人大对计生民政水务卫生等局工作评议的发言材料
尊敬的杨主任、险峰常务副主任、各位副主任、各位委员：
刚才，我们今天听了罗刚等五位局长的述职报告。这些报告，很令人感动，很鼓舞人心。我有一个深刻的印象就是和3年前相比，局长们的精神风貌和理论水平都有了很大的提高，他们的敬业精神和刻苦工作的工作作风以及工作取得的显着成绩给我留下了深刻的印象。县、乡的干部群众和在座的人大常委以及领导们都对这五个部门提出了问题和建议，很有深度，很有力度，大家这种参与工作评议的热情令我很感动！这些意见和建议真实地反映了我们仪陇在改革、发展和稳定中存在的一些问题，特别是几位人大常委及领导的评价都很中肯，我相信这些反映在全县会产生积极的效果。
根据县人大常委会年初工作计划和对县人民政府部分组成部门工作评议的实施方案的要求，我们第三评议工作组在常委会副主任运杰同志的带领下，于7--9月分别深入到文星、武棚、永乐、龙桥、杨桥、马鞍等乡镇和县水务局以及部分工厂企业和新县城社区，对“县人口和计划生育局、民政局、水务局、卫生局、经济和商务局”自2008年以来各项工作情况进行了广泛细致的调查和了解，还通过电话、网络等形式，认真听取了基层各个层面对这五个局工作情况的反映。现我就调查了解的情况就工作评议作一简要的发言。
一、关于对五个局近两年多来的工作评价
我们对这五个局近两年多来的工作评议，采取了自下而上的工作方法，到基层通过召集乡镇党政领导班子成员、中层干部、卫生院长、部分村支部书记和辖区内的县乡人大代表、政协委员、老干部代表，进行了座谈了解。通过汇总反映：这五个局的领导班子和工作人员都能够严格的贯彻执行宪法、法律法规和依法行政，贯彻执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的监督，积极履行工作职责，较好的完成各项工作任务。
近年来，全县上下紧紧围绕以杨建华同志为班长的县委一班人制定的县委总体工作思路和县人民政府的各项工作部署，真抓实干，攻坚破难，各项工作都取得了较好的成绩。这些成绩的取得，来之不易。是县委坚强领导正确决策、县人民政府的超前谋划的结果，是人大常委会法律监督和工作监督的结果，是各个职能局团结拼搏的结果，是全县广大干部群众的共同努
力的结果。他们凭着对党的事业无限忠诚，凭着对仪陇发展的满腔热情，为仪陇的改革、发展和稳定，做出了卓越的贡献。如果没有他们的辛勤努力和激情奉献，就没有我们仪陇今天的辉煌！现我代表第三评议工作组作水务局工作评议
1、对水务局工作测评的情况
（一）在水务局测评的情况。在水务局召集了全体干部职工（包括下属企业人员）和部分退休同志共40人召开了工作评议动员会，会上对主要领导干部自2008年以来在德、能、勤、绩、廉等方面进行了民主测评。测评结果为：满意39票，基本满意1票。
2、对水务局自2008年以来的工作评价
近两年来，我县水务工作形势呈现出良好的发展态势。水务局作为我县水务工作行政主管部门，做了很多卓有成效的工作，与水务相关的法律法规在我县得到了较好贯彻落实，对人大代表的议案、建议和批评意见得到了认真办理，水务工作者勤奋敬业，水务体制改革顺利实施，水利项目储备及资金争取工作取得突破性进展。具体体现在以下几个方面：
（一）认真学习，班子勤政务实。县水务局干部职工都十分注重对政治理论和业务知识的学习。现今的班子成员，大部分都不是水利专业出生，他们是通过在工作中不断学习和实践逐步成为我县水利建设中的行家里手。在调查了解中大家普遍反映，水
务局班子是一个团结高效、勤奋务实的领导班子。近年来，水务局领导干部很少休节假日，多数时间都在基层进行调查、规划落实水利工程项目。在班子成员影响带动下，全局干部职工也都养成了勤奋务实的工作作风。（二）水利建设工作全面推进。近年来，水务局以中、省、市、县水利工作方针为指导，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕全县工作大局，抢抓灾后恢复重建、扩大内需和扩权强县等政策机遇，多措并举，有力的推动了我县五大民生水利工程建设，掀起了新一轮水利建设高潮。
二是水生态建设取得新进展。近两年来，县水务局按照建设长江上游生态屏障目标要求，坚持以人为本、人与自然和谐发展的建设思路，积极开展水土流失综合治理工作，治理水土流失面积57.29平方公里，有效控制了项目区水土流失；以促进城市水生态良性循环和水环境改善，投资2500万元新建县城污水处理厂，经测试，该厂日处理污水可达1万吨，处理后的水质优于涉及b标；对全县中小型水库和主要河道全面开始水源水质保护治理工作，取缔肥水养鱼打捞水葫芦和河道垃圾，全县水环境得到明显改善。
（三）项目工作成效显着。县水务局把“发展水利、改善民生”作为水利规划的主线，严格按照“立足实际、因地制宜、科学规划、合理布局、突出重点”的原则，根据全县区域性、季节性缺水与水土流失严重、水资源开发程度低、
防洪抗旱基础设施薄弱的特点，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举的思路，加快饮水安全、病险水库整治、渠系配套、灾后修复等各类项目的规划编制和项目储备，先后完成了仪陇县农田水利综合规划、仪陇县重点水源工作近期建设规划和仪陇县十二五水利规划，为争取水利项目做好了充分准备。近三年共上报储备水利项目20多个，资金达20多亿元。（四）接受监督，贯彻落实人大决议决定到位。县水务局在工作中能够主动接受县人大及其常委会的监督，坚持半年和年终向人大常委会报告工作，并多次向县人大常委会专题汇报全县安全饮水建设、病险水库整治、水产基地建设、防洪堤工程建设、水利灾后恢复重建等工作，主动邀请了县人大常委会组成人和部分县人大代表亲临建设现场视察工作。同时，认真贯彻了县人大常委会作出的关于水利方面的决议决定，推进水利事业快速发展
（五）严格管理，清正廉洁的形象得到维护。在调查中，县水务局不论是领导干部还是一般工作人员在工作中都能够做到廉洁自律，自觉维护清正廉洁的形象。该局把廉政建设和机关作风建设纳入全局工作来抓，重点强化工程建设领域检查力度，对工程建设程序、招投标、质量监管、资金监管等做出了具体规定，从源头上制止了工程建设腐败的现象发生，实现了“建好一处工程、不倒一名干部”的廉政建设目标。
3、座谈了解中反映出的几个问题
（一）水利项目建设资金分配使用不尽合理。一是农田水利设施建设维修资金多数使用在公路主干线上，对边远山区的农田水利设施建设的资金投入较少；二是部分水利设施建设项目补助资金数额较少，难以解决实际问题，如第二批安全饮水工程建设过程中，部分乡镇供水站都下拨了一些整治资金，但所拨的资金又不能彻底解决供水的实际问题。部分乡镇的自来水仍从河道里面直抽直供，水质浑浊，甚至出现沙虫现象，场镇居民和学校意见较大（这些现象在网站上面反映也非常多）。
（二）个别项目建设质量监管不完全到位。县水务局对水利设施建设项目具有监管的职责。近年来，水利设施建设项目因质量监管不完全到位致使个别水利整治项目质量差，效益不明显。如文星镇龙家沟水库整治后不到两年，大坝网状防护设施出现裂缝，乡镇和村社反映较大。
（三）个别水利工程遗留问题未能得到妥善解决。马鞍镇玉兰村的群众反映思德水库左干渠建设过程中，施工队伍因低价中标，工程结束后，在对临时占地没有复耕，各种补偿也
没有完全到位的情况下施工队就撤退，群众意见较大。燎原电站淹没区的部分群众反映，淹没区原来的补偿机制是减免征购、农税等方式，因国家政策的变化，不再征粮收款，造成现在淹没区农户没有得到相应的补偿，群众意见较大。4、三点建议
（一）希望县水务局要带着感情，带着项目，带着资金多深入基层，特别是到我县边远山区的农村去调研，进一步赢得基层干部群众的理解和支持。
县水务局要加深与乡镇和村社的联系，努力争取基层对水利设施建设和管理的支持力度，营造良好的工作氛围。
（二）加大工程监管力度，确保水利设施最大限度发挥效益。
要重视对水利设施建设过程监管。通过规范招投标工作，加强项目资金管理，严格水利工程验收程序和标准，明确落实项目责任，加大求效问责力度，建立长期的水利工程目标管理责任追究制度，努力做到水利工程建成一处，经济和社会效益惠及一方。
要加大对已建水利设施的管护力度，要做到“三分建、七分管，建管并重”。要积极总结各地有效的管护办法和经验，制定有效的水利设施管护措施，落实乡镇和村社在水利设施上的管护责任，有效改变水利设施管护不到位的现象，共同营造一个全面保护水利设施的良好氛围。
（三）妥善处理遗留问题，确保水利工程项目区的和谐稳定。
希望要加大对项目建设中存在的遗留问题的处理力度。对因水利设施建设后遗留的问题，要敢于面对，积极化解，对受损农户，要制定科学合理、人性化的矛盾化解机制，营造和谐稳定的社会环境。对在建项目，要未雨绸缪，超前思维，解决矛盾于“萌芽”状态，使民生工程成为真正的惠民工程。
二、针对工作评议所反映的问题，我们按照科学发展观的要求和仪陇的实际，这些社情民意，对于带有共性的问题，特向仪陇县人民政府提出三点工作建议；对于带个性的问题，我们根据各个局的工作职能，分别给其余的四个局提出三点工作建议：
（一）人口和计划生育局
基层反映的主要问题：一是计生执法难没能得到有效的解决。表现在征收社会抚养费首次征收门槛较高，基层工作人员在工作中阻力较大；部分超生户利用人际关系少交甚至不交社会抚养费的现象依然存在。二是流动人口管理难没能得到有效破解。三是对基层计生部门工作考核机制不尽合理。现行的部分工作考核办法
不严密，不但不能考核基层计生工作，还存在反方向的利益导向。如计生抚养费的征收考核办法，从一定程度上讲是要求乡镇纵容超生人口。四是优质服务没有得到充分体现。基层计生工作人员严重不足，应有的一些计生服务工作难以到位。几点工作建议：
一是创新计划生育工作宣传思路，营造少生快富奔全面小康的舆论氛围（例：凤仪乡石门村四社的高科群家连闭路电视都看不起，还坚持超生三胎，落后的生育观影响极差）。
二是严格执行计划生育法律、法规（一法三规一条例），坚持正确的舆论导向，不让违反计划生育政策的人和事有可乘之机（例：希望干部职工照顾性生育第二孩，应在单位、社区、广播电视等介质上予以公示；希望 超生的人不能招收为国家干部）。
三是完善奖惩办法（征收社会抚养费奖励比例不科学、年终目标验收不严格，不少的乡镇想方设法抹平目标数据，瞒报、漏报现象严重。例如一个得了二等奖的镇，去年超生第二孩就少报了两个）。
有很多获奖的乡镇经不起检查。
（二）民政局
基层反映的主要问题：一是在村干部管理上没有体现大小村的差别，导致村干部横向攀比，工作量的多少不同而取得的报酬却相等。二是希望低保管理在符合条件的情况下尽量能应保尽保，通过社会救助办法给与老百姓基本生活保障。三是民政干部队伍建设有待加强。新形势下民政工作对民政干部的业务水平、知识结构、工作方法、应变能力提出了新的要求，但是民政干部队伍年龄偏高、文化偏低、人员编制偏少的现状与日益繁重的工作任务不相适应，矛盾十分突出。特别是基层民政工作机构和人员配备与所承担的工作任务不相适应。
几点工作建议：
一是按照新农村建设与城乡统筹的特点与要求，对我县行政区划在调查研究的基础上，提出科学合理的调整方案；积极开展对布局不合理和规模偏小的乡镇、村、社进行撤并，提高行政效能。
二是制定科学的社会福利发展规划，充分挖掘并利用社会资源，大力发展社会福利事业。通过
招商引资等办法在城乡建立一批高等级的老人公寓，真正把老有所养、老有所乐作为社会福利工作发展的重点。三是认真贯彻落实村（居）委会组织法，加强基层政权建
设。在农村大力开展讲文明，树新风活动，防止非法的宗教活动蔓延（庙宇、祠堂）。（三）卫生局
基层反映的主要问题：一是基层对新型合作医疗意见较大。年初下达的参合比例较高，村干部为完成任务垫支数额较多，反映十分强烈；新合保帐程序多，时间长，基层卫生院、基层干部、老百姓意见较大。二是实行药品零利润后，村卫生站医务人员没有报酬，挫伤基层医务人员的积极性。三是乡镇卫生院管理体制不健全，部分卫生院出现父子、夫妻卫生院。四是乡镇卫生院医务人才匮缺，看病难问题仍没有得到有效解决。
几点工作建议：
卫生事业关系到千家万户幸福，健康是人全面发展的基础。努力建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保健体系，才能使我县卫生工作在稳定中取得较好发展。我县县乡的医院、卫生院是了不起的大手笔，到处是高楼相立，焕然一新。
一是加强全县医疗队伍建设；解决看病难的问题。
二是加强医护人员的业务培训和医德医风教育；解决看病贵的问题。
认真开展医师、护士定期考核制度；切实加强医德医风教育；开展向白求恩精神学习活动，提倡“微笑多一点，言语温和一点，工作无私一点，诊疗细致一点，处方合理一点，检查科学一点” 的“六个一”活动。认真开展行评工作，勇于接受社会各界监督；在职业道德、医德医风教育上下一番功夫，对个别工作态度、工作作风不尽人意的医务人员，要加大教育力度，力求提高群众的满意率。
三是加大对新型合作医疗工作的监管力度；解决报帐难的问题。
新农村合作医疗（简称新农合）政策，是一项了不起的民生工程。农民看病可以报销，住院报销比例逐年都在提高。老百姓的健康得到了保障。但是,由于各地相关政策的细节存在明显差异,导致新农合在运行过程中存在一些问题：老百姓对新农合的政策了解不透彻，报销范围不清楚，报销的程序较复杂；新农合的接诊单位（如农村卫生院）医疗水平差，人才匮乏，设备简陋；外出务工人员的医疗花费比例偏高；农村留守的老弱病残人员就医仍然存在困难；新农合在疑难杂症和急重症的抢救、会诊和转诊机制上还没有形成一整套完善的程序和机制；单病种的花费仍然很高,例如阑尾炎住院开刀的费用2000元左右，而单纯的胆囊切除术要4000元左右，参保人仍然要支出相当的费用，门诊就诊费用
也不低。报帐一般要半年。（永乐镇石桥坝村支部书记、县人大代表王家祥说：卫生工作群众反映大啊（吃药贵、看病难、报帐难）（四）经济和商务局
经济和商务局与老百姓直接面对的时候较少，大家对其工作也不是十分了解，反映的问题也相对较少。主要反映的问题是：家电下乡管理比较混乱，商业网点布局不尽合理，乡镇农贸市场建设力度不够等问题。
几点工作建议：
一是科学制定符合仪陇实际的全县工业、商业、服务业可持续发展规划，研究和指导县内工业结构和布局调整（立足农业大县、工业弱县，研究我县工业经济发展建设问题，做好招商引资这篇文章，以解决财政投入不足的问题）。
二是研究和提出我县工业发展中的环境建设，特别是软环境建设问题，真正把我县打造成投资环境最优、服务环境最佳、投资成本最低的有吸引力的投资沃土，充分营造一个让政府创造环境，人民群众创造财富的良好氛围
1 部门利益格局严重, 投资环境令人堪忧:a关于水、电、气收费问题。b关于工商会员费收取问题。c、变相收费现象严重。如：发改局为企业立项备案时，收取200到500不等的资料费等。
2 政令不畅，行政效率低下,需要向政府提出切实可行的措施，用优质高效的服务来解决软环境建设的问题。要解决“为什么要为纳税人服务？”与“怎样服务？”的问题。很多部门不落实政府的政策，据了解，到现在为止工业区入驻几十家企业仅有四五家花高价“买”到了本应该早办下来的土地证）。
三是加强对本土企业的培育，认真做好“回引工程”，鼓励以创业带动就业（现在农村的人口现状已由十五年前的38、61、99部队过度到现在的61、99部队了，下一代的教育问题与老人的赡养问题已经非常突出了）。树立正确的舆论导向，把对地方gdp贡献率大的纳税人作为评先评优和向党组织推荐人大代表或政协委员的人选。
各位领导：仪陇的发展虽然取得了很大的成绩，但我们的农村还很落后，有的地方还穷得叮当响，科学发展还面临着诸多的矛盾和困难，基础差、底子薄、发展不足、人均占有量低是当前最大的问题。为此，当前我向县人民政府提出三点工作建议：
第一，加快经济发展方式的转变，努力把仪陇的资源优势（朱德故里、三乡文化、油气资源、自然生态）快速转化为经济发展优势，面对加快
发展的新机遇，着眼建设革命老区经济强县的新定位通过抢项目、抢市场、抢资源、抢影响力，各个职能局的局长应多向书记、县长汇报，到中、省多争取项目和资金对仪陇的投入。第二，规范各种项目运作程序。有不少的乡镇提了意见，反映异常强烈，建议今后到乡镇实施项目必须公开，因为公开就是一种最好的监督。体现十七大报告中所讲的让权力在阳光中进行的问题。保障乡镇和老百姓有知情权、参与权、监督权，增强社会监督的刚性和强度，让承包的老板感到面对面的、实实在在的压力。（我县灾后恢复重建和扩大内需项目资金的审计报告上说：有的项目只注重效率，不注重程序和规则，未将勘查、设计、监理服务应纳入比选；有的项目明显具有挂靠(转包)和围标嫌疑；有的项目施工合同签订不规范；有的项目设计变更未按程序审批等）。
第三，树立科学的人才观，广泛开发与利用人才资源。仪陇要在发展方式的转变上科学发展，必须坚持以人为本。我们县很多局长就是因为优秀，但难以卓越！一个根本的原因就是因为他的副局长是外行，工作不作为，到处开黄腔，老百姓说他们成天躲在自己的茶房或饭馆里在做生意。当前我们仪陇最缺乏的是专业人才，招收人员的时候，要根据实际发现，要 仪陇人才留得住，不少的局近五年内没有进一个是本专业的大学生。世上没有完美的个人，只有完美的团队；建议对经济部门的副职，实行社会公开选拔，借鉴遂宁、眉山的经验，把有专业知识，懂经营管理，熟悉市场，有比较开阔眼界和创业潜力的能人，公开选拔作副局长，为仪陇加快发展、科学发展、又好又快发展集聚人才。
我的发言完毕，仅代表个人观点，谢谢大家!
