引言
锡林郭勒盟位于内蒙古自治区的中部，土地的总面积为 20.3 万平方公里，属于典型的温带大陆性季风气候，全盟大部分地区降水稀少，生态环境极为脆弱。近几年，锡林郭勒草原煤炭资源的大规模开发，导致锡林郭勒草原局部地区生态环境极度恶化。
1 锡林郭勒盟煤炭资源开发的历史与现实
锡林郭勒盟煤炭资源丰富，拥有百余个含煤盆地，探明及预测储量2600亿吨以上，探明储量1448亿吨，占全区探明储量的1/5，褐煤总储量在全国居第一位，已发现资源储量超过10亿吨的煤田有25处，其中储量超过100亿吨的煤田有5处。这些煤田普遍具有埋藏浅、煤层厚、结构稳定、开采条件好的特点，绝大部分煤田属于整装待开发煤田，适合于大型露天规模化开采。煤质以中灰、低硫、低磷的老年褐煤为主，占总储量的99.48%，平均发热量3500大卡/公斤，含水量在10%-40%之间，是优质的动力煤和化工用煤。[1]其余煤种中，长焰煤占0.29%，弱粘结煤占0.003%，气煤占0.167%，无烟煤占0.053%。2014年，锡盟再次被列入我国14个大型煤炭基地、9个煤电基地之中。[2]
2003年以来，锡盟煤炭工业呈现出持续快速发展的态势。原煤年产量由2003不足200万吨，增至到2008年的4665.9万吨，增长了近24倍，仅一年后，2009年的锡盟原煤产量突破了7000万吨，同比增加2564万吨，增长率为55.1%，实现产值92.5亿元，同比增长了66.9%。2011年，锡盟原煤年产量突破了一亿吨，2011-2013年之间，年产量均保持在一亿吨以上。[3]（图1）
煤炭作为锡林郭勒盟的主要一次能源，其开发利用促进了锡盟经济增长。2005年，原煤产量和消费量占一次能源生产总量和消费总量的比分分别为73.95%和86.44%，2013仍高达96.24%和78.22%。从锡林郭勒盟煤炭资源生产和消费总量与地区生产总值的比较（表1）中可以看出，锡林郭勒盟生产总值与煤炭资源生产和消费总量成正相关关系，在煤炭生产和消费的拉动下，锡盟经济呈现出较快增长的趋势。[4]2010年后，由于石油、水电、风电消费量的增加，原煤消费量呈现缓慢减少的趋势。
2 锡盟煤炭资源开发中的生态环境问题
锡林郭勒盟煤炭资源的大规模开发，促进当地经济增长的同时，带来了严重的生态环境问题。
2.1 对土地的破坏与占用
2.1.1 挖损大面积的土地
锡林郭勒煤炭资源埋藏浅，以露天开采为主，对草地的占用与破坏极为严重。据资料统计，露天开采1万吨煤炭就有0.06-0.13公顷的土地被挖损，平均为0.08公顷，[5]若按平均值推算的话，仅在2013年的土地挖损就会达到1129公顷，大约11.2平方千米左右。露天煤矿需要剥离地表土，挖损草地形成大坑，对地表植被的破坏是毁灭性的，导致无法自行恢复。
2.1.2 对土地资源的占用与污染
由于锡盟煤炭的开采量大以及大部分为露天开采，所以煤矸石、废石与排土场、其他固体污染占用和污染了大面积的土地，据统计，煤矸石的排出率为一般为煤炭开采量的10%-25%，平均约为15%。[6]在据实地调研发现，矸石山、废石堆与排土场达到了100多处，治理工作进展率低。
2.1.3 煤炭运输占用着较大面积的土地
煤炭运输的占用主要表现为，煤炭运输中乱辗压的草地和煤炭运输道路的建设用地。在锡盟煤炭运输中，部分矿区周围，存在乱开辟路线，辗压草场的现象，激化了与牧民之间的冲突。同时，锡盟煤炭运输的需要，多个煤炭运输路线建设运用或建设当中，其中多丰、蓝张、锡二、锡乌、白浩、锡多复线等六条煤炭运输铁路建设当中，其锡盟境内的铁路路线长度分别为21公里、8公里、375公里、365公里、35公里、256公里，共计1060公里，占用着较大面积的土地。[7]
2.2 对水资源造成的影响
2.2.1 地下水位下降
煤炭的开采必然会涉及到地下水的疏干和排泄，由于锡盟煤炭开采中的地下水的疏干、排泄以及在煤炭的洗选、冶炼、加工等，在不同程度消费地下水，导致地下水位的大幅度下降。2012、2013两年的锡盟规模以上工业水消费中地下水消费量分别达到了1992万立方米、2174万立方米，呈现出逐年上升的趋势，其中煤炭工业消费量占较大份量。[8]同时，从牧户井口水枯竭，打井的深度不断加深现象普遍化，也能一定程度上反映锡盟地区地下水位的下降。
2.2.2 水资源受到严重污染
煤炭资源开发对地表水与地下水系都会产生污染。在锡盟煤炭煤炭勘探使用的化学泥浆材料以及开采过程中产生的大量的煤岩粉悬浮型物理污染、含有高硫成分的酸性矿井水污染地下水系的同时，大量的煤矸石与呈酸性或碱性的废石雨淋水、流经水与矿井疏干水以及煤炭的洗选、冶炼、加工过程中产生的含有铅、锡、汞、砷、铬等有害重金属污水的乱排放，严重污染地表水，也渗入地下浅水层，使牧民和牲畜的饮用水中存在大量的有害重金属与化学成分，影响牧民的健康和牲畜的生长。
2.3 空气污染严重
2.3.1 粉尘污染较为严重
锡盟煤炭资源开发利用中的露天煤矿的表土、岩石的挖掘、装载、运输，煤层的穿孔、爆破，岩块和煤炭的粉碎、装载、储存、运输、加工过程中，产生了大量的煤尘、粉尘、烟尘。锡盟工业烟（粉）尘排放量，2003年只有60.1吨，2004年达到4729吨，2010年为28109吨，2013年高达42455吨。[9]大量的粉尘、烟尘污染，导致矿区及部分区域出现了局部雾霾现象。
2.3.2 废气排放量增加，碳汇容量低下
锡盟煤炭资源主要以褐煤为主，煤种结构不合理。褐煤是一种煤化程度最低、化学反应性强、在空气中容易风化、不易储存和远运，储存超过两个月就容易发火自燃、燃烧时对空气污染严重的煤种。在锡盟煤炭开采中，煤层气的释放，煤炭储存与矸石山堆放引起的自燃产生的有害气体，以及在褐煤的就地转化加工有利于其附加值的提高之下，火力发电厂等大型工厂纷纷建立，在生产运行中排放了二氧化碳，二氧化硫等污染气体与烟尘。从相关数据来看，锡盟工业废气排放量，呈现逐年上升的趋势，2004年的85.9亿标立方米，2008年上升到1533.2亿标立方米，2011年为2106亿标立方米，2013年高达2811亿标立方米。同时，锡盟地区的碳汇容量率低，从2013年的统计数据来看，锡林郭勒草原地区森林面积157.41万公顷，森林覆盖率7.31%，[10]并且锡林郭勒草原自身的生态条件不适宜大面积的种树造林，导致无法有效吸收二氧化碳等有害气体，很容易导致雾霾、酸雨、温室效应、破坏臭氧层、植物病虫灾害等自然环境问题，也引发呼吸道疾病、肺病、皮肤病的几率增高。
3 锡盟煤炭资源开发引起的生态环境问题的解决对策
3.1 水资源污染与破坏的应对措施
面对锡盟水资源匮乏的情况，减少水资源的污染程度，提高水资源的合理利用是必要的。
3.1.1 建立与实施煤炭资源开发的疏干排水方案
水是生命之源，无论是人还是动物或植物，水资源都是生命中必不可少的。为此，锡林郭勒政府应该建立健全草原地区煤炭资源开发的疏干排水方案，命令煤炭资源开发的企业依法建立、编制疏干排水方案。采取有效的节约水资源措施，提高疏干水综合利用水平，不得随意将废水排放到草场。比如，疏干水可以用于发电，神华集团采用高度节水技术，在胜利煤田建立了坑口发电厂，由胜利露天矿供胜利电厂疏干水每年461.7104m3，[11]使废水得到充分利用的同时，水资源也得到了有效保护。
3.1.2 对煤炭工业废水及时进行净化处理，提高水资源的再利用率
对排干水、洗煤水等工业废水使用净化技术进行处理，减少水中的有害成分，提高水质，扩大水资源的使用渠道，提高工业生产对水资源的再利用度，减少对地下水、地表水、自来水等的过度使用，解决锡盟煤炭开发中的水资源匮乏问题。如，净化后的井内疏干水中的自然涌水可用于日常生活，煤田复垦、绿化等生态建设，工程水可再次投入到工业生产，使工业废水得到充分利用的同时，环境污染也能得到相应的改善。
3.2 土地资源的恢复治理措施
在坚持资源合理开发与土地资源可持续利用的原则下，根据锡盟煤炭资源开发的草地破坏现状，应当在以下几个方面积极实施土地恢复治理与预防工作：
3.2.1 根据谁污染，谁治理、谁开发，谁保护、缺什么，补什么的原则
煤炭资源开发企业在煤炭资源开采后，及时用废石、排土等对矿坑、沉陷坑进行回填整平，恢复原来地形，并对回填整平的土地及排土场进行复垦绿化，恢复植被，还原草地。
3.2.2 矸石山应及时利用与处理
煤炭企业合理延伸产业链，一方面，提高资源的高效利用，另一方面能提高企业的经济利润，实现循环经济，减轻工业污染。在煤炭开采中产生的大部分煤矸石，具有300-3500千卡/千克左右不同程度的发热量，可用于燃烧发电，生产水泥、砖或修路等，这也一定程度上减轻矸石堆放引起的环境污染。
3.2.3 注重运输专线的建设质量，避免乱辗压草场
锡盟地区干旱、四季轮流，冬季、春季植被稀少，草场承受能力极为低下，大型运输车辆辗压的草地时，容易遭到破坏，并且不能在短时间内自行恢复，还可能导致水土流失现象。因此，建设煤炭运输专线，注重质量，确保道路的耐用性，若遭破坏应及时补修。同时，对运输路线周围实施围栏围封的措施，尽量避免炭运输车辆乱开辟运输路线，随意碾压草场。
3.3 对空气污染的解决措施
锡林郭勒盟煤炭开发，使草原上的空气质量日益下降，对此采取有效措施，减少空气污染是刻不容缓的。
3.3.1 在锡盟煤炭开发企业之中，中小型煤炭企业占据着较大数量，加快停顿整合中小型煤炭企业，合理优化煤炭开采技术与采煤工艺，加强清洁开采技术和洁净煤技术的应用，向优势煤炭开采企业集中，才能有效制止产生空气污染的源头，减小有害气体的排放与粉尘污染的产生。
3.3.2 在煤矿与煤炭加工场周围，应适当面积的种植树木、植物。根据锡盟地区的生态环境情况，应选择种植耐干旱性与盐碱力较强的适宜当地生态环境的树种与植物。如，黑松、沙竹、籽蒿等，用来增加碳汇容量，减轻空气污染的同时，达到防止草地退化沙化的目的。
总之，锡盟煤炭资源过度开发，使锡林郭勒草原地区生态环境遭到严重破坏的情况下，坚持保护中开发，开发中保护的原则，积极开展对已有环境污染的治理工作，做好生态环境污染的预防与保护工作，加强煤炭开发中的生态建设，加快煤炭资源的整合，厉行清洁生产，才能有效缓解煤炭资源开发与生态环境之间的矛盾，实现锡盟地区煤炭资源开发与生态环境保护的协调发展。
