摘 要：21世纪初期，国民经济的飞速发展使高等教育的需求量得到显著增加，高等教育开始从以往的“精英教育”转化为如今的“大众教育”。高等教育经历十几年的外延式发展，人才质量以及教学科研能力有了明显提升，同时社会服务功能也得到优化。我国对高校人力、财力等方面的投入在持续增加，使得高校必须加大财务管理体系的建设力度。文章将某大学作为研究对象，重点研究财务管理体系的构建与变革。
关键词：大学；财务管理；服务体系
继“十二五”开展以来，我国在高校财力、人力等方面的投入力度有了明显增加，为了使高校财力投入保持科学合理，我国增强了对高校财务管理以及经费支出的监督力度，同时社会关注度也越来越高。高校财务不仅仅是解决规模、投入这两大问题，更多侧重的是财务管理水平的提升。高校只有做好财务工作，才能使国家经费用得其所并培养出顶尖的科研人才，为学生提供更加优质的服务，为学校发展做出最大努力。
一、某大学财务管理的组织管理与核算体系架构
某大学是我国一所重点大学，其具有较强的综合性和一定的理工背景。“十二五”还未开展之前，该学校的财务处的主要负责人为校长，其次是各分管部门的校领导，学校以遵循国家法律及校规为基准，在各部门的领导下对学校的教学以及科研进行统一管理，确保学校的财务核算工作得以完成。其中包括学校预算的编制和执行，并在执行期间对其加以控制，将学校资源进行合理配置，加大对学校科研资产的管理力度，避免国有资产出现流失现象。同时，建立一套完整的财务章程，使校内经济保持规范有序，如实将学校的财务状况反馈到相关部门，实时监督学校各种经济活动，如教学和科研以及基建等。财会队伍可按照业务类型进行划分，其主要包括核算类、计划类等，同时实行统一直线型的管理模式。
二、某大学财务管理工作现状与问题
（一） 组织架构体系的局限性
某大学通过实行直线型的财务管理模式，此模式体系直接关系到学校的财务部门，同时对学校的资源配置也有着重大影响。财务部门影响到学校日后的发展，学校进行学科和科研建设期间，必须将人才培养的实际需求考虑在内，解决学校在建设过程中遇到的难题，紧跟学校事业的发展步伐并推动其发展。当然，采用直线型的管理模式也存在一些不利因素，这尤其体现在民主办学以及权利制衡等体系建设。财务部门如果不将管理体系进行明确划分，各部门责任将无法落实到实处且人员缺乏积极性，这样严重阻碍了学校财务管理工作的进行。
（二）所属单位等未纳入校级财务统一管理
高校的财务工作主要分为管理、核算两方面，其中包括教学和科研以及基建等事项，这些事项主要是为了促进学校事业的发展，此外高校的财务工作还包括后勤服务、经营体系等。早在2011年，某大学的财务管理中没有纳入后勤保障，致使学校的资金被分散且无法达到统一的政策执行尺度，同时学校缺乏透明的财务信息和清晰的成本核算。
（三）财务内控管理有待进一步加强
预算编制要求预算需与实际相符，同时内容需保持相对灵活，因此其难度相对较大。某大学缺乏完善的预算管理体系，同时也没有对系统资源进行有效整合，没有建立合理的预算机制且没有对经费的使用绩效进行严格考评。由此可见，某大学需建立与自身相符的预算机制，将效能建设支出设立在项目Ⅲ中，由此一来既设定了追加上限，同时预算机制也较为灵活。
（四）资源配置工作缺乏民主监督机制
“十二五”未开展之前，某大学的财务部分负责资源配置工作，将预算申报资料提交给学校校长，这种方式既简洁又高效。然而，这种方式无法满足民主办学等要求，它很难实现对有限资源进行合理分配，因此，某大学的预算机制需做进一步调整，预算机制需更侧重申报项目是否科学合理，使财务管理体制更加民主公开。
三、构建某大学财务管理与服务体系的变革措施
（一）组织架构的变革
1.学校财务管理组织架构与核算体系的完善
基于之前已经对基建财务、科研事业财务一级核算进行统一，某大学于2011年5月正式成立财会中心，将之前的二级、分开核算单位隶属的财务机构及其人员予以归集，从根本上优化了资源，对校级财务及其管理模式进行了全面优化。学校所有的经费支出，基本上已实现一支笔审批，并由责任经手人进行验收、签署。学校可以选择相应的措施，对招待费进行有效监控。
2.财务处内部组织管理架构的重建
结合财务管理及其服务工作的基本需求，某校财务处在“十二五”期间对其内部机构做出了调整，将负责人原先一杆到底的基本模式，调整成管理重心偏下，端口前移的基本模式。处内按照自身工作性质及其职责的差异，对内部机构、业务内容做出有效的调整，将服务于师生理念全面落实到财务处。
（二）积极推进所属单位财会中心成立
某大学所管控的法人或者是非法人单位，共计14个。财务机构均是分开进行设置。长期以来，财务存在信息模糊，各项政策无法严格执行、经营严重占用科研资源等一系列问题，陆续被审计所重视和提出，其对学校造成很大的困扰。为缓解学校二级单位在财务管理过程中遇到的问题，学校层面注重加强管控，提升对政策的落实水平，对科研成本进行补偿，明确产权清晰，科学核算。2011年5月，某大学正式成立“财务管理事务中心”（相当于财务处旗下设置二级机构），对其所属单位所开展的会计操作、人员等进行统筹管理。
按照所属单位自身的性质，可考虑下列两种不同的管理模式。第一种，集中型管理（也就是密集型）；第二种，分散式管理（也就是松散型）。针对学校所属单位，其所有的财务人员必须集中办公，集中政策与核算；而财会人员，其聘用或者工作安排必须统一进行；针对法人或者是异地单位内部的财务负责人、会计人员等，则需由学校进行委派，并定期进行轮换，实现分散式管理。
（三）逐步构建、完善财务内部控制与管理制度
1.财务管理制度建设
过去的几年，在对上级文件进行研究，学习和参照其他高校或者是研究所推行的制度建设上，某大学累积了很多的经验。结合财务管理的基本需求，某校对财务制度进行全面建设。首先，逐步分类和完善经费管理及其使用责任机制。其中，主要有单位/项目经费管理机制、使用责任机制，以及责任者手迹备案等机制。不仅明确和落实了经费管理及其使用责任，同时也帮助财务部门更好地加强内部控制。在此基础上，某大学对审核报销制度也做出较好的完善。以改进财务管理、优化服务品质为前提，注重对货币资金进行全面监管，对研究生助学金或者各项津贴制定了相应的发放模式，将资金直接打入学生个人的银行卡。在往来款清理上，坚持“前账不清，后账不借”的科学理念，对超期工资进行扣款，注重管理暂付款，对公务借款者及其行为进行监管，提高学校使用资金的安全性，保证会计信息的整体质量。
2.科研经费管理与科研成本控制方面
成本支出，大体分成两大类。其一，资本性指出，其二，费用性支出。前者，指的是购买固定资产或者是自筹基建等，而后者则指的是行政管理或者是福利保障等相关内容。为更好地管理和使用科研经费，保证其最佳的使用效益，壮大科研事业，按照我国政策、制度及其章程，某大学先后提出和落实科研经费管理等多项相关制度，对有关单位、课题负责人在经费管理及其使用过程中承担的职责，享有的权限进行明确，初步形成合理补偿机制。
（四）加强和完善预算控制、管理与执行工作
1.预算管理制度建设
制度不论如何完善，若不加以落实、执行，则仅只能是一纸空文。正因为这样，我们必须通过下列举措，认真执行各项制度。首先，抓好队伍建设，提高干部素养。各科科长必须带头制作课件，分别向机关干部对本科业务及其内容进行讲解；针对各县、市财政局长或者是业务骨干，需推行新建制度培训，督促他们全面吸收制度内容，学会用制度分析、处理好实际中的问题。其次，确保信息公开，对权力进行监督。搭建信息门户网站并进行有效管理，定期对部门预（决）算、财政制度等相关信息进行公布，促进财政信息全面地公开。在预算管理方面，某大学始终坚持“集中领导、分级管理以及广泛合作”的管理体制。按照各部门对预算提出的要求，我校提出了多项预算管理机制，形成监管方面的联动机制，统一了预算管理应坚持的原则、基本程序和各单位应承担的责任。
2.建立三级预算保障机构
为充分利用大学的有限资源，根据预算管理的理念，某大学先后成立了三级预算保障机构：（1）论证预算专家委员会；（2）预算工作审议小组；（3）校长工作会批准。首先，由预算专家委员（基本都是大学教授）对申报项目进行事先论证，由预算工作小组（分管校领导或者是职能部门）进行审议，最后由最高决策机构，也就是校长工作会进行最终批准。执行预算时，大体采用路线图法（又被叫做鱼刺图法）。通过对各个职能部门进行目标分解、成立组织、编制预算、完善制度以及政策宣传等，加以认真实施。优先关注重点经费、引导项目负责人注重和加强自我管理，学校层面进行集中调控，开展绩效考核等不同手段，全面推进财务预警机制、执行力以及资源调控能力等多方面的建设。
四、结语
我国在财政性教育方面所划拨的经费日益增加，高校改革也在全面推进，内、外部环境出现明显的变化。根据国家的相关要求，高校必须进一步去行政化，教育部需逐步放开在行政方面对高校的干预，将办学自主权真正还给高校。另外，现代高校的办学主体复杂、组织形式多种多样，其融资渠道更加多元化。为此，高校必须结合自身战略发展的基本要求，对财务管理体制进行创新改革。应在落实战略目标的基础上，推进综合改革，构建符合时代要求的财务管理新体系。
参考文献：
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