【摘 要】为迎合生态文明建设的发展需要，保证国土资源的合理利用，实现科学全面发展、保护好群众的切身权益，在进行生态保护、旅游开发和欣赏亮丽风景的同时，要积极鼓励农民利用集体土地参与旅游开发，分享旅游产业用地改革的福利，实现多赢。旅游产业用地改革方案的施行将会有效推动地方旅游产业的快速发展。桂林市作为旅游产业用地改革的试点城市，旅游产业用地改革有助于改善旅游产业用地规划管理制度，实现旅游产业用地的分类管理，有效地促进旅游文化的发展与传播，建立满足具有旅游产业发展特色的旅游文化要求的科学化、差异化、土地利用生态合理化以及更加健全的管理制度。
【关键词】旅游产业用地改革；旅游城市发展；实现多赢
前言：
随着人们工作节奏的加快，生活质量的不断提高，人们越来越注重精神世界的享受。而旅游，无疑成为许多人释放压力的好方式。为了建立健全的旅游产业用地改革机制，落实节约集约国土资源战略，国土资源部实行试点开展旅游产业用地改革，曾就有人云“桂林山水甲天下”，桂林市作为一个山水城市，必定是首当其冲成为一个以城市为单位的旅游产业用地改革试验区，改革试点将会创造出一个具有桂林地方特色的旅游产业土地利用以及管理制度。
1 旅游产业用地改革有助于加强当地旅游产业用地规划管理制度
（1）根据桂林市土地利用总体规划实施中期评估结果，建立适时修改机制，开展土地利用总体规划布局调整或修编工作，合理规划桂林土地利用各项控制指标以确保全市调剂平衡，主要目的是保护耕地、提高土地资源利用率、拓展旅游产业用地空间。
（2）旅游产业用地必须符合土地利用总体规划要求，旅游产业项目选址、建设用地规模、建设内容都应按照土地利用总体规划来进行合理安排归置，当出现土地规划面积不足使用时应再根据实际用途进行调节（可以从其它预留的用地如交通、农村居民点以及城镇建设指标进行调剂规划）。但是，应确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少，建设用地规模不增加的情况下进行调整和修改。
（3）制定旅游产业用地改革试点政策，要考虑旅游项目是否适应于国家产业政策以及当地产业发展方向，并且要注意其是否能迎合全市旅游发展总体规划布局要求，还要观察这个旅游项目是否能带动当地经济发展，后续影响又会如何，最重要的还是需要了解其是否会造成当地环境污染、水土流失、土地资源浪费等等因素，都必须考虑齐全，才能对当地旅游产业用地改革起到积极作用。所以，应严格限制建设规模以及开发条件。
2 旅游产业用地改革有利于探索建立土地分类管理体系
（2）与旅游产业用地密切相关的基础、服务以及管理设施等旅游设施用地（旅游景点客户服务中心、休憩广场、固化停车场等）均界定为建设用地，应严格办理建设用地审批手续进行建设用地管理。同时，对旅游景区内单体用地面积小于150平方米的小型旅游设施用地，在不涉及占用耕地且不涉及土地征收的，可以简化报批审批流程。
3 旅游产业用地改革有益于加快当地经济发展，建立健全收益分配机制
（1）农民个人利用合法的农村宅基地进行旅游项目开发经营或租赁或合作的方式给项目开发者的，必须在保证宅基地所有权人不失居，并符合相关规划的条件下，由旅游项目开发者、土地所有权人、土地使用权人等三方签署协议，明确表明各方权利义务和收益分配方式。
（2）在征得当地居民意愿的前提下鼓励农村集体经济组织和农民以集体土地参与旅游项目开发，将景区周边可开发的土地，如耕地，在不改变土地所有权、土地结构以及未破坏耕作层、未撂荒的基础上，可以合理规划整合土地用途，美化景观、提高耕地质量的同时提高当地农民收入；对于农作物采摘、风景参观、捕鱼打猎等生态方式开发农家乐或农家旅游项目用地可以由农村集体经济组织以集体土地作价入股、合作联营或者租赁等方式提供给旅游项目建设开发者用于旅游开发，但必须按照相关规定办理设施农用地审批手续。
（3）加强区位调整用地和土地流转的管理，建立旅游产业用地的集约用地评价体系。开展旅游项目用地合理规划评价研究，经过数据分析得出旅游项目所产生的收益、就业人员的数量、生态保护结果等一系列数据与其它同类型的国家或城市的旅游项目做对比分析以便作出更合理的旅游产业用地规划，拓展旅游用地空间，探索出旅游产业发展与城镇发展、新农村建设的新模式。
4 旅游产业用地改革有助于现有旅游产业的转型升级，实现国土资源充分利用的目标
（1）根据城乡建设规划以及桂林的实际情况，确立旅游景点及周边建筑密度、容积率等标准数据，而后进行合理规划以实现灵活具有弹性的供地方案。根据桂林旅游产业的现状并与其他地区的用地情况进行分析对比，明确旅游产业用地标准，然后合理规划好旅游用地方案，明确旅游项目的准入条件以及退出机制。
（2）明确投资建设企业在同等条件下有优先享有旅游项目相关（如招标、拍卖、挂牌等）的权益，鼓励投资企业建设旅游公共设施（如客服中心、休憩点、绿化带、停车场等），而且政府部门（部、厅级以上）应在在旅游产业用地改革试点进程中给予土地规划、指标管理、转用审批以及资金配套等方面的支持，这样有助于促进当地的经济繁荣。
5 总结
旅游产业用地合理的规划管控，将会促进当地经济大层次的发展，这就需要当地政府及其相关部门加强旅游景区管理，保护好当地的生态环境，保障好当地居民的居住条件和合法权益，同时，旅游产业用地改革将会在很大层面上有效地刺激当地旅游行业以及相关产业的发展。
参考文献：
[2]张晓军，潘芳，张若曦.《城市发展研究》，2009年12期.
[3]李桂林，周峰.《生态学杂志，2006年10期.
