市政府：
根据《市人民政府办公室转发市教育局等部门关于年教育工作综合督导的实施意见的通知》要求，市教育局、市财政局、市审计局和市监察局联合组成教育督导评估团，对年全市教育工作进行了综合督导评估。现将有关情况报告如下：
一、主要成绩和做法
（一）师资队伍整体素质不断提升。
二是教师队伍结构不断优化。积极开展“城乡结对帮扶”和“骨干教师送教”活动，与大学联合实施“大学生顶岗支教双提高”工程，促进了师资均衡。
三是教师培训机制进一步完善。组织参加省市组织的各类培训和研修活动，认真开展有针对性的专业培训活动，抓好教师的继续教育。
（二）职业教育得到进一步发展。
一是职业教育资源整合成效显著。我市职业学校全部达到国家或省级重点中等职业学校标准，高级财经职业学校和高级工程职业学校新校区建设项目正在进行中。
二是职业教育人才培养机制进一步完善。各县（市、区）有针对性地培养高素质技能型人才，增强职业教育服务经济社会发展的功能。
三是职业学校规模不断扩大。目前，中等职业学校在校生61989人，职普比例达到45∶55，学生就业率达到95%以上，对口率67%以上，满意率85%以上。
（三）学校办学行为进一步规范。
一是坚持德育为先。在全市中小学中广泛开展了构建和谐师生关系的研究活动。
二是创建高效课堂。严格按照国家课程方案及省有关要求，积极推进国家课程、地方课程和学校课程三级课程管理体系建设，按规定开足开齐课程。
三是推进素质教育。严格执行全市统一规定的中小学作息时间、放假日期和作业量。
全面实施中小学体卫艺普及活动（即“四操：眼睛保健操、广播体操、健美操、武术操；三球：篮球、乒乓球、排球；一跑：跑步；二艺：上午和下午课前一首歌、每位学生掌握一门以上艺术特长”活动），不断提高全市广大学生的体质健康水平和艺术审美能力。
（四）学校办学条件明显改善。
一是更新仪器图书配备。继续实施农村中小学仪器更新工程，年完成了价值1041万元的仪器采购招标工作。目前，我市所有初中、乡镇中心小学和半数的农村普通小学已达到基本配备标准。
二是加强计算机配备。启动“绿色班班通”试点工作，全市班班通试点学校达到75所。启动专任教师“人手一台微机”工程，全市126所学校实现专任教师“人手一台微机”，教师用计算机达到11007台。
三是继续实施农村中小学校舍安全工程。年，建设项目共计148个，建设面积17.38万平方米，筹集资金1.44亿元。
（五）各项教育投入进一步提高。
一是预算内教育经费投入逐年增加。年，全市预算内教育经费305223.3万元，比上年增加了64433.8万元。
二是中小学经费保障机制进一步完善。目前，全市普通高中、职业学校、高等学校奖励和资助政策全面落实。等县（市、区）均已达到或超过省定中小学预算内生均公用经费拨款标准。
三是教师待遇进一步提高。全市农村教师工资全部纳入县本级财政预算，上划到县级财政统一发放，工资标准逐年提高。
目前，全市8个县（市、区）均统一了县域内教师工资标准，7个县（市、区）统一了教师社会保障政策。
二、存在的主要问题
（一）教师队伍建设需进一步加强。
一是在教师补充方面，按2008—年三年统算，县达不到补充教师数与自然减员数大体相当的标准，教师数量、结构性缺编问题依然不同程度地存在。
二是在教师待遇方面，经济开发区未统一中小学教师工资标准、津贴补贴及社会保障政策，莘县未按统一标准落实教师社会保障政策。
三是在教师编制方面，各县（市、区）政府举办的幼儿园、乡镇成人文化学校教职工编制未单独核定。
四是在教师培训经费方面，财政未安排教师培训专项经费。
（二）办学条件需进一步改善。
一是部分学校校舍数量不足。检查中发现，各县（市、区）均不同程度地存在学校班额过大的问题。
二是常规教学仪器配备不足。部分农村中小学图书数量不足，实验室仪器配备不达标。
三是现代化技术装备不能满足教学需要。各县（市、区）普遍存在专任教师人手一机不达标，学生用计算机配备不足的问题。
（三）教育经费保障机制仍需完善。
一是预算内教育经费占财政总支出比例问题。县、经济开发区预算内教育经费占财政总支出的比例不足22%，且未实现逐年增长。县预算内教育经费占财政总支出的比例虽超出了22%，但均比年有所下降。
二是中小学公用经费问题。县、经济开发区中小学预算内生均公用经费低于省定初中700元，小学500元的最低标准，县小学生均公用经费低于省标准。
三是教育费附加、地方教育附加征收管理与使用问题。开发区等两项教育费附加征收率不足100%。县地方教育费附加拨付率不足90%。府区两项附加均未用于职业教育。两项附加用于职业教育的比例均不达标。临清城市教育费附加、高唐地方教育费附加拨付职业教育比例达不到省标准。
（四）中等职业教育发展水平有待提高。如职教中心生均图书、生均仪器配备不足，莘县职业中专计算机严重老化，县职业中专教学设备投入不足，茌平县职业教育培训中心设置达不到《省中等职业学校设置标准》等。
（五）个别学校仍存在违规办学行为。根据群众举报落实及随访督导发现，个别学校仍存在课程开设不全、课时开设不足、未开设地方课程或被挤占、不遵守学生作息和放假时间、大课间活动和体育锻炼1小时得不到保障、擅自组织学生征订资料，违规组织考试或公布学生排名等问题。如所抽查的中学，茌中学、小学，镇中学、小学，中学、中心小学等都不同程度的存在国家、地方课程开设不全或被挤占的现象。中学作息时间不合规定。
（六）对上年度督导发现的问题整改不到位。各县（市、区）还不同程度地存在重督导过程、轻督导整改的问题。如县年预算内教育经费占财政总支出的比例仍未实现逐年提高，卫生医保人员不足问题未得到解决；茌平县职教中心计算机配备仍不达标；县教育费附加拨付管理体制仍存在问题，县财政通过体制结算给乡镇政府；经济开发区教育督导机构队伍建设力度不大；冠县教师任教资格不达标，农村中小学教师兼职现象严重；临清教师结构性缺编的问题依然存在等。
三、整改建议
（一）进一步提高教育经费保障水平。各县（市、区）要优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，确保预算内教育经费占财政总支出的比例逐年增长。要进一步加强对两项教育附加的预算编制管理和使用，财政部门要健全管理制度，加强预算管理，科学合理安排支出，加快预算执行，确保专款专用；教育部门要按照部门预算管理要求提出支出预算建议，经同级财政部门批准后，严格按规定使用资金，加快支出进度，提高资金使用效益。两项教育附加要按省规定的比例拨付职业教育。要确保中小学预算内生均公用经费达到省定最低标准并有所提高。经济开发区要尽快统一中小学教师工资标准、津贴补贴及社会保障政策，莘县要按要求统一落实教师社会保障政策。
（二）切实加强教师队伍建设。各县（市、区）要均衡配置教师资源，建立正常的教师流动机制，及时合理地调配教育人力资源。实施教师配备标准化建设工程，建立正常的教师补充机制，重点补充薄弱乡镇。加强音体美、英语、信息技术等学科教师的配备，努力优化教师队伍年龄及学科结构。继续加大教师培训力度，深入持久地开展教师“大培训”活动，安排教师培训专项经费，积极开发和建设教师培训资源，充分利用现代远程培训和计算机网络远程培训，努力扩大中小学教师培训的覆盖面，降低培训成本，提高培训效益，建立高素质的教师队伍。
（三）深入实施素质教育。各县（市、区）要进一步完善素质教育的督导责任区制度，加大对所属学校办学行为的监督检查力度，及时纠正违规办学行为。要建立起家长学校和家长委员会，形成家庭与学校联合育人机制。进一步规范课程设置，开齐开足开好规定课程，科学设计课程难度，加强教学艺术研究，增强课堂教学效果。加强学校体艺教学，大力推进体卫艺普及活动。加强学生心理健康教育，建立学生体质健康监测制度。加强教育科学研究，完善覆盖学前教育、义务教育和高中阶段教育的教科研体系，按学科设置配齐配强教科研人员。
（四）努力改善办学条件。各县（市、区）要将学校标准化建设工程与布局调整和中小学校舍安全工程紧密结合、统筹安排，合理配置教育资源。实施教学设施标准化建设工程，进一步加大实验仪器设备及功能用房的建配管理，配足图书及计算机，力争全面达到省定基本办学条件标准。稳步推进农村学校校舍安全工程，尽快消除学校危房，配齐配全安保器材和专职安保人员。实施农村中小学“211”工程（热水、热饭、取暖、改厕），到年底，所有农村中小学解决“热水、热饭”问题。加快政府办乡镇幼儿园标准化建设步伐，充分发挥示范带动作用。
（五）大力发展职业教育。以市为主统筹各类职业教育一体化发展，认真落实省职业学校办学标准，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。完善家庭困难学生资助政策，增强职业教育的吸引力。加快职业教育实训基地建设，加强校企合作，加快职业学校专业结构与地方产业结构对接。深化教学改革，完善技能型人才培养机制，大力推行工学结合人才培养模式，加强实践性教学。加强职业教育与劳动就业的紧密结合，推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。不断推进职业教育集团建设，完善职业学校与企业一体化办学模式。
（六）切实抓好督导整改。坚持督政与督学并重，监督与指导并重，逐步完善督政制度、督导责任区制度和督学责任制度。对督导中发现的问题，各县（市、区）要专门研究，采取切实措施，加强整改，并将整改情况于9月底前报市政府教育督导室，市政府教育督导室将对县（市、区）整改情况进行跟踪督查。
