解放思想找出路 走出家门闯市场
--乐亭县劳务输出工作的几点作法
各位领导，同志们：
我汇报的题目是：解放思想找出路 走出家门闯市场。我县的劳务输出工作，是随着劳动部门就业安置职能的弱化、就业矛盾的日益突出和劳服组织的生存受到严俊挑战的形势下而逐渐开展起来的。特别是九八年以后，按照县委、县政府的要求，我们把抓好劳务输出作为解决就业矛盾，实现农村富余劳动力转移，增加广大农民收入的重要途径，积极开展了全方位、多层次、多渠道的劳务输出工作，并取得了较显著的社会经济效益。几年来，共输出国外渔工、铸造工、缝纫工等680人次，创外汇收入720万美元；向国内企业派出中长期劳务工417人，每年可实现工资收入1100万元人民币。劳务输出工作的开展，为农村富余劳动力转移、农民群众创收致富开辟了一条新路，不但缓解了我县的就业压力，增加了部分农民群众的收入，而且促进了我县就业训练、职业指导工作的开展，同时也增加了劳服公司的收入，解决了经费来源，增强了劳动就业职能的活力，有力地促进了劳动力市场的健康发展。我们的主要做法是：
一、审时度势，因势利导，努力构建劳务输出市场体系
乐亭是一个农业大县，全县近50万人口中，农业人口有44万人，占88%。近年来，随着农村产业结构的调整，农村出现了大量剩余劳动力。为了增加收入，一些农民自发组织起来，利用农闲季节外出从事建筑、餐饮、经商等各种劳务活动，农忙时再反乡务农。针对这种现象，我们审时度势，及时确立了把发展劳务输出作为扩展就业渠道、实现劳动服务公司自身生存的主要方向和目标。为此，我们抓了四项基础工作。
1、抓组织、建机构，形成我县县乡两级市场体系。
为使劳务输出工作尽快在全县形成一定的市场氛围。我们从建立劳务市场出发，成立了县劳务输出工作办公室，建立了县人才劳动力市场，并在全县各乡（镇）成立了劳动服务站，挂在农业服务站，各服务站均配备了1-3名专（兼）职工作人员，负责劳务信息的发布、人员招收、资格审查培训以及其它事务代理等工作。从而形成了县乡两级市场服务体系。从组织上保证了劳务输出工作的顺利开展。
2、走出去、请进来，多方开辟输出渠道。
要使劳务输出工作达到一定规模，真正成为解决就业、增加农民收入的一条重要途径，关键是要有广阔的输出渠道，稳定的输出客户。为了打开并不断扩展输出渠道，我们采取走出去、请进来的办法，多方联络。几年来，由局长带队，先后到广东、辽宁、北京、天津等省市的大中城市寻找客户。对经别人介绍的客户，主动邀请上门考察，寻求建立友好合作关系。通过多方努力，逐步打开了台湾、日本、马来西亚等国外输出渠道，打开了天津、北京、大连、东莞等国内输出渠道。从而使劳务输出工作初步形成了经常化、规律化的通道。
3、抓宣传、换观念，引导农民走出家门闯市场。
由于我县农业较发达，绝大多数农民家庭生活水平处于从温饱向小康过度的状况，因此，普遍存有“小富即安”的思想，对外出务工并不认识。95年我们为广州一家国营大型纺织企业招收纺织工，月工资待遇600元以上，包食宿，由县劳动部门和县经贸局担保三年合同期满后转为合同制职工，县纺织厂全部接收安置。当时在县电视台播发了招工广告、并在乡（镇）劳动服务站进行宣传、组织招收。尽管声势很大，但报名的却廖廖无几，无奈厂方的一名副厂长和一名劳资科长只好"打道回府"。通过这件事使我们认识到，思想观念的保守、陈旧，是障碍农民走出家门、寻求新的致富途径的根本原因。因此，我们充分利用电视广播、宣传栏、发传单等形式，帮助老百姓算"明白帐"，使广大农民认识到种一亩地粮食一年能赚200元，种菜、种瓜果等能赚1000-2000元；养一头猪能赚100元，养一头牛能赚1000元，而一个劳务工一年至少创收6000元，等于增加了30亩地，养了60头猪或6头牛。通过这笔帐，广大农民群众对劳务输出有了新的认识，树立了新的致富观念。此外，我们选树典型，大力宣传表彰劳务致富的典型人、典型村、典型乡（镇），引导广大农民走出去，闯市场。通过宣传引导，在全县范围内逐步营造一个劳务输出可以致富的认识氛围，也充分调动起了广大农民外出务工的积极性。
4、全方位、多层次推进劳务输出事业蓬勃发展。
几年来，我县的劳务输出事业随着群众观念的转变，得到了迅速发展。从最初一年派出十几人，几十人，发展到最多一年派出二百多人。截止到去年12月底，我们和国内外7家公司订立了外派劳务合同，累计外派出国渔工达620多人次，派出铸造工、缝纫工、机加工等多个工种的研修生近60多人，创外汇收入720万美元。务工人员中不乏靠外出劳务致富的典型，汤家河镇纪各庄村民张伟，89年至2001年12年间，先后4次外出做船员。第一次外出时是因为家境贫寒，报着出去闯一闯的想法，抛下结婚不到两年的妻子和尚在襁褓中的女儿，毅然到外船上当了一名水手。三年下来，挣了近三万美元。回家后，还了欠款，还盖起了全村最大、最漂亮的房子。此后他又三次出去干了五年，不但自己致了富，还带出了十几名徒弟，左右邻村小伙子们都知道出国劳务找"张哥"。中卜乡井儿坨村村民刘文忠、刘文杰两兄弟，因父亲长年卧病在床，家中困难，在父亲的支持下，靠亲友资助交了出国费用，双双出国做了渔工，三年后回村，不但还清了父亲治病和出国费用欠款，还盖起了6间正房，受到了乡亲们的挑指称赞。由于尝到了外出务工的甜头，两兄弟安置好家庭后，又双双赴国外务工，现仍在外船上干活，且收入颇丰。劳务输出切实使农民增加了收入，并已成为农民致富的一条重要途径，受到广大青年的青睐。
二、讲求信誉，优质服务，努力拓展劳务输出范围
1、守合同、重信誉，不断巩固个扩展输出客户。
为使劳务输出事业不断得到发展，巩固老客户，发展新客户，与客户建立良好的协作关系，我们在输出工作中，认真坚持了“守合同、重信誉”的原则。天津中海石油公司是一家海洋石油工程安装企业，从92年起我县与该公司建立了良好的协作关系，以劳务合同形式向该公司派出潜水劳务人员20人。通过为对方提供高素质人才，提供优质服务，从而产生了信誉辐射作用，与该公司相邻的中海石油设计公司、平台制造公司、物探公司、科技开发公司等多家企业先后与我们建立了劳务合作关系。几年来，共向该地区派出劳务人员达400多人，并且全部属于劳务协作形式，由我方负责人员管理和工资发放，负责缴纳养老、失业保险，代办人身意外伤害保险。用工单位按协议使用人员，支付劳务费用和我方公司管理费。由于我们严格履行了公司条款，使双合作十分满意，从而建立了长期友好合作关系。
2、求质量、上层次，不断提高劳务输出的科技含量。
我县的劳务输出最初主要是招眼于农村富余劳动力。随着大中专毕业生就业制度的改革，我们及时调整了输出范围，从农村劳动力逐步扩大到管理人员和技术人员，以及大中专毕业生。以提高了劳务人员的档次。这些具有较高层次人员的输出，不仅缓解了县内的就业压力，也使他们的一技之长得到了发挥，有了用武之地。几年来，由于用工单位重视，劳务人员的努力，他们已成为了用工企业的生产骨干，先后有12人被提拔为潜水队长、副船长、轮机长、水手长，每年都有30多人被评为生产标兵、业务尖子。同时，劳务人员个人也得到了较丰厚的薪资报酬，人均年收入达2万元人民币以上，有利的支援了我县的经济建设。几年来，我们以劳务输出方式，为养老、失业保险扩面增加了402人，年缴纳养老、失业保险费达70万元，并且每年为劳务人员办理的人身意外伤害保险投保额都在30万元以上，成为太平洋保险唐山分公司的重要顾客。
3、排障碍、减环节，形成自己独立运作的输出市场。
我县劳务输出最初主要是依靠与他人合作外派劳务，环节多，障碍多，切减少了劳服公司和务工人员的收入，严重制约了劳务输出事业的发展。为了建立自己独立运作的输出市场，我们在取得一定经验的基础上，大胆摔掉拐杖，逐步闯出了一条自担风险独立运作的输出市场，为全县劳务输出事业的发展打下了坚实基础。正是因为有这样的基础，所以今年今年1-6月份，虽然由于受"非典"影响，未能派出国外劳务人员，但我们仍然完成了赴马来西亚54名建筑工人派出所需的国内手续；完成了28名赴日本印刷工、缝纫工的招收工作。
三、严格程序、规范管理，努力引导劳务输出走向正轨
1、依法中介，实现合同化管理。
我们劳动部门在劳务输出工作中，起了牵线搭桥的中介作用。老百姓外出务工，首先必须面对的是个人权益得到保障问题。为此，我们以合同形式，约定了双方的权利和义务，并依照《劳动法》和务工合同，严格监督务工者和用工单位兑现合同条款。例如国内劳务人员，我们与用工单位有劳务服务合同，并和个人订立了劳动合同；国外劳务中，我们和国内外中介机构订有劳务中介合同，并和个人订立了劳务合同等等。几年来的实践表明，依照合同管理使劳务输出工作有了法律保障。
2、依法监督，维护务工者和用人单位双方的合法权益。
劳务输出活动中，务工者和用人单位双方在覆行合同过程中难免会产生一些矛盾和问题，为此，我们站在客观公正的立场上，依法维护双方的权益。例如国外劳务输出工作中，2001年因国家调整了外出渔工政策，致使务工者不能实现合同中的务工条款，我们一次性退还中介服务费2万元人民币，并担负了证照办理费3.5万元人民币。对于个别外出务工者在派出后因吃不了苦提前回国的，或个人私自“跳槽”的等，我们一方面积极调节纠纷，化解矛盾；一方面依据合同条款分清责任，是谁的责任就由谁承担，决不偏袒任何一方。如外方公司拖欠务工人员工资时，我们千方百计想办法追回，维护务工人员的合法权益。务工人员违约时，我们也要依法予以处理。如2000年我们曾经在天津市塘沽区设立了劳动争议仲裁庭，公开开庭处理我县外派务工的潜水员韩某某跳槽纠纷案，在当地的用工单位中引起了强烈反响，树立了我县良好的劳务输出信誉。
3、强化培训，保证派出人员的素质。
随着派出劳务人员数量不断增多，也暴露出输出工作的一些问题，主要是一些劳务人员不能吃苦，个别人员素质较差，在务工过程中违反纪律，甚至打架斗殴，被用工单位开除等等。这些问题的出现，不仅给个人和公司造成了一定的经济损失，更严重的是破坏了公司信誉，影响了劳务合作的开展。针对这些问题，我们从强化人员培训入手，实行了科学的合同化管理，有效地降低了违约率，实现了劳务输出从数量到质量的飞跃。
一是根据需要，确定培训时间和内容。外出渔工培训一个月，海洋石油劳务工根据岗位要求培训3-6个月，并以取得各种合格证件为培训合格标准；二是纪律作风培养，实行军事化训练；三是对外出人员进行了专业技能、涉外知识、礼仪教育，如请老船员传授生产技能、观看录象片，印发涉外知识、礼仪小册子，使他们在外出务工前，达到岗位要求的素质。
4、跟踪管理，做好务工人员的思想工作
在派出人员管理上，我们从四个方面入手，做到了随时掌握他们的思想和工作状况。一是严格履行合同，确保外派人员权益不受侵害，使他们感到劳服公司对他们负责任；二是思想工作到位，经常深入用工单位与劳务人员座谈，或通过电话、书信进行沟通，同时定期进行家访。上半年"非典"期间，因不便深入单位了解情况，我们便给每个在外劳务人员打了电话，并发了一封信，鼓励其安心工作，劝阻他们不要回家，家中有困难找组织解决，使广大务工人员感到了组织的关怀，纷纷表示一定要在外安心工作；三是对务工期满人员及时结算工资，并要求他（她）们写出述职总结，从而达到了全面掌握了他们务工期间的思想工作表现情况的目的；四是实行了外派劳务人员档案专管，定期装订、存档，为今后派出管理积累了资料。通过跟踪管理，确保了广大务工人员遵纪守法。
我县的劳务输出工作，虽然取得了一定成绩，但只是一个小小的起步。按上级要求，与兄弟县区相比还存在较大的差距，实际运作中还存在不少的问题。
外出务工人员的素质总体看还 比较低，学历层次高的人员输出比重还很小；输出量还不能满足广大群众和求职人员的需要。这些都有待于我们在今后的工作中不断改进、不断完善、不断提高，通过进一步疏通渠道，提高输出层次，扩大输出总量，切实使劳务输出成为我县解决人员就业、实现富余劳动力转移和带动百姓致富的一条重要渠道。
乐亭县人事劳动和社会保障局
二○○三年七月三日
