纠纷，降低信访数量的一个有效手段。
今年来，我局依据有关法律法规，对本单位现有的行政权力进行了全面梳理，在梳理的基础上把我局的机构职能、行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等事项在六合区水利局网站、区政府网站及局办公场所进行公开。为切实推进依法行政，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民，局成立了依法行政工作领导小组，明确了各岗位的行政职责，还根据法律法规，制定完善了《六合区水利局行使行政处罚自由裁量权实施细则》、《六合区水利局行政执法公示制度》、《六合区水利局水行政执法程序制度》、《六合区水利局行政执法投拆举报处理规定》、《六合区水利局行政执法过错责任追究办法》、《重大行政处罚备案制度》等一列依法行政工作制度。对所有行政许可事项，全部在政务中心窗口办理，实行一个窗口对外，增加办事的透明度。
在局党政事务管理上，我们也十分注重制度建设，靠制度规范权力运行，先后制定完善了《局党委议事规则》、《局长书记办公会议规则》等六项局党委工作制度，《文明办公制度》、《考勤制度》、《为民办实事制度》、《财务公开制度》等二十四项机关管理制度。各直属单位按局党委的要求，根据各自的具体情况，制定了加强内部管理的各项制度。制度的完善和严格执行，减少和杜绝了违规行为的发生，密切了干群关系，减少了信访数量。
四、坚持以人为本，满腔热情地解决群众的实际问题
科学发展观要求我们始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。为此，我们在处理信访问题时十分注重坚持以人为本的原则。
一是对上访对象提出的问题符合政策规定、有政策依据的，我们在广泛调研的基础上提出合理的解决办法。如在实施国家对大中型水库移民后期扶持政策中，我们在通过广泛宣传、查找档案、座谈了解等各种办法弄清扶持对象后，在扶持方式确定上，国务院提出“一个尽量，两个可以”的原则，也就是说扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助，也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中的突出问题，还可以采取两者结合的方式。我区移民上访提出要求扶持资金全部发放到人，而移民安置地村民提出在安置移民后，移民占用了本地的生产资料和生活资料，应实行项目扶持，还有上访人提出应在移民安置地由移民与非移民平分扶持资金。根据群众上访提出的意见，我们在移民安置地开展了问卷调查，在此基础上提出了原迁移民扶持资金直接补助到人、移民后代采取项目扶持的办法，既符合国务院的政策规定，又较好地调节了移民与非移民的利益关系，得到了大多数群众的拥护。
二是对上访对象提出的问题虽然超越政策规定，但有合理的成分，我们采取适当的办法解决。如在南京起重机总厂六合配件分厂改制过程中，按区政府改制文件，针对职工不同年龄分别采取托管、终止或解除劳动合同等方式对劳动关系进行了处理，并分别发给托管人员生活费、终止或解除劳动合同人员补偿金。因该企业历史遗留问题较多，改制资金缺口大，在改制期间职工多次上访，对终止劳动关系人员提出的要求企业在改制后再为他们交两个月的社会保险等问题，虽然不符合政策规定，但确实有合理的成分，我们多次与职工沟通，对这些职工增加了一定的补偿，使上访矛盾得到化解。
三是对上访对象反映工资福利待遇的问题，我们通过多方努力，共同解决。我局所属部分自收自支事业单位收入来源少，职工工资福利不到位是历史形成的，对他们上访反映的问题，我们通过改革、争取上级支持、帮助单位发展经济等办法来解决。在实施水利工程管理体制改革过程中，我们为部分单位争取区编委为他们核定了部分公益性岗位，并由区财政预算内给予一定补助；对部分单位生产生活设施老化的问题，我们多方争取，赢得了省、市主管部门和区财政维修经费的支持；同时我们还帮助直属单位充分利用现有资源，通过发展生产，兴办项目增加收入来源。近两年通过努力，全系统各单位都不同程度地为职工增加了工资，所有单位都为职工办理了各种社会保险，使职工分享了改革成果，激发了大家的积极性和创造性。
五、转变工作作风，过细做好思想工作
做好思想政治工作，使广大群众认清我国现阶段的基本国情，了解单位的现实状况和国家有关方针政策，正确认识自身的利益要求，消除不切实际的想法，引导群众通过正当的程序和途径，以理性合法方式表达利益诉求是我们做好信访工作的基础。近年来，我们全系统各单位经常通过支部党员会、职工会、电视讲座等多种形式宣传党的方针政策，通过单位事务公开使职工了解单位现状，增进职工与管理者之间相互理解。
为减少在水行政管理、水旱灾害方面引起的信访，我们经常通过报刊专栏、专版、电视新闻、举办水法规宣传展览、开展法律知识咨询、举办“水资源杯”扑克牌比赛等形式宣传水法律法规，在建立局水政监察大队的基础上，成立了七个水政监察中队，水政执法人员在日常执法巡查中主动向群众宣传水法规知识，增强群众遵守水法规的意识，减少违法行为的发生。在每年的水利建设规划中，我们都征求基层和广大群众的意见，把群众反映突出的问题优先纳入工程建设。
局信访工作领导小组还定期排查涉及信访的矛盾隐患，明确人员职责，提前采取应对措施，局领导班子成员努力转变工作作风，密切联系群众，认真做好工作，经常带着问题，变群众上访为干部下访，深入基层，了解群众疾苦，倾听群众呼声，及时就地解决信访问题。对一些因政策范围内或受客观条件限制无法解决的问题，信访对象要求到上一级信访机构上访的，局信访工作人员主动陪同上访，向上级信访机构说明情况，一道做好上访对象的思想工作，平息了上访人员的情绪，避免了无序越级上访的发生。
