【论文摘要】 成本认定制是近年来商业银行针对成本管理工作推出的一项新的管理办法。推行成本认定制应更新观念，健全组织，循序渐进，选准目标，规范操作。
成本认定制是银行全面成本管理工作的一项重要内容，它要求各职能部门及分支机构在经营中的某项需求，都必须向有关成本主管机构提出申请，主管机构根据投入产出法则，从成本控制的角度对该需求进行评审和认定，决定其是否可行的一项制度。成本认定制是近年来银行系统针对成本管理工作推出的一项新的管理办法。
本文拟就此作一些粗浅的探讨。
一、更新观念，健全组织是做好成本认定工作的前提 全面成本管理是一项全新的工作，而成本认定又是成本管理的源头重心，搞好这项工作的关键在于各个职能部门、各个分支机构以及全体员工的大力配合和各个管理层面的协调一致。因此，既要通过大力宣传与培训，激发全体员工用成本管理新观念约束个人工作行为的自觉性，同时还要根据各自的实际，努力探索有效的成本认定制组织管理模式。
首先要在本行负债管理委员会、财务审查委员会、贷款审查委员会等工作规程中增加进行成本认定的有关条文，严格规定需要提交三个委员会审议的贷款发放、抵押品变现、大额财务支出（包括各类装修与大修理项目、大额科技投入、大宗采购等）、固定资产投资，所辖分支机构、职能机构、经营网点的新建、撤销、合并，各专业新开发以及拟推广的业务品种等项目，必须先进行成本认定，以此来奠定成本认定发挥作用的基础。其次要根据各行的不同特点逐步进行试点，拿出一套既切合实际又相对规范的认定程序。
一般较为通用的认定程序为：1．由各基层支行或职能部门根据认定项目提出申请，填写申请报表及相关表格，连同有关附属资料一并报送上级行业务主管部门。由各主管职能部门根据本专业业务发展规划，签注意见后交计划财务部门。
2．作为负责审查认定承办单位的计财部门组织初步认定。初审的主要内容：一是审查提交认定事项的合法合规性、合理性、整体功能性，并提出是否立项的建议；二是审查申请报告的成本及机会成本分析，据此提出是否改变项目对象，调整项目计划，削减项目金额等方面的建议；三是作出初审结论，写出初审成本认定报告。
3．计财部门初步认定后，将初审报告及相关资料分别报本行各审议机构会审认定。4.本行会审认定机构即三个委员会，按照各自规定的审议程序，组织会审认定。
会审认定的内容为：各委员会原规定的审议内容；初审机构提出的初步认定结论及各项建议；作出会审认定结论后，上报行长办公会批准执行。
二、循序渐进，选准目标是做好成本认定工作的基础 开展成本认定特别是对新的业务品种的认定必须充分考虑时间、地点、人才、科技手段等方面的适应性，做到成熟一项、开展一项、巩固一项，杜绝一哄而起，过多过滥的问题。因此推行成本认定制的银行机构应本着由易到难、由表及里、由简单到复杂的原则，适时总结经验，逐步规范操作，然后全面铺开推广。
（一）对票据贴现业务进行成本认定。票据业务是各行近几年为了实现扭亏目标，培养新的利润增长点，而大力开展的一项资产业务。
为了防止出现只重数量，不计成本的问题，应对整个票据业务进行成本认定。可将本行票据业务的办理进行集中整合，指定若干个业务量较大，办理时间较长，各项操作比较规范的基层支行作为票据业务代理行。
然后对其票据业务成本进行认定，并把成本竞争是否具有优势作为评定该项票据业务取舍的关键依据。对票据业务成本的认定应从分析贴现与转贴现的盈亏平衡点入手，具体测算认定过程是： 1．测算该行贴现贷款加权平均利率。
2．测算每笔贴现业务的全部成本，可分为四项内容：
（1）票据在途占用资金的成本。根据办理票据占用不同资金来源的成本分别测算，包括占用备付金、占用各项存款、占用上借款；
（2）票据转卖成本（票据的直接成本）。根据不同转卖渠道的票据成本分别测算，包括转贴现、
