第三批保持共产党员先进性教育活动试点工作方案
按照**市委和县委的部署，我县第三批先进性教育活动试点工作从20xx年9月开始，到11月基本结束。结合实际，我县选择经济基础好、历年获“五个好”红旗村党支部的XX镇XX村和综合条件一般的XX镇XX村和XX镇XX村，三个各方面具有代表性的村作为试点。其中XX村总人口3518人，党员71名，分6个党小组；XX村总人口4650人，党员61名；XX村总人口1780人，党员26名。为了更好地做好试点工作，特制定如下方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，紧紧围绕全面建设小康社会的目标和改革发展稳定的大局，着眼于“党员受教育，农民得利益”，组织全县农村党员深入学习实践“三个代表”重要思想和《党章》，切实解决农村党组织和党员队伍中存在的突出问题，充分调动广大农民党员带头致富、带领群众共同致富的积极性和创造性，增强村级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为加快全县农村小康建设步伐，推进构建社会主义和谐社会的进程。提供坚强的组织保证。
二、总体目标
试点工作要达到“提高党员素质、加强村级组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体目标。
1、提高党员素质。进一步增强共产党员的先进性，提高发挥先锋模范作用的自觉性，进一步增强党员学习政治理论、农业科技知识和致富技能的紧迫感，进一步强化“双带”意识，提高“双带”本领。
2、加强村级组织。整顿、加强村党组织，加强村级班子和队伍建设，提高村党组织特别是“一把手”解决复杂问题、带领群众致富的能力，增强村党组织的凝聚力、战斗力和创造力。认真研究探索发挥农民党员先锋模范作用的有效途径，建立完善适应农村形势发展、便于基层党组织操作，有利于保持农民党员先进性的党员教育管理、发展党员、表彰激励、考核评价等相关制度，形成农村组织建设和党员教育管理工作常抓不懈的工作机制。
3、服务人民群众。着力解决农民群众反映强烈的村班子带领群众致富的意识不强、能力不强、思路不清，村干部民主意识不强、办事不公，党员先进性不强、致富带富能力弱、形象不好等影响农村改革发展稳定的突出问题，通过党员的示范带头作用，真正为群众办实事好事，使党员形象明显改观，党群干群关系明显改善，群众的满意程度明显提高。
4、促进各项工作。村党组织要发挥领导的核心作用，围绕县、镇的中心工作，增强服务中心、大局的意识和能力，使经济发展、党的建设、民主法制建设、各项中心工作等得到较大的促进。特别是形成发展经济的新思路，出台强村富民的新举措，开创“三个文明”建设的新局面。做到党员有致富项目，村有新经济组织，形成党员带领群众加快发展的良好势头。
三、要解决的突出问题
通过开展保持共产党员先进性教育活动，重点解决村级党组织和农村党员中存在如下突出问题：
（一）党组织方面：一是组织设置不合理，特别是党小组，该建不建党团活动难开展；二是有组织无活动，组织松散疲软，凝聚力不强；三是发展经济思路不明，集体经济薄弱，带领群众致富乏力；四是队伍建设后继乏人，不注重从高知识群体、致富能人、青年骨干中培养发展党员和干部后备力量。
（二）党员个人方面：一是理想信念发生动摇，进取意识不强，带领群众共同致富奔小康信心不足；二是党员意识淡化，致富带富能力不够强，穷不思变，富不思进，先锋模范作用不明显；三是组织观念不强，自身要求不严，不认真履行党员义务，经常不参加党组织生活，不维护党组织的权威，不支持党组织的工作，不讲党性原则；四是政策法纪观念淡薄，不认真学习贯彻执行党在农村的方针政策，不完成税费任务。民主作风差，不依法依规办事，有违法违纪行为。以权谋私，损害群众利益；五是违背社会主义道德，对歪风邪气不敢管、听之任之，不尊老爱幼，生活作风不检点，甚至追求低级趣味的生活方式；
四、基本要求
1、坚持先进性教育活动与加强党的基层组织建设相结合。抓住开展先进性教育活动这一重大契机，按照“五个好”村党支部的建设要求，深化“城乡联联谊、三级联创”和“扶贫开发、整村推进”活动，切实加强村级领导班子和党中队伍建设，建立健全村级党建工作的各项规章制度，建立“党员受教育，农民得利益”活动常抓不懈的工作机制。
2、坚持多形式开展学习教育，保证教育活动的全覆盖。农村外出流动党员和年老体弱、行动不便的党员约占党员总数的30左右，要积极采取措施，力争使每一名党员都参加活动、受到教育。要采取有效措施与流动党员取得联系，通过邮寄学习资料、寄回思想汇报和分析评议材料等方式组织他们参加教育活动。对年老体弱行动不便的党员，要采取登门送学习资料、传达有关会议精神等方式，保证这部分党员参加教育活动。要落实责任，积极查找失去联系的流散党员。
3、坚持以正面教育、自我教育为主。通过这次活动，党员要普遍受到教育 ，普遍提高素质，普遍经受锻炼。采取多种形式大力宣传优秀党员的先进事迹，用先进典型启迪、教育和激励广大党员。对存在问题较突出的党员，要采取引导和说理的方法做好党员的思想工作，帮助他们解决问题，加快转化。对不合格党员的处置，特别要把握好政策界限。
4、坚持以“农民满意”为标准。要把“关键取得实效”和“让农民满意”作为检验教育活动成效的重要标准。建立群众监督评价机制，先进性教育活动的每一步，都要注重让群众从党组织和党员的实际行动中，看到党的先进性，看到教育活动的效果。通过开展教育活动，服务“三农”，加速全面建设小康进程，促进经济发展，走出一条加强党建促经济，发展经济促党建的新路子。
5、坚持区别情况，分类指导。一方面，对不同类型的村党组织突出不同的教育重点。对经济较好的村党组织要重点解决富而思进意识不强、民主作风意识不强等“两不强”问题；较贫困村的党组织要重点解决“三不足”问题，即解决开拓进取意识不足、经济发展谋划不足、村干部自身致富和带领群众致富能力不足问题。另一方面，对不同类型的党员提出不同标准要求。
（1）对有职党员（村“两委”干部、村民小组长中的党员和党小组长），要重点解决政治思想素质低、领导发展经济本领低、贯彻执行政策法规水平低、民主意识低、服务群众能力低等“五低”问题；
（2）对外出流动党员，要重点解决组织纪律观念弱、服务家乡意识弱等“两弱”问题；
（3）对乡土人才、致富能力强的党员，要重点解决不积极帮富带富群众、不积极参与公益事业、不模范遵守政策法规等“三不”问题；
（4）对青壮年、学习能力强的党员，要重点解决党员意识差、致富能力差、公益观念差、联系群众差等“四差”问题；
（5）对老弱病残的党员要重点解决组织生活不过问、后代教育不过问、倡导社会文明不过问等“三不过问”问题。
五、范围和对象
试点工作为XX镇XX村党支部、XX镇XX村党支部和XX镇XX村党支部的全体党员。
六、时间安排和方法步骤
我县第三批先进性教育活动试点工作从20xx年9月开始，到20xx年11月基本结束，分为学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行，每个阶段安排一个月左右时间。
（一）第一阶段：学习动员（9月份）
1、深入进行思想发动。组织县第三批先进性教育活动试点的有关工作人员、有关镇、村主要领导，召开全县第三批保持共产党员先进性教育活动试点工作会议，对如何开展好试点工作进行全面部署，对有关人员进行集中培训；之后，在试点村召开先进性教育活动动员大会，试点村的全体党员、县和镇第三批先进性教育活动试点办公室、督导组有关人员参加会议。在动员会上，村党支部书记要作动员讲话，对试点村如何开展先进性教育进行全面动员部署，统一思想，提高认识。要适当邀请入党积极分子和群众代表参加动员大会，广泛有序地发动群众参与教育活动。有关镇党委要搞好本镇试点村的宣传发动工作，利用电视广播宣传、张贴宣传标语、悬挂横幅等多种形式，营造浓厚的舆论宣传氛围，并给试点村每名农村党员发一封公开信，讲清教育活动的目的意义、方法步骤和要求，要求动员到每名党员，增强全村党员参加教育活动的自觉性。
2、认真抓好学习培训。要坚持分类指导的原则，针对不同类型、不同层次的农村党员，采取灵活多样的学习方式，把分类指导贯穿于全过程，确保党员参与率和学习培训效果。
①在学习时间上，集体经济条件较好且容易集中全体党员的试点村，总体上要求党员参加集中学习的次数不少于3次；其他的试点村，总体上要求党员参加集中学习的次数不少于1次，小组集中学习的次数不少于2次；对试点村“两委”干部中的党员，要求小组集中学习次数不少于6次，集中学习时间不少于20小时。同时，做到“三为主”，即白天和晚上以晚上为主、晴天和雨天以雨天为主、农忙和闲时以闲时为主。
②在学习内容上，要以我县编印的保持共产党员先进性学习手册和有关的农业技术资料为基本教材，重点学习《党章》和种养技术，分为两个专题教育：
（1）共产党员要带头学习政策法规和农业技术，不断提高致富能力；
（2）共产党员要积极发挥先锋模范作用，带头致富和带领群众致富。村“两委”党员成员侧重学习先进性教育活动的文件和要求，以及立党为公、执政为民、廉洁自律等方面的内容。县先进性教育活动办公室制作专门的先进性教育和农业技术培训等方面的VCD光盘，作为党员先进性教育活动的一项学习内容。
③在学习方式上，总体上采取集中辅导学、小组集中学、专家讲学、外出参观学、革命传统教育学、个人自学、电视广播学、寓教于乐学等学习方式，“寓教于乐学”就是在村里举办先进性教育专题的文化演出晚会，或者邀请县、镇的文化演出团到村里进行文艺演出，把先进性教育寓于演出当中，使党员群众受到深刻教育；“革命传统教育学”就是通过组织党员到革命传统教育基地参观，或邀请村里的革命老军人讲故事；“电视广播学”就是有条件的试点村在县、镇广播电视部门的帮助下，在党员电教中心户家里集中党员，通过电视广播收看、收听县镇统一播放的农村党员致富典型、科技培训等方面的电教片，或自行播放有关的电教片，把学习理论和学习农村实用技术结合起来；“宣传版报学”就是利用村委的黑板、宣传专栏，定期出版一些有关政治教育、致富技术、信息为主要内容的版报，供党员学习。对集体经济条件较好且容易集中全体党员的试点村，可采取集中专题辅导的学习形式为主，邀请县镇农技专家、党校和农村党员培训学校的教师到村里进行专题辅导，以实用技术培训和党课辅导为主要课题，并结合开展专题讨论；可采取外出参观学的方式，组织身体健康、行动方便的党员，到县、镇参观工业化、城镇化、农业产业化建设，进一步认清发展形势。对其他的试点村，可以村民小组和行业协会党小组为单位，采取小组集中学习的方式为主，由镇党委对党员骨干进行培训，再由党员骨干牵头组织本小组的党员，集中进行边学习边讨论。对村“两委”干部、村民小组长中的党员和党小组长以及其他年纪较轻、学习能力较强的党员，在上述学习方式的基础上，还可以采取个人自学的办法，利用农闲时间，个人认真学习县先进性教育学习手册、相关的涉农方针政策、法律法规和种养技术，并认真撰写学习笔记和心得体会；对乡土拔尖人才、致富带头人，要采取“帮扶带富学”的方式，通过与贫困党员结成帮扶对子，在交流学习先进性教育和致富技术的同时，带领党员群众致富；对老弱病残、无学习能力的党员，可采取“专人辅导学”的方式，由联系村的镇干部、村“两委”干部、村小学教师、村民小组长中的党员以及其他年纪较轻、学习能力较强的党员，上门与他们进行“结对互学”；对外出流动党员，可采取“寄送资料学”的方式，通过邮寄或专人托送“致党员的公开信”、先进性教育、致富技术等相关学习资料给在外打工的流动党员，并要求流动党员把《学习反馈表》寄送回党支部。此外，各有关镇党委可在试点村中任命党性较强、威信较高、愿意为家乡多办实事的外出流动党员为党支部副书记，由其负责组织本村在外打工的流动党员参加先进性教育活动，并对流动党员进行管理，定期组织流动党员集中学习讨论和交流创业致富经验，发动党员为家乡多办实事好事。
3、开展先进性具体要求大讨论。总体上要坚持“边学边讨论的原则，可在集中观看电教片、电影、文艺演出，或参加集中致富技术培训，或集中接受革命传统教育和外出参观学习的时候，组织党员开展讨论。在讨论时，党员群众总体上相对富裕的试点村，要围绕“发挥先锋模范作用，共同构建和谐农村”的主题展开讨论；其他的试点村，要围绕“发挥先锋模范作用，党群合力共同致富”的主题展开讨论。镇先进性教育活动办公室要帮助支部概括出党员先进性具体要求的初步方案，再提交党员大会讨论。村“两委”干部、村民小组长中的党员和党小组长以及年纪较轻、学习能力较强的党员，要对组织党员对照党章，对照如何发挥先锋模范作用，结合本村实际，就新形势下如何实践“三个代表”、保持共产党员先进性，“表率做得怎么样”、“应该带头做什么”等问题，带头进行讨论发言，明确党员先进性的具体要求和不合格党员的表现。其他党员要在会上对支部提出的先进性具体要求进行表态发言，谈谈自己对先进性教育的体会、感想和建议，并由支部派专人进行详细记录，作为党员参与讨论和学习心得的依据。对外出流动党员，由镇先进性教育活动办公室围绕流动党员“遵纪守法干事业”、“我为家乡贡献什么”等问题帮助撰写先进性具体要求寄给他们，再要求他们结合实际完善后签名并寄回支部；对老龄党员，围绕“乐为公益事业献计策”、“不忘革命传统”等问题，由镇先进性教育活动办公室撰写好先进性具体要求并组织开展讨论，使老龄党员明确先进性的具体要求。
第二阶段：分析评议（10月份）
1、广泛征求意见。试点村党组织要采取走访群众、个别谈话、召开座谈会、发放征求意见表、设立征求意见箱等形式，从找差距和提希望两个方面，广泛征求镇党委、政府、本村学校和农民群众对村班子和党员的意见。村级集体经济收入相对较高、党员群众总体上相对富裕的试点村，主要征求党员群众对“村级组织建设、为民办实事好事、立党为公、执政为民、构建和谐农村”等方面的意见、建议；其他的试点村，主要征求党员群众对“村级组织建设、全心全意为群众服务、带领群众致富”等方面的意见、建议。征求意见要尽量具体到人、具体到事，党员个人特别是村“两委”干部、村民小组长中的党员和党小组长要主动征求和听取群众的意见。对外出打工的流动党员，党组织要制作简单易填的《征求意见表》，邮寄或专人托送给流动党员，由其填写后寄回党支部。送党组织要对征求到的意见建议进行认真梳理，并查找存在的突出问题。对梳理出的意见建议，属于党组织的要以适当方式、在一定范围内向党员群众公布，属于党员个人的要如实向党员本人反馈。
2、开展谈心活动。可在征求意见的同时，采取个别访谈、乡村夜谈、田间地头谈等方式，在支部书记与支委成员之间、支部书记与村委干部之间、支委成员与村民小组长之间、支委成员与党员之间、党员与党员之间、党员与群众之间广泛开展谈心活动。谈心要与人为善，说真话实话，敢于开展思想交锋。通过谈心，进一步听取党员、群众的意见，沟通思想，相互提醒，增进团结。对群众反映问题严重的同志，要多安排同志谈心，支委成员要反复谈心，促进改进；对家庭特别困难或老弱病残的党员，要结合开展扶贫济困送温暖活动，从围绕他们最关心的问题开展谈心活动，尽力帮助其解决困难，使他们感到党组织的温暖；对外出流动党员，可由村“两委”干部中的党员采取电话联系的方式进行谈心，并把谈心的内容记录下来。
3、撰写党性分析材料。在征求意见和谈心的基础上，每个党员要认真反思、梳理自身存在的问题，深入剖析原因。其中，村“两委”干部、村民小组长中的党员和党小组长以及年纪较轻、学习能力较强的党员，还要认真撰写党性分析材料；对老弱病残、书写有困难的党员，可由村“两委”干部中的党员与他们以谈话的方式深入剖析思想根源，并对谈话记录进行整理，帮助他们整理成书面党性分析材料；对外出流动党员，可由村“两委”干部中的党员在与其电话交谈的基础上，根据其在平时思想作风、生产生活中存在问题制作成问答式的问卷寄给他们，然后再由他们答卷后寄回本支部。党性分析材料主要包括：存在的主要问题、产生问题的原因、今后的努力方向等三个部分。村党支部书记的党性分析材料由镇党委审阅，其他党员的党性分析材料由支部书记负责审阅，
4、召开专题组织生活会和民主生活会。以支部为单位召开党员组织生活会，村“两委”干部、村民小组长中的党员和党小组长要在会上按照事先准备的党性分析材料进行对照检查和自我批评，其他党员也要作批评和自我批评的发言。村支委成员在参加党员组织生活会之后，再单独召开一次专题民主生活会，重点围绕带领群众致富的能力强不强、民主作风好不好、自身要求严不严等方面，查找突出问题，研究制定整改措施。镇党委要派人帮助试点村支部设计好、组织好班子民主生活会。村党组织班子民主生活会可吸收非党村干部参加。
5、提出评议意见。专题组织生活会后，党支部要召开支委会，根据党员个人评价、党员互评、群众参评的情况以及征求到的群众意见和党员的一贯表现，进行综合分析，实事求是、客观公正地对每个党员提出评议意见。
6、反馈评议意见。对每个党员的评议意见，党支部要以书面形式如实向本人反馈、肯定成绩、指出问题、提出整改方向。
7、通报评议情况。民主评议告一段落后，党组织要通过上墙公示的方式，在原征求意见的范围内向群众通报民主评议党员情况。通报的主要内容包括：专题组织生活会的基本情况，党员对存在问题的认识和整改意见以及今后努力方向，党支部的评议结果；领导班子专题民主生活会的基本情况。
第三阶段：整改提高（11月份）
1、研究制定加强试点村党组织班子建设的措施。有关镇党委要认真分析试点村党组织建设的形势，对照党的先进性建设、“城乡联谊、三级联创”、“整村推进”和创建“五个好”村党组织的目标要求，找准村党组织存在的突出问题，深入剖析原因，研究制定加强村党组织班子建设的措施，形成长效机制。按照镇党委的要求，试点村党组织要对照“五个好”创建目标，对照在分析评议阶段中征求到的意见和建议，对照本村存在的突出问题和急需解决的实际困难，制定加强支部班子建设、加强党员管理、解决突出问题的整改方案。其中，村级集体经济收入相对较高、党员群众总体上相对富裕的试点村，主要围绕“建小康新村，树和谐新风”的目标制定整改方案；其他的试点村，主要围绕“加强组织建设、带领群众致富”的目标制定整改方案。党员个人也要针对征求到的意见，围绕如何进一步加强党性修养，强化党员意识，提高致富本领，发挥带头致富和带领群众致富的示范作用，制定相应的整改措施。其中，村“两委”干部、村民小组长中的党员和党小组长，要围绕“发挥示范带头作用，立党为公，执政为民，认真履行岗位职责，廉洁自律，带领群众共同致富”等方面制订整改方案；乡土拔尖人才、致富带头人，要围绕“强化党员意识，遵纪守法，按时足额纳税，带头致富和带领群众致富”等方面制订整改方案；对年富力强、学习能力强的党员，可围绕“发挥党员先锋模范作用，依靠科技致富，开拓创业新路子，以身作则当遵纪守法的好村民”等方面制订整改方案；外出流动党员可围绕“牢记党员身份，关心家乡建设，履行党员义务，维护党的形象”等方面制订整改措施，并把整改措施寄回支部；对老弱病残、书写有困难的党员，可由村“两委”干部中的党员在与其进行口头谈话的基础上，帮助其整理形成整改措施。
2、认真进行整改。党组织和党员个人要按照整改措施和整改方案集中一定时间进行整改，逐项落实整改实施，逐个解决存在的突出问题，让群众感受到整改的成效。要教育引导党员着眼于服务群众、提高致富本领和带领群众致富的能力，认真学好科技，用好科技，并发挥党员先锋模范作用，切实为群众服务，带富群众。制定整改方案和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
3、建立党员教育管理的长效机制。各试点村党支部要认真总结先进性教育活动的成功经验，把整改的成效用制度的形式固定下来。重点建立健全三项制度。一是创新“三会一课”制度。丰富内容和形式，把“三会一课”制度与开展党员“活动日”、“义务日”，学习实用技术，提高党员致富能力有机结合起来。二是健全党员学习培训制度。通过县农村党员科技培训学校，结合农业结构调整，加强对农村党员开展农村实用技术培训，提高党员致富本领。加强对农村党员特别是村“两委”干部的培训，分县、镇、村三级进行培训。三是落实“管党”责任制。加强村党支部领导班子建设，配好配强党组织负责人。建立农村基层党组织负责人抓党建工作的责任制，不断提升“三级联创”水平。对村级集体经济收入相对较高、党员群众总体上相对富裕的试点村，主要针对“政策法规宣传、农村财务监督、文明新风倡导、农村社会稳定、公共设施养护”等方面建章立制；对其他的试点村，主要针对“实用技术推广、农副产品营销、脱贫致富帮带、农业结构调整、计划生育工作”等方面建章立制。
每个阶段结束后，要认真开展“回头看”，进行工作总结。各试点村要召开“转段分析会”对前段工作进行总结，研究是否可以转段。督导组要参加转段会，对前段工作进行评价，作出是否转段的决定。对未达到工作要求的，要严格把关，进行“补课”，直到合格后才能转入下一阶段。
教育活动基本结束时，党组织要以适当方式、在一定范围通报先进性教育活动有关情况，并采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由有关镇党委对试点村的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须认真进行“补课”。
七、组织领导
（一）落实领导责任，建立领导联系点制度。试点镇、村党组织建立严格的领导责任制，有关镇党委书记是第一责任人，分管领导是具体责任人，组织委员和试点村支部书记为直接责任人，第一责任人要亲自抓，其他领导要结合分工协助抓，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的领导格局和工作机制。在农村基层组织建设、“城乡联谊、三级联创”活动中联系试点村的县四家班子党员领导干部、县直（驻灵）单位党组织负责人、联络工作组长要深入调研，加强对该村先进性教育活动的领导和指导。有关镇党委联系该村的党员领导干部加强对该村的督促和指导。
（二）成立领导机构，加强督促检查。县成立第三批先进性教育活动试点工作领导小组，下设办公室和督导组。有关镇党委也要相应成立试点工作领导机构和工作机构，领导小组组长由党委书记担任，办公室主任由分管副书记担任，并从各单位中抽调党性强、作风好、理论水平高、工作经验丰富的同志组建办公室和督导组。试点村党支部也要相应成立先进性教育活动领导小组，由支部书记担任组长，支委成员或村委干部中的党员担任成员。督导组要认真履行职责，加大督查和指导力度，及时了解掌握情况，发现和督促解决存在的问题，防止形式主义和走过场。
（三）加强舆论宣传，营造浓厚的氛围。有关镇要认真总结试点村好的经验和做法，及时向县先进性教育活动办公室汇报，通过县先进性教育活动简讯进行动态交流；要充分利用广播、电视等媒体和墙报、板报、张贴标语、横额等方式，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传报道开展先进性教育活动的好做法、好经验和先进典型，营造良好的舆论氛围。
有关镇党委要重视为开展先进性教育活动提供必要的物质条件，把开展第三批先进性教育活动试点工作所需经费，纳入本镇财政预算。
第三批先进性教育活动试点工作结束后，有关镇党委要向县先进性教育活动办公室报送试点工作总结。
