摘 要 水利发展对于农业、经济和社会生产生活有着重要的影响，其经济运行机制已逐渐形成。从水利可持续发展出发，根据水利经济政策，需要进一步促进水利经济运行机制的优化和创新，拓展水利投资和融资渠道，在可持续利用水资源的同时，有效保护生态环境，解决水资源短缺对于经济发展的制约问题。本文围绕水利经济运行机制建设开展讨论，基于水利可持续发展，提出相关意见和建议。
关键词 水利 可持续发展 经济运行机制
一、前言
推动水利可持续发展以解决水资源危机，这是水利建设一直以来的目标，其对于国家和地区的经济发展产生着重要的影响。水利经济运行机制则是从相关政策、经济和技术方面着手，进行深入的改革，强调水资源高效利用和优化配置，进而满足社会生产生活需求，同时有利于良好的生态循环，进而创造良好的经济价值、生态价值以及社会价值。
二、水利经济运行机制改革的方向和目标
（一）水资源的合理配置
水利可持续发展离不开资源的配置，需要在水资源管理方面入手，根据城市和农村的发展实际，合理管理地下水和地表水，并对其水量和水质进行严格的控制，调整供水及排水的方案，改变传统的水资源配置和管理办法。立足水市场和水权管理，重视水制度协调，加快市场经济体制改革与创新，扩大其经济领域，创造高效益，以符合当前市场经济的发展原则。[1]
（二）水资源的高效利用
水资源的高效利用，充分体现出水利可持续发展的理念。就我国当前的水资源利用情况来看，其利用率不高，水资源配置和节水措施一般按照计划及政令执行管理，未能考虑市场的实际需求。从某种意义上来说，水是一种有市场价格的商品，其具有市场属性，并通过市场和政府对水资源配置的调控。传统的水利经济运行机制在投资方面具有计划性和事业性的特点，而基于水利可持续发展的水利经济运行机制，需要与市场经济紧密联系在一起，形成产业性投资机制，其市场目标和商业目标更加清晰和明确，有效推动了水利经济的发展，实现可持续的发展目标。
（三）满足社会生产生活的需要
水利经济运行机制需要满足当前社会生产生活的需要，高效利用水资源，以更好的支持经济和社会的发展。在社会生产生活中，需要满足居民饮用水和生活用水的安全需求，坚持“以人为本”的发展理念。在生态保护方面，人与自然和谐相处仍然是水利建设发展的主题。另外，水利经济运行机制与农业、工业生产建设紧密相关，其改革势在必行。[2]
三、水利经济运行机制缺陷和不足
（一）市场观念不足
长期以来，水利建设突出体现了基础性和公益性的特点，而市场观念不足，重视其生态效益和社会效益，而忽视了水资源的经济价值。水价与其实际价值不符显然不利于水利经济运行机制的良好运行，对于水利建设发展具有一定的制约。在当前的经济形势下，水资源利用问题不能仅依赖于行政方法，而是需要利用经济手段，为水权交易提供良好的市场环境，优化水资源配置，提高水资源利用率，以更好地在经济领域创造高效益。
（二）水价不合理
水价的制定需要考虑实际的用水需求，其对于提高水资源利用率具有积极的影响，同时有益于水污染的治理。但是就目前的实际情况来看，水价执行并不合理，水资源的价值未能充分体现出来，水资源利用率的提高幅度不大，节水措施不到位，影响了正常的市场供求关系。这就需要针对水利投资融资、水费征收以及区域水价制定相应的方案，以改善这一问题。
（三）融资渠道单一
水利建设需要依赖于国家投资，其层次单一，往往受限于投资资金，工程建设周期长，仅考虑到眼前的利益，而忽视了持续性发展，不能同时兼顾社会效益和生态效益，顾此失彼，不利于水利经济的稳定运行。
四、水利经济运行机制建设的新思考
（一）多方利益的兼顾
水利经济运行机制建设，需要兼顾社会、生态以及经济等多个方面的利益，不再片面强调其工艺性，而是为其提供市场化发展的途径，做到多方利益并重。在政府和市场的组织协调下，创造良好的经济效益和社会效益。从长远的角度出发，生态效益放在首位。只顾追求眼前的利益，破坏和浪费生态资源，即使从中获得良好的经济效益，也只是暂时的，这种掠夺式的资源开发显然不利于水利的可持续发展。所以在水利经济运行的过程中，需要基于水资源的合理配置和高效利用，保障生态效益，为水利经济发展提供更大的发展空间。水利经济运行需要与国民经济发展步调一致，协调好二者间的关系，尽可能保持平衡，兼顾供求，寻找最佳结合点，创造更大的经济价值。[3]
（二）水市场建设
促进水资源开发与利用的产业化发展，优化水市场环境，符合当前市场经济的发展要求，合理制定水价，突出水资源的价值。水资源利用及污水排放的成本不能忽略不计，而是需要以投资成本和环境成本的形式予以定价和收费，进一步完善水利经济运行机制，制定水利商品的收费标准，并形成制度化标准，突出其商品价值。水电供水价格、水资源费征收以及水污染补偿等机制是水利经济运行机制的重要组成部分。根据水电、火电上网价格差异，分区、分类实施水电供水价格机制，创造公平的市场环境。
（三）拓宽融资渠道
拓宽融资渠道，填补水利建设资金空缺，其对于水利可持续发展有着积极的影响。在政府投资的基础上，基于市场机制，整合社会力量，通过政府、社会、企业以及市场间的紧密合作，筹集资金，共同参与水利建设当中。建立完善的水利融资机制，促进投融资改革。整合资源。扩大投资主体，建立水利建设专项资金。利用银行贷款、引进外资等方式来拓宽投融资渠道，助力于水利建设，进而保障水利经济平稳、健康的运行。[4]
五、结语
在水利可持续发展的背景下，以水利经济运行机制改革创新作为方向和着力点，针对市场观念不足、水价不合理以及融资渠道单一等问题，进行水利经济运行机制改革。坚持可持续发展理论，兼顾生态、社会和经济利益，加强水市场建设，拓宽融资渠道，遵循市场经济发展规律，进而促进水利的可持续发展，对国民经济的发展具有积极的影响。
参考文献
[1] 崔延松，鲁红卫，宣翔.强国战略背景下水利经济政策协调推进的运行机制研究探讨[J].中国水利，2015（04）：13-16.
[2] 梁波.水利工程建设对保护生态环境可持续发展的影响分析[J].黑龙江水利科技，2013（02）：156-159.
[3] 孙浩岚.城市水利可持续发展对策及思考[J].经营管理者，2016（26）：371+407.
[4] 李洪波，范辉.浅谈加强水利建设管理体制改革的思路和措施[J].低碳世界，2014（15）：132-133.
