在某区经济工作会议上的讲话
刚才，区长对年全区经济工作进行了全面的总结，客观分析了存在的问题，在贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神的基础上，结合我区实际，提出了年经济社会发展的预期目标和具体工作措施，我完全同意，希望大家结合实际，认真抓好落实。
下面，根据区委常委会研究的意见，我着重就学习贯彻中央、省、市经济工作会议精神，切实做好今年各项工作，讲四个方面的问题。
一、进一步认清形势，切实增强抢抓机遇、加快发展的紧迫感和责任感
刚刚过去的年，是全区上下深入学习贯彻党的十七大、省第十次党代会和市第二次党代会精神，继续解放思想、深化区情认识、理清工作思路、狠抓工作落实、夯实发展基础的一年。一年来，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕实现加快发展、构建和谐这一主题，团结带领全区干部群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展，齐心协力促和谐，经济社会呈现出又好又快的发展势头。一是思想解放取得新成效，区情认识不断深化，加快发展的信心和决心更加坚定。我们坚持进一步解放思想，打破固有思维定势，不断深化对“大农村、小城市”特殊区情的再认识，通过强化一岗双责、狠抓机关作风建设等一系列有力措施，不争论、不折腾，不断坚定发展信心、凝聚发展力量，全区上下求新思变、加快发展的意识大为增强，自我加压、奋勇争先的干劲明显提高。二是发展速度取得新提高，综合实力不断增强，加快发展的趋势逐渐显现。我们围绕经济建设这个中心，科学分析发展形势，抢抓发展机遇，坚定不移地抓财源建设、招商引资和项目建设，全力推进加快发展进程。
年我区生产总值预计增长.%，是自年以来的最高增速。是新农村建设初显新面貌，和谐””村居创建活动稳步推进，加快发展的基础进一步夯实。我们以创建村居为载体，以示范村建设为着力点，扎实推进新农村建设，农业基础设施建设、产业结构调整、村容村貌整治等工作取得明显成效，农村面貌得到进一步改善，农民增收渠道进一步拓宽。四是二、产业发展实现新突破，国企改革改制工作稳步推进，加快发展的瓶颈得到进一步改善。区属工业经济呈现出多年来未有的发展活力，提前并超额完成了全年目标任务；国有企业改革改制工作扎实推进，等名优品牌正得到进一步保护和利用。旅游资源得到进一步整合，旅游基础设施建设进一步加强，购物广场、金客来超市、茶城等大型市场和超市的落成，有力推动了我区第产业向规模化、专业化方向发展。五是招商引资工作呈现新局面，发展环境不断优化，加快发展的活力日趋增强。围绕打造新城和工业园区建设，不断加大招商引资工作力度，紧盯大项目和牵动力强的项目，合同履约率、资金到位率不断提高，全年招商引资到位资金实现了%的增速。在软环境不断优化的同时，发展硬环境也明显改善，在黄果树大街区段等“·”工程建设中，以优异的成绩创造了速度，展现了形象。
这些成绩的取得，是在国家宏观调控趋紧、区域经济发展体制机制不畅、欠账多、负担重、困难大的情况下取得的，是全区各级各部门，特别是在第一线工作的同志们艰苦奋斗、攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我代表区委、区政府向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
成绩令人鼓舞，但我们也要清醒地认识到这些成绩仅是阶段性的，只是在低水平上的前进和提高，与省内其他经济发达地区相比，我们在发展速度和发展质量上都有一定的差距，欠发达、欠开发、欠账多的状况没有根本改变，仍然存在许多亟待解决的困难和问题。主要体现在：经济总量小、实力弱；工业经济贡献率低，发展后劲不足；农村贫困面大，新阶段扶贫开发任务仍十分繁重；招商引资项目“落地”慢，缺乏支撑经济加快发展的大项目；财政收支矛盾突出，管理体制仍有待完善；社会保障和就业、再就业压力大，群众生活水平还不高；以食品为主的物价上涨较快，导致城乡困难群众生活受到较大影响；因企业改革改制、矿群矛盾等引发的群体性事件仍时有发生；一些干部的思想观念、领导方式、工作作风、精神状态与新形势、新任务的要求不相适应等等。对于这些问题，需要我们在今后的工作中继续高度重视，采取有力措施切实加以解决。
二、深化对区情的再认识，强化能快则快的发展意识
当前，我区正处于夯实发展基础，打牢发展根基的关键时期。要做好今年的各项工作，全面完成我们既定的目标，对全区广大干部群众来说，关键是深化对区情再认识，强化能快则快的发展意识。
（一）大力弘扬精神。今年是成立周年。作为的发源地，我们必须更加深刻和准确把握“大胆探索、大胆实践、敢闯敢冒、敢为人先”的精神，并进一步深化和发展，切实从思想根源上解决观念陈旧的问题。面对欠发达、欠开发、欠账多的区情，全区上下务必进一步增强发展的使命感和紧迫感，把主要精力集中到加快发展、科学发展上来，真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发 展，任何情况下都不分心、不偏离、不动摇。面对当前日趋激烈的竞争态势，不进则退，慢进也是退。全区广大干部群众，特别是领导干部，必须有敢为人先的发展意识，勇于创新发展，善于向传统机制、传统观念挑战，坚决破除小富即安、小进即满、小成则喜的思想，用超前眼光、战略思维和现代理念，致力于出大思路、引大项目、干大事业，看准了的事情、看准了的项目、看准了的工作，就大胆地干，扎实地干。
（二）继续深化对区情的再认识。区情的变化既是历史的，又是辨证的。对区情的认识是一个永无止境的过程，是一项长期的任务；区情在一定程度上会随着外部条件和自身发展而变化，优劣势在一定条件是会相互转化的。从我区实际来看，“欠账多”的问题依然较为突出，这不仅表现在基础设施建设滞后、企业改制遗留问题多、财政包袱重等方面，还表现在对区情的认识不清、思想解放不够、发展观念不新等方面，过去该想到的没有去想，过去该做的没有做好甚至没有去做。在看到问题的同时，我们还要更加清醒地看到当前面临的机遇。西部大开发战略的深入推进，国家对西部地区的扶持将进一步增强，各种重大项目的安排将向西部地区倾斜；省委、省政府把建设成为百万人口大城市的定位，市、区城市管理、规划等体制机制的进一步理顺，以及大面积尚未开发的农村腹地为我们推进城市化进程提供了广阔空间；成为中国优秀旅游城市，知名度不断提高，将有力促进旅游商贸服务业的大发展；快速铁路、公路的开工建设，内陆交通劣势将得到极大扭转；省委、省政府统筹发展重点名优白酒，是我们重振品牌的极好机遇；工业园区的扩大为我们招商引资提供了全新的平台，为“工业强区”战略的实施提供了更加广阔的空间。当前，我们就是要继续深化对区情的认识，紧紧抓住对加快发展有利的各种机遇，一年多干几件大事，多上几个大项目，尽快改变“欠发达、欠开发、欠账多”的面貌。
（三）正确理解保住青山绿水也是政绩的发展理念。当前，有些干部群众把保住青山绿水也是政绩狭隘地理解为“种树栽花植草”，其他工作就不做了，甚至有些同志认为自己的那里地处偏僻，群众的收入水平不高，但山青水秀，是现成的大政绩等等。这些错误认识根源就在于未能深刻领会科学发展观的科学内涵，对保住青山绿水也是政绩的认识仅停留在字面上，未能正确理解这句话的精神实质。保住青山绿水也是政绩不是不要加快发展，加快发展也不是不顾环境保护，而是既要青山绿水，又要金山银山，两者是内在统一的，是科学发展观的本质要求。我们绝不能以破坏生态甚至危及人民群众生命健康为代价来谋求一地一时的发展，更不能以保住青山绿水为由不抓发展。结合我区实际，就是要在加快发展中高度重视生态文明建设，科学合理开发利用资源，在加快发展中保护生态资源，在保护生态资源中促进加快发展，用加快发展的办法解决我区发展进程中的一切问题。这是个很简单的道理，没有经济的发展，我们拿什么来护我环境，拿什么来利我地方，拿什么来惠我群众。
（四）强化能快则快的发展意识。从数字上看，年全区生产总值增速达.%，发展的速度较快。但是，我区经济发展水平仍然很低，经济总量还很小，与发达地区的差距仍然在不断拉大。我们在前进中碰到的诸多困难和问题，归根到底还是发展不够、不充分的问题。虽然国家为控制经济增长过热采取适度从紧的货币调控政策，但对于我们这样一个欠发达、欠开发、欠账多的西部县区来说，我们更要按照胡锦涛总书记所强调“对于像这样的西部省区，只要符合科学发展观要求，有条件、有效益，就要努力加快发展”的要求，始终把加快发展作为全部工作的核心主题，以是否有利于加快发展作为检验我们一切工作的标准，能有多快就要多快。要抢抓一切有利机遇，继续加大招商引资力度，积极争取项目，吸引社会各方资本流入，通过加快发展，逐步缩小与发达地区的差距，为实现人的全面发展、促进社会和谐打下坚实的物质基础。
三、坚持走建设生态文明之路，全面推进经济社会又好又快发展
良好的生态环境是可持续发展的优势所在、潜力所在、关键所在。我们要坚持走具有特色的生态文明之路，全面推进经济社会又好又快发展。
（一）加强基础设施建设，夯实生态文明建设基础。基础设施建设滞后仍然是制约我区经济社会发展的主要瓶颈，必须加快城市、工业园区基础设施建设和交通、水利、信息化建设，进一步改善经济社会发展条件，为建设生态文明打好基础。一是加快推进城市化进程。按照“坚持生态文明之路、打造健康长寿之都”的要求，加快新城建设和旧城改造步伐，加快城市基础设施建设，提高城市综合配套水平，把新城建设成为集酒店、餐饮、旅游服务、文化娱乐、休闲购物、最适宜人居的现代化新城区；拓宽城市发展空间，加快推进城市化进程，把城市发展的视角东进到七眼桥镇、大西桥镇一带，南扩至宁谷镇一带、北扩至轿子山镇、蔡官镇一带，为把市建设成为百万人口生态旅游城市蓄积发展潜力。二是加快工业园区基础设施建设。依托黄果树大街区段和“两六”路建设，加快以供水、供电和通信为主的基础设施建设，逐步形成功能完善、交通便捷、配套齐全、环境优美的工业园区，大力改善园区发展硬环境，为招引各方企业入驻园区做好准备。是加快交通、水利和信息化建设。全面推进城市路网和通乡通村公路建设，努力构建综合交通运输网络；加快以解决工程性缺水问题为重点的水利建设，组织实施好相关水利项目；加快推进信息化建设，充分发挥互联网、通讯网和电视网等数字化信息网络的作用。
（二）全面提高招商引资水平，增强发展后劲。从我区的实际情况看，投资在今后一段时期，仍将是拉动经济发展的首要因素。今年中央明确提出将实行适度从紧的货币政策，国家固定资产投入势必减少，区要加快发展，必须全面提高招商引资水平，多方引资，保持投资快速增长的态势。一是抢抓机遇，主动出击。充分利用发达地区产业升级和结构调整的机遇，加强与“泛珠角”、“长角”等发达地区和周边省市的联系与交流，主动承接发达地区产业、技术、资金转移，形成资源共享、优势互补、互利共赢的良好局面，增强经济发展的动力。二是完善工作机制，提高资金到位率。做好优势资源的整合和招商引资项目的储备，积极组织参加各类招商洽谈会，拓展交流合作形式，提高知名度，让更多的项目落户。重点要抓好招商引资项目的跟踪服务，协调帮助投资商解决项目落实中遇到的困难，狠抓项目“落地”，提高资金到位率。是创新工作方式，提高服务水平。坚决消除每办一件事都要看上级有没有文件，外地有没有经验，上面有没有说法的消极工作方式，紧紧围绕加快发展这一核心，牢固树立服务意识，实实在在地为企业、为投资者、为群众服务，营造全区加快发展的浓厚氛围。
（）以创建村居为载体，织牢发展网底。创建村居活动已开展了一个季度，全区各级各部门都按区委、区政府的要求，认真开展了工作，进行了一些有益的探索。在下一步工作中，要继续站在加强党的执政能力、巩固党的执政基础的高度，把创建村居活动作为独具特色的品牌来打造，力争把创建活动作为织牢发展网底的重要举措抓好抓实抓出成效。创建村居活动首要任务是发展经济、促进增收。要大力实施农业产业结构调整，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为农村工作的关键所在，提升乡村经济的整体实力。要把促进农民增收作为各级各部门最基本的政治任务来抓，各相关部门要制定促进农民增收的方案，做好目标责任分解，切实承担起促进农民增收的责任。要进一步放权让利，大力发展社区经济，依托新一轮大规模城市建设，积极拓宽社区服务领域，不断扩大街道和社区的经济实力。通过扎实有效的工作，使更多的村和社区达到“”要求，为全区经济社会实现又好又快发展营造和谐、稳定、文明的氛围，奠定坚实的基层基础。
（四）以实施“工业强区”战略为重点，进一步优化经济结构。实践证明，没有工业的大发展，加快发展只能是空谈。针对我区工业基础薄弱的实际，我们必须以工业园区建设为重点，大力实施“工业强区”战略，以工业反哺农业，促进带动旅游商贸服务业的发展。一是全面推进“工业强区”战略。将中国食品工业（）示范基地做实做大，高起点规划建设青山生态工业基地，真正把工业园区建设成为现代制造业的集中区、吸引外资的集聚区、体制改革的先导区和循环经济的示范区。积极培育重点工业产业，全面落实加快工业发展的各项政策措施，大力培育发展食品、制药、旅游产品、型材加工等产业，促进产业集聚扩张。进一步加快国有企业改革改制步伐，振兴、、刀等地方民族产业。二是大力发展以旅游商贸业为主的第产业。借助“中国优秀旅游城市”这张名片，大力实施“旅游兴区”战略，把旅游业发展与工业发展、生态建设、统筹城乡发展、增加农民收入结合起来，促进以旅游商贸为龙头的第产业快速发展。是大力发展非公有制经济。紧紧抓住深化“”不放松，加快发展非公有制经济，通过政府引导，中介推进，社会协调等方式为非公经济提供优质、高效的服务，营造适合非公经济快速发展的社会环境和市场环境。
(五)以深化财政体制改革为抓手，提高公共服务能力。财政收入的增长依赖于经济的发展，财政收入的实力决定着提供公共服务的能力。我区近年新增的财源点少，在财源建设上做得不够。从“注水”文化簿事件，清理出的“吃空饷”行为，部分单位占有使用国有经营性房屋、商铺导致国有资产流失，以及近年来发生的一些经济案件等来看，我们在公共财政的支出、使用上还有许多管理不到位、不科学的地方，在一定范围还存在“看得见的管不着，管得着的看不见”的现象。我们本身财政就较为困难，加之管理上的疏漏，可用财力就更加有限。因此，必须把财源建设放在经济工作的首位，进一步深化财政体制改革，正确处理财源建设、科学支出和财政增收的关系，加强财政支出的管理和监督，抓好教育系统财政体制改革，加大对国有资产的监管力度，深挖内部增收潜力，盘活国有资产，建立事权财权相统一的体制机制，当好“管家”，把财政资金的使用效益发挥到最大，切实增强我们提供公共服务、改善民生的实力。
(六)以改善民生为目的，大力促进社会和谐。改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。今年区委、区政府拟办的实事都是与改善民生密切相关的，但改善民生不是仅限于“十件实事”的办理上。我们要继续坚持教育优先，进一步巩固提高“两基”攻坚成果。坚持把就业作为民生之本，认真落实好促进就业再就业的各项优惠政策，千方百计增加就业岗位。进一步建立健全城乡一体化的社会保障体系和社会救助体系，不断扩大社会保障覆盖面。继续巩固扩大新型农村合作医疗成果，加快建设覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系。继续加强人口计生工作，统筹解决人口问题。切实抓好新阶段扶贫开发工作，大力实施“整村推进”，切实改善农民生产生活条件，确保贫困群众早日脱贫。继续做好信访工作，大力推进“平安”建设，抓好安全生产工作，切实维护社会稳定。今年的一个工作重点就是要抓好“和谐矿区”建设，区委、区政府决定把年作为“和谐矿区”建设年，我们要把构建“和谐矿区”与创建村居活动有机结合起来，在资源合理有序开采中切实维护群众合法权益，积极为当地群众提供优先就业机会，妥善解决干群、矿群矛盾，始终做到发展为人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
四、加强领导，狠抓落实，确保经济发展目标任务顺利实现
今年是改革开放周年和成立周年，是实施十一五规划承上启下的关键之年，目标任务已经明确，关键在于抓好落实。
（一）深入学习贯彻党的十七大精神，切实增强推动加快发展的自觉性和坚定性。党的十七大以来，中央、省、市对经济社会发展目标提出了新的更高的要求，既是挑战，更是动力。全区各级各部门要自觉服从服务于加快发展这一大局，坚持以经济建设为中心，正确处理好中心工作与其他工作的关系，认真研究和落实促进经济发展的各项政策措施，主动加强与上级对口主管部门的联系，千方百计争取政策、项目、资金支持，借助外力加快我区经济发展。各级领导干部要深入基层，靠前指挥，认真解决目标任务推进过程中遇到的实际问题，确保各项工作的有效实施和顺利完成。经济主管部门要进一步加大对经济工作的指导、协调力度，多做调查研究，指导基层、帮助基层解决实际困难，切实解决制约我区经济发展的一些深层次问题。其他部门也要充分发挥各自职能作用，积极参与全区经济建设，出主意，想办法，共同打造加快发展的良好环境，努力形成促进经济又好又快发展的强大合力。
（二）与时俱进，不断提高引领经济加快发展的能力。当前，我区经济社会发展已进入了一个新的时期，发展的任务更加繁重，面临的各种问题更加复杂，对领导班子和干部队伍的综合素质提出了新的更高的要求。适应新角色，完成新使命，不断提高领导经济工作的能力和水平，已成为摆在我们面前的一项紧迫而现实的任务。各级领导干部一定要强化理论武装，夯实理论基础，深刻理解“又好又快”发展的深刻内涵和本质要求，把握发展规律，理清发展思路，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性，努力在引领经济发展上真正实现发展理念的重大转变，使经济建设转入科学发展、又好又快发展的轨道。
（三）进一步完善机制体制，营造干事创业的良好氛围。我们要加快发展，决定性因素就是人。要实现各项工作在全市“迈大步、走前列、作表率、做贡献”，就必须有一支政治立场坚定，关键时刻能打硬仗、能面对复杂局面、会抓经济发展的干部队伍。在下步工作中，我们要进一步树立良好的用人导向，对工作中敢于开拓创新、敢于触及矛盾、敢于碰硬而得罪了人的干部，只要是为了工作、只要是为了发展，我们就要加以保护，并大胆提拔使用；而对于不踏实工作、不认真工作、不安心工作，一心只想拉关系、钻空子的干部，即便人缘再好，选票再高，也坚决不用。要通过深化干部人事制度改革，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，把各方力量聚集到加快发展的热潮中来。
（四）强化责任意识，加强督查，促进加快发展各项工作任务的落实。全区各级干部特别是领导干部要敢于承担责任，敢于碰硬，敢于正视和善于解决工作中遇到的困难和问题，不畏首畏尾、瞻前顾后，善于把贯彻落实上级精神与实际结合起来，创造性地开展工作。要抓紧对今年的目标任务进行细化分解，明确责任，落实到人，切实做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，确保各项工作有人抓、有人管，有检查、有落实。对一些全局性的重点工作和难点问题，要打破分工界限，由有关区领导牵头，组成专门班子，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。为确保政令畅通，确保区委、区政府的工作安排落到实处，区委已经成立督查工作领导小组，我亲自任组长。对区委定下来的事，要狠抓落实，突出对重点工作目标的日常考核，加大对工作没有落实或落实不力单位的督办力度，引导各部门扎扎实实做好本职工作，把主要精力放在抓落实上、放在解决问题上，坚决杜绝推诿扯皮、拖拉懒散等现象，力求件件有着落，项项出成效。
春节即将来临，省“两会”即将召开，全区各级各部门特别是领导干部一定要把群众的安危冷暖放在心上，认真组织开展好扶贫济困送温暖活动，妥善安排好城乡困难群众的生产生活，切实做好安全生产工作，坚决杜绝重特大事故发生，切实维护社会稳定，为省“两会”顺利召开创造良好的社会环境，让人民群众过上一个热闹、祥和、平安的节日。
同志们，崭新的一年已经开始，充满希望的一年已经来临，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神，以不甘落后的志气，奋力赶超的勇气，争创一流的锐气，始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，用加快发展的实绩向改革开放周年和周年献礼。
最后，预祝大家春节愉快，身体健康，新年新气象，新年新作为，新年新收获！
