航空行业经济运行态势
展望2009年，民航业发展的挑战与机遇并存。为实现民航全行业运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量的增长目标和固定资产投资目标，民航业制定了一系列扩大需求、控制运力、加快基础设施建设以及配套的财税政策，以积极应对国际金融危机的影响。
一、民航业生产情况
（一）交通运输业生产情况
2008年全年，全国共完成旅客运输239.6亿人次，累计同比增长7.7%；旅客周转量合计为23304.7亿人公里，累计同比增长7.9%;累计完成货运量244.5亿吨，同比增长9.3%，增速比上年同期下降1.8个百分点。在铁路、公路、水运、民航四种运输方式中，公路货运量增长最快，客运量也保持稳定增长；铁路客货运量增长稳定；水运客运量同比增速略有下滑；受多种因素叠加影响，民航客货运量同比增长甚微，低于全社会客货运量增长的平均水平，与铁路、公路运输方式相比中增幅最小。
（二）民航业生产情况 2008年四季度为航空业的传统淡季，民航总周转量呈逐月下降趋势，货运方面下滑尤为显著，进入去年12月，货邮运输量和周转量同比下滑达到两位数。客运方面始终保持低速增长。2008年四季度，客座率及载运率持续下降，均低于上年同期水平。去年11月，国内航线的正班客座率为75.9%，正班载运率为67.4%；港澳航线的正班客座率为68.4%，正班载运率为57.1%；国际航线的正班客座率为68.6%，正班载运率为58.7%。去年12月，国内航线的正班客座率为73.3%，正班载运率为66%；港澳航线的正班客座率为66.3%，正班载运率为54.9%；国际航线的正班客座率为68%，正班载运率为54.9%。去年11月飞机日利用率合计为9.1小时/日，12月飞机日利用率合计为8.6小时/日，其中大中型飞机日利用率超过合计水平。飞机日利用率同比略有下滑。
二、主要航空公司运营情况
（一）中国国际航空公司
2008年，国航完成旅客运输量3424.87万人次，同比下降1.7%；旅客周转量660.13亿客公里，同比下降1.5%;货邮运输量89.9万吨，同比下降3.8%。综合全年来看，在运量方面，从去年6月起国航总运输周转量同比下滑，导致全年运输周转量同比下降3%;在运力方面，国航全年客运运力有所增长，但货运运力同比增长基本为负。受运量和运力的综合影响，国航货运率为56.3%，同比提高0.6个百分点，比上年略有上涨，而客座率为74.9%，同比下降3.6个百分点。
2008年四季度，各月客运量同比均略有增长，其中国内市场恢复较快，但随着传统淡季的到来，客运量逐月下降。由于运力投入同比增幅超过客运增幅，客座率也有所下滑。国际航线和港澳航线受全球经济等不定因素的影响较大，同比仍为负增长。同时，受经济环境影响，进出口贸易量减少，导致货运载运率下滑，货运市场仍面临挑战。受国际航运市场低迷以及油价波动影响，2008年国航预计大额亏损。其中燃油套期保值合约公允价值亏损约达68 亿元。
（二）中国东方航空公司
（三）中国南方航空公司
（四）海南航空公司
（五）上海航空公司
三、2009年民航业展望
2008年民航业亏损严重，航空运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量的增长幅度，已降至自改革开放以来的最低点。2009年民航业发展面临形势不容乐观，必须采取措施积极应对。
（一）2009年民航发展目标
（二）2009年民航发展挑战
（三）2009年民航发展机遇
（四）2009年民航发展任务
扩大航空需求。创建航空运输服务品牌，与旅游等部门联手创建新的服务模式。在完善京沪快线运营模式的基础上，设立新的空运快线。加强航空枢纽建设。在严格控制高峰时段起降架次的前提下，在繁忙机场增加起降时刻50个左右，用于开辟航线和增加航班。充分利用大都市周边辅助机场，缓解大都市机场起降时刻不能满足需求的矛盾。继续落实支线航空补贴政策，鼓励航空公司对老少边穷地区有市场前景的100条航线增加班期，适当提高对经营这些航线的补贴标准。对航空公司新开辟支线，给予独家经营权3年保护期。支持航空公司增加至新兴市场国家及非洲、中东地区的国际航线。对特殊政策性国际航班实行补贴，同时对经营这些航线的航空公司在其他国际航线申请审批中给予一定优先权。
支持国内航空公司联合经营国际航线。鼓励航空公司开辟货运航线、增加货运航班。支持航空公司之间开展货运营销合作。积极推进东北地区通用航空政策试点工作，在东北和西部偏远地区或经济欠发达地区兴建通用航空机场和辅助基础设施。依托现有通用航空企业，加大投入逐步建立民航通用航空应急救援体系。支持有条件的通用航空企业使用小型航空器，从事短途客货邮业务。支持社会力量购买私用、自用航空器，引导和促进公众对通用航空消费。 加快基础设施建设。2009 年民航重点建设项目22个，包括：天津滨海机场飞行区扩建、上海虹桥机场扩建、乌鲁木齐地窝堡机场扩建工程3个竣工项目；昆明新机场、合肥新机场、阿里机场、杭州萧山机场扩建、长沙黄花机场扩建、重庆江北机场飞行区扩建、东部地区和西部地区航路雷达管制工程、成都区域管制中心工程、西安区域管制中心工程9个续建项目；南昌昌北机场扩建、广州白云机场扩建、深圳宝安机场扩建、成都双流机场扩建、拉萨贡嘎机场扩建、西安咸阳机场扩建、西宁曹家堡机场扩建、民航运行管理中心工程、沈阳区域管制中心工程、乌鲁木齐区域管制中心工程10个新开工项目。抓紧完成民航灾后重建项目建设。落实好2008年中央新增民航30亿元投资项目。继续推进北京新机场前期工作。加快已经具备各项前期工作条件项目的审核、审批程序，尽快开工建设。
抓紧“十一五”规划项目的落实工作，开展部分“十二五”期间建设项目的前期准备工作，增加建设项目储备。多渠道争取资金，注重发挥好中央和地方两个积极性，确保建设资金如期到位。积极争取中央新增国债资金，弥补民航专项基金资金的不足。落实财税政策。落实已经确定的免征燃油附加营业税、国际及港澳航班使用国产航油增值税返还等相关政策。将对国内航空公司缴纳的2008年下半年及2009年上半年民航基础设施建设基金，采取先征后返。2009年上半年，机场收费标准最高按基准价执行，起降费标准暂不上浮。对于部分中小机场，实行免收航空公司起降费的政策，直接给予机场补贴。还将会同国家有关部门，合理调剂国内国际航空煤油采购数量，适当降低航油综合采购成本。中国wWw.LWlm.coM
