试论基层部门思想政治工作体系的建立健全与完善
——以安仁县国家税务局为例
长期以来，我们党一直用“生命线”来形容思想政治工作的极端重要性。发挥思想政治工作优势，调动一切积极因素，不断提高干部队伍的向心力、凝聚力和战斗力，是国税部门长期以来共同探索的重要课题。本文以安仁县国家税务局的实践探索为例，对如何建立、健全与完善思想政治工作体系，强化新时期基层部门的思想政治工作略作探讨，以期抛砖引玉。
一、建立、健全与完善思想政治工作体系的实践与探索
作为省、市思想政治工作暨基层建设会议上被全面推介的响当当品牌，安仁县国家税务局从1996年以来经过认真深入的探索，建立、健全、完善了思想政治工作体系，有效地强化了思想政治工作，为该局率先进入并连续位居全省国税系统“文明单位”、省级“文明单位”等文明先进行列发挥了极其重要的作用。省、市局领导和地方党政领导在视察该局时充分肯定了其成功做法并指示要予以推广。该局的主要做法是，建立、健全、完善“一岗二职八制”，其具体内容就是：
（一）设岗——建立一支强有力的思想政治工作队伍
思想政治工作是我党一大政治优势，长期的实践积累了不少好经验好做法，形成了优良传统。尽管如此，由于其是“务虚”，有些东西“看不见”、“摸不着”，因此需要将之简化并贯穿于实际工作当中。为了由“务虚”转为务实，并充分发挥其效应，安仁县国家税务局组织建立了一支强有力的思想政治工作专业队伍，即设立思想政治工作岗位，配备思想政治工作人员。县局经过认真挑选，最后在局机关、稽查局、税务分局等聘任了9名思想表现好、工作积极、有威望、善于做思想工作的同志担任思想政治工作联络员，具体负责全局的思想政治工作。在此基础上，还成立了以局党组书记挂帅的思想政治工作领导小组，加强对思想政治工作的领导。为了进一步加强思想政治工作，有效发挥思想政治工作联络员的作用，县局结合创先争优开展“思想政治工作岗位能手”竞赛，全面推进思想政治工作深入开展。由于有了一个思想政治工作的具体工作机构，有了一支强有力的思想政治工作专业队伍和上下相联的工作网络，该局的思想政治工作落到了实处，开展得既灵活生动又行之有效，从而大大促进了各项工作的稳步发展。
（二）定责——落实思想政治工作各项任务
思想政治工作做得好不好，将直接影响到其他工作的顺利进行。而做好思想政治工作，关键是要全面落实思想政治工作各项任务。安仁县国家税务局主要通过抓思想政治工作联络员责任的落实来确保工作的到位，使思想政治工作在税收工作中充分履行思想政治教育和行政业务管理两大职能。该局对联络员确定了五项职责：
一是为人表率，当好税收工作的模范。就是从严要求自我，切实加强自身建设，在工作中起模范带头作用，力求做到“两个凡是”，就是凡是要求别人做到的，自己首先做到；凡是不允许别人做的，自己首先不做。坚持“四带头”，即工作、廉政、遵守纪律、执行政策带头。
二是做活思想政治工作。首先，坚持开展经常性的思想教育，引导干部职工健康向上发展。每月定期召开会议，组织政治学习和民主生活会，发现思想问题及时处理。不能及时处理的及时向局领导汇报，将问题尽快妥善解决。其次是注意弘扬正气，树立先进典型，以身边的事教育身边的人。第三是关心干部职工，将思想政治工作做到家。他们坚持做好“四必谈”、“四必访”，即入党必谈、奖惩必谈、人事变动必谈、同志间发生口角或工作中出现差错必谈；干部职工住院必访、遭遇急困时必访，亲人去逝时必访、出现天灾人祸必访。
三是组织和发动干部职工献计献策，提合理化建议。围绕全局的工作中心和大事，充分依靠干部职工，集思广益，群策群力，积极为税收工作和文明建设的发展出“金点子”。
四是定期向思想政治工作领导小组和局领导汇报思想政治工作情况，反映干部职工思想动态。对于一些突出的新情况，及时发现及时汇报，以便掌握情况，发现问题，解决问题。
五是深入调查研究，按季上报有关思想政治工作的专题信息，以供领导决策参考。
定岗、定位，有职、有责，使思想政治工作联络员得作用得到充分发挥，该局的部门形象、行风评议、群众的满意度、文明创建均获得了一流的成效。
（三）建制——完善思想政治工作制度
无规矩不成方圆。制定完善制度是搞好思想政治工作的重要保证。多年以来，安仁县国家税务局在全面推行岗位责任管理的同时，根据思想政治工作的特点，先后制定、健全、完善了一整套管理办法，出台了有关的八项制度：
一是岗位责任制。主要以税收任务、日常工作、综合检查、汇报评议四个方面进行综合考评，兑现奖惩；结合考评结果运用，用经济手段辅以思想政治手段，相互融合意达理想效果。
二是学习制度。加强政治、业务、文化理论等“三个学习”，做到单位、支部、个人“四有”，即有计划、有辅导、有记录、有个人心得。对学习进行考勤，并严格考试、考核，力求学以致用。
三是民主生活会制度。按季进行党员民主生活会，按月开展行政民主生活会，每两月组织一次党组中心组学习，开展批评教育活动，互相促进，互相帮助，共同提高。通过民主生活会，有效达到帮助教育人的目的。
四是廉政教育制度。实行预防为主，防治结合的办法，开展灌输式教育、启发式教育、警示式教育等形式的教育，把作风建设、惩治腐败、预防职务犯罪、纪检日活动有机结合起来，将廉洁从政、依法办税、拒腐防变推向工作最前沿。
五是评先评优一票否决制度。对单位和个人在综合治理、税收任务、计划生育、廉政建设等方面任何一方面未达要求的，在评先评优时实行一票否决。
六是绩效奖惩制度。对单位和个人工作绩效实行奖惩分明，严格考核兑现。县局在评先评优、干部应用等方面严格绩效考核结果运用，突显奖惩正效应。
七是汇报评议制度。每月初定期由各单位负责人向局务会汇报上月工作情况，分管领导点评，局长总评，及时通报并将结果纳入绩效考核。
八是督查督办制度。实行重大事情重点督查，重要工作重点督办的办法，确保工作的落实到位和顺利开展。
好制度带来好效应，好效应又促进工作的良性发展。如此循环往复，安仁县国家税务局国税事业呈现蒸蒸日上的好势头。
二、当前思想政治工作中出现的新问题
尽管安仁县国家税务局在实际工作中不断完善思想政治工作并积极开创思想政治工作新局面，但新形势下新情况、新变化、新要求的出现，也客观上给思想政治工作带来了新问题：
一是组织领导层面问题。从领导干部自身来讲，不重视、不会做、不善长做思想政治工作的问题有所存在。一是不重视。有的领导对思想政治工作极端重要性认识不足，日常工作中没有把思想政治工作纳入议事日程，抓有些工作很到位，抓思想政治工作疲软；二是不会做。思想政治工作是一门大学问，有其内在的科学规律。有的领导潜心研究思想政治工作很不够，抓思想政治工作不讲方式方法、不分对象条件，存在着老生常谈、空洞说教等问题；三是不善长。个别领导将思想政治工作简单等同于为干部解决困难、就餐、看病以及子女上学等问题，或采取简单的物质奖励和绩效奖惩进行管理，工作停留在肤浅的层次上，思想政治工作不触及干部的灵魂。
二是主体责任层面问题。思想政治工作“一岗双责”主体责任不到位，意识淡化导致工作弱化。该局部分职工中也仍然存在着一些模糊认识，认为思想政治工作只是领导的事，人事教育、党办部门的事，与业务部门无关，一些业务科室领导、支部书记把思想政治工作当作额外负担，不仅本身不重视抓思想教育工作，而且对各项教育活动也不积极开展，从而形成了使思想政治工作无活力，热情不高，劲头不足，也落不到实处。此外思想政治工作者与部门领导的主体责任不配套，思想教育工作有时还被弱化。
三是工作对象层面问题。一方面，利益关系调整，工作压力增大，思想政治工作面临着新的挑战。据了解，当前该局人员普遍反映感到工作任务重，精神压力大，组织收入、税源管理、文明创建、业务学习、填制各种报表、应付各种考核考试以及明查暗访……各项工作纷繁复杂，应接不暇。而且大多工作都纳入绩效考核或责任追究，一旦哪项工作没有按时完成，轻则被通报，重则被罚款，甚至作违规违纪问责追责，使基层人员的思想始终处于一种紧张状态。同时，由于职责分工不合理、考核机制不完善等原因，出现了干得越多被追究的机率越大的状况，在一定程度上影响了干部职工的工作积极性。特别是“八项规定”实施以后，税务部门进一步从严治税、大力推进作风建设、全面规范津补贴，有些同志感觉发的钱少了，工作待遇不高，执法的风险大，干得多风险更大，少做点事也许还稳当些。另一方面，情感认同度不高，获得感不强。“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重”是十九大报告有关“建设高素质专业化干部队伍”的内容，我们的干部管理更应遵循这一理论。目前的干部管理中，靠制度硬性约束较多，情感投入较少，冷冰冰的思想教育方式，不能引起干部的共鸣。据调查，很多干部职工认为目前思想政治工作方式方法不灵活，效果不显现，部分干部认为自己的诉求没有得到认同，获得感不强。这说明在关心干部职工工作生活、心理健康、成长与发展，激励干部自觉学习、提升能力，为干部成长发展广开门路等方面还有较大提升空间。
以上出现的一系列新的矛盾和问题，需要通过强有力的思想政治工作去解决，去正确引导他们处理好个人利益与全局利益、国家利益的关系，否则，就会造成不堪设想的后果，直接影响国税工作甚至文明建设。
三、强化新时期思想政治工作的对策与思路
党的十九大报告强调要“牢牢掌握意识形态工作领导权，培育和践行社会主义核心价值观”。思想政治工作是党团结带领全国各族人民实现伟大复兴的中国梦的中心环节，是我们党的一大政治优势和制胜法宝，更是我们基层国税机关做好新时代税收各项工作的思想保证和精神动力。在新形势下如何强化新时期思想政治工作，构建和谐国税，笔者认为，要在坚持以人为本、和谐发展理念的基础上，完善党对思想政治工作的领导，同时必须重视和维护思想政治工作体系的建立、健全与完善，形成工作合力，应用“一二三四五”五点工作法扎实推进基层思想政治工作：
其一、围绕“一根主线”。把“从严治党”作为开展思想政治工作的出发点，将党建工作和思想政治工作有机结合，建立党组抓自身、党组书记抓党组成员、支部书记抓党员、分管领导抓科长、科长抓一般人员的“五抓”思想教育工作体系，层层靠实责任，多层面、多渠道、多举措推动全系统党员干部思想教育，努力实现“关键少数”以上率下与“绝大多数”群众利益的统一，真正从思想上建党入党，全面服从服务国税工作大局。
其二、强化“两个引领”。一是强化典型引领。注重发掘、提炼各类先进事迹和先进人物，通过“身边好人”、“道德模范”、“最美国税人”和“纳税服务之星”等活动，用身边人身边事，引导干部职工用个人贡献来诠释人生意义，努力在全局范围形成积极进取、奋发有为、爱岗敬业的良好风尚。二是强化文化引领。以“一局一品”国税文化品牌建设为统领，扎实开展文明单位、青年文明号、巾帼示范岗、文明家庭等创建活动，增强集体荣誉感。充分发挥工会“职工之家”作用，组建读书、演讲、书画、摄影等兴趣小组，通过开展篮球、羽毛球、棋类比赛等形式多样的文体活动，丰富干部职工文化生活，增强单位的凝聚力。组建“国税青年志愿者服务队”，引导青年干部积极开展文明志愿服务活动，传递青春正能量。
其三、完善“三项机制”。一是拓展教育机制。改变单纯说教式教育方式，充分利用互联网、手机等新媒体和QQ群、微博、微信、微电影、微视频等平台，以声、色、光、影等多种现代化手段，用大家喜闻乐见的形式，增强思想教育工作的吸引力。二是深化访谈机制。全面开展“两访四必谈”，即：凡干部家庭或个人发生变故、遇到重大困难必家访，由组织及时介入，帮助干部渡过难关；凡干部个人出现严重健康问题必探访，让干部放下包袱，坚定信心治疗康复；逢提拔任用、岗位调整、转任退休、处分问责四种情形，人事和纪检监察部门必须全程跟进了解干部相关思想动态，讲清政策形势，消除思想顾虑，形成严格按制度和规矩办事的清正环境。三是常态投入机制。把解决思想问题与解决实际问题结合起来，加大资金投入力度，新建改建职工食堂、职工书屋、健身房、乒乓球室、书画室、棋牌室等文体活动场所，满足干部精神需求，陶冶健康道德情操。
其四、开展“四讲活动”。一是书记讲党课。党组书记、党支部书记以“讲政治、重规矩、作表率”为主题讲党课，讲清遵守的标准、担当的形式以及扭转作风的体现，聚焦“忠诚干净担当”内涵，深入开展党性教育。二是专家讲理论。外请纪委、检察院有关专家讲防范执法风险、预防职务犯罪专题讲座，通过反腐倡廉教育，将防范执法风险、预防职务犯罪与落实两个责任有机结合，完善工作体系，从源头上预防腐败和职务犯罪。三是先进讲事迹。组织干部认真收看全国税务系统先进典型及最美中国税官先进事迹巡回报告会，并通过道德讲堂、座谈、征文等形式，在全局开展向先进人物看齐的学习活动，积极营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。四是党员讲体会。探索支部党员轮流主持组织生活会，鼓励和支持普通党员联系自身实际结合税收工作，讲清楚怎样做合格党员、怎样争当优秀党员，切实增强专题讨论的吸引力和感染力。通过实现“四讲活动”，严管和厚爱的统一。
其五、推行“五个融合”。一是思想政治工作和党建工作融合。党组书记、党委书记、党支部书记等每年至少为基层党支部上一次党课，并组织“两学一做”以及党员、公务员、税务人员“三员教育”主题大讨论，通过身边正面典型凝聚人心；二是思想政治工作和业务建设融合。将思想政治工作贯穿整个业务管理过程，通过业务比武、征管提质、项目管理、风险防范等相互促进、相互提高；三是思想政治工作和效能提升融合。有效利用“春风行动”为纳税人办实事，提供良好的纳税服务；梳理并公布 “最多跑一次”办事清单，将便民政策措施及时传达给企业和群众，实现国地税集中地点、联合办税，“进一家门、办两家事，到一扇窗、办所有事”；四是思想政治工作和廉政纪律建设融合。通过思想政治建设，倡导廉洁从税，“严”字为公。坚持把纪律挺在前面，抓早抓小，在全局上下营造风清气正、廉政勤政的工作氛围；五是思想政治工作和群团共建融合。以思想政治工作全面引领群团建设，贴心开展各类共建，激发干部活力。
安仁县国税局的实践与探索告诉我们，通过思想政治工作体系的建立、健全与完善，通过切实可行的工作措施，强化新时期思想政治工作就不会是一句空话，就会焕发强有力的生命力和实实在在的影响力。
