以教育培训促人才兴税
今年以来，我们**市地税局认真贯彻落实科学发展观，根据省局“十一五”干部教育培训规划的要求，深入实施人才兴税战略，以能力建设为主线，围绕提升综合素质、提高岗位技能两个方面，在全系统大规模开展教育培训，努力构建多层次、规范化、高效益的大教育格局，走“大教育、大规模、大提高、大促进”的教育培训发展之路，为打造一支高素质的地税干部职工队伍打下扎实基础。
一、 从促进地税事业可持续发展的战略高度，把抓教育培训作为“一把手工程”
深入开展大教育活动，努力提高干部队伍素质，是省局今年确定的工作重点之一。通过认真学习省局会议精神，我们对开展大教育活动的重大意义有了进一步的认识。
（一）做好教育培训是经济和社会形势发展的迫切需要。①来势迅猛的知识经济大潮，给中国经济发展带来了强大的冲击力，由此而来对税收和其它各方面也产生了极大的影响。因此，我们在干部队伍培训工作中必须深入探讨和研究我国经济发展及税收管理与知识经济相适应的办法，明确人才培养目标，确定培训内容，未雨绸缪，充分做好技术和人才储备。②税收作为国家宏观调控的一个重要手段，涉及社会经济的各个方面，地税干部只有全面掌握好各种相关知识，才能做好知识经济条件下的税收工作。知识的首要载体是人，知识的发展根本是人才。现代经济的竞争，实际上是知识的竞争，说到底是高素质人才的竞争。因此，我们应当立足现在，着眼未来，把握机遇，迎接挑战，紧跟时代发展的步伐，努力全面提高自身的综合素质，与时俱进，开拓创新，以适应知识经济对税务工作的新要求。
（二）做好教育培训是地税工作发展的现实需要。近几年来，全系统的教育培训有了长足进展，但教育培训手段落后、教育培训滞后的问题还未根本解决。少数领导对教育培训没有足够的认识。表现在对干部用的多，教的少，对干部的学习培训讲的多，实际行动的少，有的图形式，搞花架子，致使许多在一线工作的同志较长时间里没有学习的机会和培训的条件，理论水平和工作能力"原地踏步"甚至出现倒退，整体素质跟不上新形式下税收工作的需要。受客观条件和一些主观因素的制约，一些单位教育培训工作，存在领导干部机会多、普通干部机会少，重要岗位机会多、基层岗位机会少，人少的岗位机会多，人多的岗位机会少；另外，在培训的渠道上，基层单位自我培训能力不强，培训措施不到位，存在单纯依赖上级机关培训干部的思想认识。培训工作还没有形成长效机制，干部培训工作往往像是“医病”和“救火”，缺少干部培训的硬性规定和监督制约机制。
（三）做好教育培训是地税干部自身发展的客观需要。近年来，地税系统加大了对公务员的教育培训力度，使干部队伍整体素质不断提高，地税形象进一步改善，地税工作越来越得到了社会的认可。但是，随着事业的发展、条件的改善、科技的进步、知识的更新，地税工作面对形势和环境已发生了巨大的变化。地税干部队伍的整体素质和精神面貌远不能适应这个形势和环境，干部队伍素质状况不能满足税收工作现实要求的问题十分突出。人员素质参差不齐。主要表现在：一是文化素质与地税事业发展不相适应。据统计，某地税分局大专以上学历干部由过去10年前的**％上升为** ％，但是，从事非专业大专以上毕业的人员占大多数，约占**％，第一学历本科毕业生仅占**％。这样的文化水平就目前地税工作而言，勉强能够适应，但没有发展后劲。二是征管能力与组织收入要求不相适应。据统计，全系统10年前45岁以上人员占**％，平均年龄约**岁，现在45岁以上的占 **％，平均年龄约**岁，而在1995年以后由公务员考进地税部门的干部则较少，比例不足**％，干部队伍结构不合理、年龄偏大、知识结构单一，加之地税系统缺乏建立定期培训的长效管理机制，干部队伍尤其是一般干部接受集中系统培训的机会相对较少，致使懂经济、会查账、熟练掌握计算机的复合型人才比较缺乏。三是专业技术水平与地税科技含量增加不相适应。税务人员的信息化观念和数据管理观念还没有真正树立起来，部分人员不能很好地运用信息技术管理业务，存在着人力资源相对过剩与人才资源不足的矛盾，这种情形如果不能尽快改变，势必影响地税事业又好又快发展。
**地税的现实使我们充分认识到，万事人为本，高素质的税务干部队伍是高质量税收征管和优质服务的基础，是推动地税事业又好又快发展的根本保证。抓队伍建设首抓素质建设。因此加强干部教育培训力度，是提升基层地税队伍建设水平的基础。人是生产力要素中最活跃的因素，人力资源是第一资源，人的素质是最为关键的因素。税之兴衰，人才为本，人才问题是事关地税事业发展的关键问题。要全面推动地税工作创新发展，必须坚持以人为本，切实加强地税干部队伍建设，加大教育培训力度，在提高地税干部整体素质上下功夫。
基于这一认识，市局党组从加强税干队伍建设、促进地税事业发展的战略高度，先后提出了“人才是第一资源”、“税干素质能力是第二税源”、“工作学习化，学习工作化，工作学习一体化”、“成才靠学习，岗位靠竞争，业绩靠努力，收入靠贡献”等新理念，并审时度势，于今年年初作出了在全市地税系统广泛、深入、扎实地开展大教育活动的决定。据此，市局及时成立了“一把手”任组长的大教育培训活动领导小组，并在深入调查研究、充分讨论酝酿、广泛征求意见、反复修改完善的基础上，精心制定了《**市地税系统大教育活动方案》，明确了大教育活动的指导思想、目标任务、主要内容、方法步骤和具体要求。此后，所属各县市区局及其直属单位相继启动了大教育活动，迅速掀起了大教育热潮，全系统形成了以市局为主导、县局为主抓、分局为主体，全员行动、三级联动的大教育格局。
二、从地税工作的实际需求出发，把大教育培训容真正落实到位
在大教育活动中，我们努力做好以人为本、按需施教，全员培训、保证质量，全面发展、注重能力，联系实际、学以致用，与时俱进、创新发展的关键性工作，坚持以教育培训为着力点，分级分类地开展干部教育培训活动，面向全体干部强化培训教育，注重将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程，真正体现以卓有成效的实际行动抓好培训项目和培训内容的工作落实。
（一）牢固树立思想政治工作为先导的观念，加强思想政治教育
一是坚持党组中心组理论学习制度，切实增强班子的凝聚力和战斗力。今年，市局和各县（市、区）局印发了《2009年度党组中心组理论学习计划》，确定了定期学习专题，以正确的理论武装各级领导干部的头脑，使他们始终保持坚定正确的政治方向。同时将机关党员干部全部纳入到中心组学习中来，实行点名签到制度，做到了学习的时间、地点、人员、内容、笔记“五个统一”。同时，各级地税机关坚持每周五下午组织集体政治学习，由各单位“一把手”负责，深入学习贯彻党的十七大精神、“两会”精神和时事政治，全面提高职工的政治素质，不断增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力
二是深入开展了增强“五个意识”集中教育活动。根据省局的统一安排，从2月22日至3月7日，全市地税系统开展了“增强法治意识、创新意识、责任意识、服务意识、纪律意识”为主要内容的集中教育活动。通过集中学习、分析改进、总结提高三个阶段的工作，圆满完成了各阶段工作任务，达到了预期目的。通过集中教育活动，广大地税干部职工的法治意识、创新意识、责任意识、服务意识、纪律意识明显增强，全省地税系统各级各部门各单位存在的一些突出问题以及影响地税事业长远发展、涉及群众切身利益的实际问题得到初步解决，广大地税干部职工精神状态焕然一新，工作作风明显转变，工作措施更加完善，内部环境更加和谐，有力地促进了各项工作顺利开展。
三是认真开展红色革命教育。今年以来，全系统先后组织 余名税干到革命圣地延安、井冈山进行了参观学习，进一步了解了党在延安时期领导中国人民进行革命斗争的光辉历史和丰功伟绩，引导广大税干以老一辈无产阶级革命家为楷模，正确树立人生观、世界观、价值观和“我爱地税，我爱我家”的主人翁意识，发扬不畏困难、自力更生、努力奋斗的延安和井冈山精神，立足本职，为地税事业发展贡献力量。
四是深入开展了“党员先锋岗”创建活动。在全市地税系统广泛开展了党员先锋岗创建活动，市局和各基层支部制定出台了《创建“共产党员先锋岗”活动实施方案》，并为每位党员制作了“共产党员先锋岗桌牌”和“共产党员先锋岗”证，明确岗位职责，亮明税干身份，以便同志们学习和随时接受群众监督。全系统共设立“共产党员先锋岗”**个，“共产党员先锋岗”的设立，进一步提高了地税干部的宗旨意识、服务意识和责任意识，使共产党员的先锋模范作用在各项税收工作中得到了进一步的发挥。
（二）把提高业务素质作为大教育培训核心，提高税干的业务素质和工作能力。
一是举办了新《企业所得税法》及《实施条例》培训班。3月中下旬，根据市局要求，各县（市、区）局组织全局税干进行了新《企业所得税法》及其《实施条例》的集中业务培训，培训内容包括政策条款解释、新旧法对照、征管重点讲解、实例演练等几个方面，培训结束后，专门进行了培训测试，取得了较好的培训效果，为新法执行奠定了业务基础。
二是组织了车船使用税、耕占税、契税政策培训。4月份，由各县局税政股牵头，组织对新车船使用税、耕占税、契税以及煤炭可持续发展基金的相关政策进行了系统培训和个别辅导。
三是组织了新征管规程及管理员电子手册培训。5月，系统上下进行了新征管规程培训。8月份，对电子版《税收管理员手册》进行了培训，全系统有** 余名税收管理员参加了此次培训，进一步提高了工作效率和科学管理的水平。
四是开展了“五百题”业务知识学习活动。市局在结合全市地税工作实际和人员状况的基础上，精心组织编印了《地方税收基础知识500问》一书，并下发到了每一名税干手中。要求全市地税系统35岁（含）以下税干在今年10月底前必须熟背，35岁以上税干必须熟读。并通过考试测试、比武测试，检验学习效果，激发学习热情。
五是举办了稽查业务培训班。二季度，全市地税系统以稽查业务知识为重点，进行了全面的培训学习，共举办培训班 期，参训 人。
六是组织了“工作论坛”和“即时通”的应用培训。从年初开始，对全体税干进行了“工作论坛”和rtx的应用知识培训，每位同志都顺利完成了“工作论坛”和rtx的安装、用户登录、基础资料的维护等基本操作，并将这两个交流平台全面应用到日常工作当中。
七是进行了“批量扣税”业务培训。市局和各县局层层举办了对批量扣税相关业务进行了全面培训，目前，全市实行批量扣税个体工商户 户，税款达 元，实行了“批量扣税”工作获得圆满成功。
（三）以增强税干廉洁从税为重点，大力加强廉育政教育
一是选读廉政书籍。在全系统组织开展了“人人读一本廉政书籍，人人撰写一篇心得体会，人人讲一个廉政故事”活动，要求每位税干写出心得体会，通过学习，使广大税干时刻提高警惕，做到警钟常鸣，坚定了他们反腐倡廉的信心和决心。
二是观看廉政警示片。市局和各基层单位，先后组织观看了王月喜、苗元礼、宋建平腐败案件实况录像，通过对他们扭曲人生的深刻剖析，以及他们在腐败道路上越陷越深的深层次原因的总结，给税干们上了一堂生动的廉政教育课。观看结束后组织税干展开讨论，人人写出观后感，并联系自身实际谈打算、表决心，使廉洁从税深入人心，真正从源头上预防和杜绝腐败现象的发生。
三是进行廉政知识考试。组织全体税干进行了廉政知识考试，以廉政法规、税务人员行政过错责任追究制、胡锦涛总书记提出的八个作风建设要求为重点考试内容，以考促学，以考促廉。
四是积极推行“干部约谈制”，加强思想政治建设。今年，为防患于未然，我们在全系统推行了“干部约谈制”，目的是在税干出现不良苗头，但尚未构成违纪和造成重大过失之前，通过约谈的方式，帮助其剖析思想根源，加强思想教育，解开思想包袱，消除不和谐因素，促后进为先进。今年，全市各级地税机关共对 名税干进行了约谈，通过约谈，这些同志都能正确认识自身存在的问题，深刻剖析思想根源，制定了详细的整改措施，主动接受专人监督，按时向组织反馈整改落实情况，思想上有了较大进步，工作作风有了彻底转变，收到较好的效果。
（四）创新活动载体，营造素质建设的良好氛围。
一是深入开展了“全员读书活动”。我们把2009年确定为“读书年”，在全市地税系统启动全员读书活动，制定了“全员读书活动方案”，通过制定读书计划和搭建网络交流平台、举办“我所喜爱的一本书”读书心得交流会、开设“税苑讲坛”、举办读书学习报告会、撰写家庭读书笔记、捐赠选读图书、开展了“读书先进单位”和“读书之星”评选活动等活动，使读书学习成为税干的自觉行动。全系统为丰富全局税干的阅读内容，累计投资近**万元，对机关图书室进行了全面装修，并购进精典名著、社会科学、政治文化、税收业务等八大类图书**余册，供税干们选读，编发读书简报** 期。
二是举办了“庆七
一、迎奥运、促和谐”文艺演出活动。在奥运会前开展一次“迎奥运、树新风、讲文明、促和谐”创建活动。全系统共举办了多种类型的运动会、演唱会把广大地税人员期盼奥运、奉献奥运的热情转化为实际的文明行动，以“更高、更快、更强”的奥运精神和更加饱满的热情投入到工作中去，人人为地税争光添彩。7月15 日，举办了全市地税系乒乓球、羽毛球、象棋为竞赛内容的运动会，并在全省地税系统运动会上取得了优异成绩。
三是举办了开展“我爱地税，我爱我家”主题摄影。成立了全市地税系统摄影协会。紧紧围绕税收工作中心，组织开展摄影知识辅导培训，积极搭建摄影交流平台，开展了“我爱地税，我爱我家”主题摄影活动，共评选出获奖作品**幅，为活跃全市地税系统干部职工的文化生活、进一步提高摄影水平起到了积极的作用。
四是继续深入开展干部交流活动，重点加大对科级干部和年轻干部的交流锻炼力度。通过上挂、下派等方式，共交流干部**人。通过提高年青干部素质，带动“青年文明号”创建活动再上新台阶。
五是举办了办税“窗口”人员纳税服务培训。各基层单位对办税大厅服务人员，进行了文明用语、办税礼仪、涉税知识、纳税服务等几个方面的培训，有效提升了全局各个办税“窗口”的服务质效。
六是继续鼓励税干参加在职学历教育。今年，为鼓励税干积极参加在职学历教育，通过学习深造，进一步更新知识结构，提高全局税干的学历层次和文化素养，全系统挤出教育经费，为参加在职学习取得较高学历的人员报销学费**余元。今年系统共有 人取得了本科学历，**人取得了专科学历，文化素质有了新的提高。
七是开展“一季一考”活动。按季对全员进行业务抽考，促进全员学习，使学习教育成为各级地税干部追求进步的内在要求和不懈动力。
三、 强化措施健全机制，确保大教育活动不断深入开展
在大教育活动中，我们主要采取了以下措施：
一抓思想认识，不断提高强化素质养成的自觉性。认识是行动的先导。然而，怎样激发干部职工参与大教育活动的热情和学习兴趣？如何使“要我学”变成“我要学”？最佳的途径就是：引导干部职工树立正确的学习理念，营造“人人要学习、人人想学习、人人爱学习”的主动学习氛围。为此，市局领导班子创新地提出并大力倡导快乐学习的理念，学习就是工作的理念，学习是权利是义务也是福利和理念。敦敦教诲大家：知识就是力量，知识就是本钱，知识就是效率，知识就是脸面。只有不断学习，才能让自己在工作中更加得心应手、游刃有余。只有努力学习，才能不断充实自己、丰富自己、完善自己，让自己活得更加自信和自豪，让自己的事业更有前途，让自己的生命更有价值。润物细无声的思想工作，使同志们认识到知识是快乐的源泉，学习是获得快乐的佳途，是自己受益、单位受益、事业受益的好事。牢固树立学习为本、终身学习和终身教育的观念，积极主动学习。从而为大教育活动的深入开展奠定了坚实的思想基础。
二抓制度的建立与完善，确保素质教育规范化，经常化。用健全完善的制度使素质建设步入规范化、经常化的轨道。一是制定学习教育培训计划。按照目前地税干部素质水平存在高中低不一的现状，将其分类排队、再按照地税事业未来发展的要求，制定出短期中长期学习教育培训计划，然后分步分层次组织实施。根据眼下地税干部中学习结构不合理、知识结构不合理、复合型人才短缺的实情，学习培训中，加紧调整学历结构和知识结构，培养较多的复合型人才。二是完善学习教育培训制度。根据地税事业飞速发展的要求，从素质建设的实际出发，将原有的学习教育培训制度，该补充的补充、该修改的修改，该完善的完善，使之建立健全，完整配套。三是狠抓各项制度贯彻落实。有了制度就要用制度管事，用制度管人，对已制定的各项制度，应实行定人员，定时间，定内容、定标准，按时检查，抓好落实，确保素质建设抓得细，做得实，见实效。
三抓激励机制，充分调动全员提高素质的积极性。一是严格落实“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”的干部管理原则。对按规定应接受培训而不参加培训或培训成绩不合格的干部，年度考核将不能评为优秀。二是积极鼓励干部参加注册会计师、注册税务师、网络工程师等资格考试，提升干部岗位技能和综合素质。对于岗位能手、业务能手、技术人才给予奖励，对于培训学费和在职学历教育学费给予报销。三是积极鼓励干部职工参加函授、电大、网络教育、党校教育等多种形式的学历教育，提高学历层次。目前，全局大专以上学历人数占全局干部总人数的 **%。四是有计划、分批次、有重点地组织税干参加省开展的各类脱岗培训，开阔干部视野。同时学习培训与工作目标考评结合起来，与评选先进结合起来，与职务晋升结合起来。素质建设实行激励机制，地税干部有动力、全局上下有活力。
四抓师资队伍建设，建立完善结构合理、素质优良、专兼结合的师资队伍。加强师资队伍建设，努力提高教学水平是提升培训质量的关键所在。要按照自愿报名、组织考核、明确待遇、加强管理的原则，市、县局局产生本级兼职教师师资库，在此基础上，以区域性培训中心为单位，通过培养、选拔市级局兼职教师，形成区域性培训兼职教师，最终实现师资资源市、县共享。目前，市局和各县局共有兼职教师**名，基本满足了各类培训学习的需要。
五抓学习阵地建设，搭建良好的学习培训平台。一是提供必备的场所和工具。如建立图书室、阅览室、活动室等。在物质条件许可的情况下，给地税干部购置需要的书籍和报刊，让学者有其屋，学者有其书。现在市局图书室收藏各类图书**余册，内容涉及政治、经济、军事以及文学、民俗等多个方面。开展大教育活动以来，市局积极购置培训教材，投入资金**万元，及时征订培训教材发放到每个干部手中，以便岗位练兵、学习和培训之用。二是抓住时机搭建学习文化的载体。利用重要节日、纪念日，利用纪念馆、博物馆等组织开展内容鲜活的思想道德和科学文化实践活动。搞团队学习、团队教育、成立各类学习教育小组，结成学习教育对子，大力开展互学、互教、互助、互促活动，广泛开展创建学习型机关、学习型科室（所）、学习型家庭活动。通过开展形式多样，寓学于乐、寓教于乐的活动，实现快乐学习、学习快乐。三是加强机关网站建设。在市局内部局域网开设了各种栏目，供职工交流学习。将培训课件、习题汇编等有关学习资料放在ftp网页上，供职工下载。这些方法有效地解决了工学矛盾，为职工提供了一个开放互动的交流学习平台。同时市局与各县（市、区）局办好文化活动阵地，普遍建起健身房、羽毛球馆，在办公楼大院、家属区修建了篮球场、排球场，并设置了健身器材。近年来，全系统先后举办了全市地税系统职工运动会、书法绘画摄影展、文艺演出、演讲比赛等丰富多彩的文体活动。这些健康有益的活动，既展示了干部的才华，强健了干部的体魄，陶冶了干部的情操，又增强了干部的团队意识，营造了良好的文化氛围。
四、 启示与成效
在大教育中，我们通过探索思考，得到了一些启示：
——领导重视是关键。市局领导班子非常重视干部教育工作，把创建学习型组织，提升干部队伍素质作为一项重要工程来抓。建立了党组书记任组长，其他党组成员为成员，市、县地税局人事教育部门负责抓好干部教育培训，其他部门积极协助的分工负责体制。
——健全管理机制是保证。从培训规划、计划的制定到计划的组织落实，从教育形式、内容的选择到教育培训指导思想的转变，从干部业务能力的考核到干部的选拔任用，都有一套行之有效的组织管理体系。
——抓好结合是基础。把基础知识和专业知识结合起来，提高适应能力，促进干部全面发展。把工作和学习相结合，把知识转化为工作能力，用工作检验学习成果，达到“两促进，两相长”。把人员普遍培训，提高整体业务能力与选拔业务能手结合起来，树立标兵，让选拔出的能手发挥业务骨干的作用。
——营造学习氛围是重点。通过开展形式多样的教育活动，在全系统形成了比、学、赶、帮、超的浓厚学习氛围，激发了干部的潜力，也形成了动力。今年有 名税干通过业务比武获得市级业务能手称号。
——落实教育培训经费是保障。各级地税机关要保证教育培训经费的落实，实行按需预算、专款专用，确保教育培训工作顺利实施。全系统今年用于教育培训的经费达 万元。
培植一方沃土，洒下一粒种子，就能收获一个秋天。回望过去，一年来的大教育活动，为**地税事业的发展带来了欣欣向荣的发展局面。
首先，转变了思想观念。时时学习、处处学习、事事学习的观念和人人有能力、人人可成才的观念深入人心，自觉学习、积极参训的良好局面已经形成。
其次，提高了学习能力。通过教育培训，干部职工不但学到了知识，而且改变了旧的思维方式，培养了主动获取、运用知识的能力。培养形成了自己的业务骨干和人才梯队，各项业务工作稳中求精，工作质量和效率不断提高，岗位技能不断强化，涌现了诸多岗位的“行家里手”，成为了税收业务工作的中坚力量。
再次，推动了各项工作。今年税收任务将突破 亿元大关；总量、进度、增幅均达到历史最好水平。信息化建设突飞猛进，实现了税收管理的跨越式发展。依法治税日益深化，行政执法责任制考核连年被市委、市政府评为优秀，。精神文明建设不断取得新进展，被评为省级和国家级文明和谐行业。
青山望不断，明朝路更长。队伍建设无止境，大教育活动无终点。我们将按照上级局的要求，进一步加强队伍建设，为税收事业的发展作出更大的贡献
