如何提高审计报告质量之我见
一、审计报告http://wWw.LWlm.Com质量存在的主要问题
新的《国家审计准则》对审计报告的形式、内容和编审作出了明确规定。但当前审计报告仍存在一些不可忽视的问题。存在的问题因各地审计机关的具体情况而不同，主要表现在以下几个方面： 一是情况介绍“详略不当”。在描述被审计单位基本情况时过于细致，管理体制详细到所属单位名称一一罗列、收支情况详细到二三级科目，资产情况详细到低值易耗品等等。 二是问题表述“记流水账”。有些审计报告对审计查出的问题没有进行梳理归类或没有进行科学的梳理归类，只是对问题进行“流水账”式的罗列，一份报告能列出几十个问题，内容庞杂、条理不清，轻重点分不分，让人难以看出头绪。 三是审计建议“千篇一律”。提出的审计建议缺乏针对性、操作性，经常出现诸如“加强财务管理，严格执行财经纪律，完善内部管理制度”等放之四海而皆准的空话，缺乏切实可行的对策措施。 四是报告整体“长篇大论”。有的报告语言不简洁、拖泥带水、前后重复。有的报告各部分详略不得当，平分秋色，甚至喧宾夺主，造成报告冗长，动辙十几页甚至几十页。 二、审计报告质量不高的主要原因和对策 (一)对查出的问题总结归纳和分析提炼、加工的高度不够，审计报告杂乱无章、层次不清 主要是审计组长对各审计人员提交的工作底稿，没有很好地总结归纳和分析提炼，只是简单地将所有问题罗列在一起，审计报告看上去查出的问题很多，实际上杂乱无章，让人看起来吃力、费解。这是审计报告质量不高的主要原因之一。要求我们的审计组长一定要对所有查出问题进行很好地总结归纳和分析提炼，对每一份工作底稿认真审核，对每一个问题都要搞清楚，千万不能简单地将底稿粘贴、问题罗列。 针对上述问题，一是要对每一个问题、每一个审计数据、引用的每一条法律法规进行认真审核，确保准确无误。二是上级审计机关应探索制作审计报告模板或编写审计报告范例，为下级审计机关提供参考，便于审计报告的统一和规范。三是严格审计质量责任。完善审计报告质量控制标准，明确主审、审计组长、审理机构、业务分管领导、审计机关负责人对审计报告的责任界限，实行质量责任考核奖惩和责任追究制度，开展优秀审计报告评选。 (二)对查出的问题把握不准、分析不够，淡化了问题的本质，同样也降低了报告的“层次” 我们有些审计项目审得很不错，查出了不少问题，有些问题还是有一定“深度”的。但是由于我们审计人员自己对问题的实质把握不准、认识不到，把查出的较严重问题作为一般性的账务差错来处理。问题“淡化”了，审计报告“分量”肯定就轻了。如：团场审计，查出很多团场将应由企业承担的暖气费、水费、维修费等费用转入学校事业支出。对这个问题，有的审计报告作为“少计当期成本、费用，虚增当期利润”来反映。其实，问题的实质是“将财政拨入的事业费改变用途，用于补充行政经费、支付基建工程款或其他活动”，应定性为“虚列事业支出、挤占财政专项资金”，如果只简单的界定为“影响企业损益”问题，这就把“违反财政法规的行为”淡化为“一般性的财务差错”了。类似情况还有不少。 (三)对查出的问题事实表述不清，内行人看不明白、外行人看不懂 造成这种情况的原因，一是问题没有查证清楚。只看到账面上的表面现象，没有查清事情的本来面目对查出的问题摸清形成的主客观原因。看上去有问题、是问题，可是又说不清是什么问题，应该怎样定性，只能凭借个人推断或个人意见来上报告。第二个原因是审计人员文字表达能力问题。有些问题查清了，口头上可以说清楚，但一上报告就写不明白，让人看不懂、产生疑问。 当前，要努力提高审计人员的系统思维能力，引导审计人员从整体上把握审计情况，把握审计报告的内容和重点，系统地梳理、归纳和反映审计情况，增强审计报告的条理性；提高综合分析能力，引导审计 人员从改革发展的高度、宏观管理的层面，对审计中发现的问题进行深层次分析研究，结合法律法规和地方实际提出对策，增强审计建议的针对性和可行性。 (四)审计建议针对性不强，泛泛而论 如我们经常见到的“建议加强法律法规学习，提高自觉遵守国家法律法规的意识”、“建议进一步完善制度，加强管理”等等，都属此类。这样的建议既没有特定的对象，也没有明确的做法，一般不会产生任何效果。 要使建议落到实处，产生实实在在的效果，就要有明显的针对性。一是针对具体单位，即向相关责任单位和责任人直接提出建议；二是针对具体问题，即针对前文提出的问题及问题产生的原因，具体指出如何完善制度，加强管理。这样的建议才真正具有可操作性，能提示、引导有关单位从治标和治本两方面实实在在做出改进。 三、提高审计报告质量的其他措施 (一)提高认识，增强责任意识 审计报告与审计工作的关系，好比企业的产品与生产过程的关系，如果耗费大量的人力、物力、财力的投入而没有生产出高质量的“产品”，那么审计工作不仅没有效率和效益，而且是一种资源浪费，会逐渐被“市场”所淘汰。 (二)夯实基础，提高审计质量 审计报告是审计工作的总结反映，项目审计工作是写审计报告的基础。有了高水平、高质量的项目审计工作，才有可能写出高质量的审计报告;反之，审计报告写的再“好”、质量再“高”，也是无本之木、无源之水、“海市蜃楼”。 (三)突出重点，充实报http://wWw.LWlm.Com告内容 对审计事项作出全面的、恰如其分地反映，是对审计报告的基本要求之一。仅仅反映揭示审计查处的问题是不完整、不全面的审计报告，是审计工作的“初级产品”，缺乏“科技含量”。必须用发展的眼光、创新工作思路，充实完善审计报告的内容。 (四)把握高度，加大分析力度 拓宽视野，提高审计报告的立足点，站在宏观管理的高度，从领导和被审计单位的角度，换位思考，从体制上、机制上、政策法规上解决问题。 (五)强化学习，优化知识结构 审计人员素质的高低决定着审计报告质量和审计工作水平的高低。撰写审计报告不仅仅是一个文字水平问题，而是思想方法、政策水平、业务水平和文字素养的综合反映，因此，必须不断提高审计队伍整体素质，大力培养复合创新型人才，着力提高和完善审计人员的政治业务素质和知识结构。