二、政策建议
(一)把节约资源定为基本国策。 胡锦涛总书记在2003年3月召开的中央人口资源环境工作座谈会上强调，“切实做好人口资源环境工作，对保持国民经济持续快速健康发展，不断提高经济增长的质量和效益，对不断提高人民群众的生活质量、促进人与自然的和谐，都具有十分重大的意义”。
节约资源与控制人口和保护环境同等重要，而且密不可分。控制人口和保护环境早已定为基本国策，这对于动员全国人民实行计划生育、增强环境意识，加强政府在这方面的工作，起了极大的推动作用。
在实际工作中，节约资源的地位远不如控制人口和环境保护，基层对此反应强烈.建议中央把节约资源与控制人口和保护环境并列，明确提出“控制人口，节约资源，保护环境，是我国的基本国策”。
(二)加强政府节能管理体系。 中央多次强调：“人口资源环境工作，各级党委和政府要坚持党政一把手亲自抓，负总责。
”为落实这一指示精神，各级党政领导应像对待人口和环境工作那样，对资源节约工作亲自抓，负总责。要大力加强各级政府领导节能工作的综合决策能力和协调管理能力。
建议国务院设立资源节约办公室，并恢复国务院节能办公会议制度。 设立节能管理专项基金，用于节能政策法规和标准的制定、宣传教育、信息服务、奖励等活动。
政府对能源的管理，应由以能源供应为主转向终端消费，由以行政手段为主转向以经济手段为主。
(三)制定《节能法》配套法规。 《节能法》颁布实施已经6年，除少数几个条款执行较好外，绝大部分规定执行差，甚至没有执行。
配套法规的制定严重滞后。 当前迫切需要制定经济激励、建筑节能管理、用能设备能效标识管理、节能产品政府采购、政府机构节能管理、能源消费统计等法规。
同时，应加强执法能力建设和执法监督。
(四)改善节能经济激励政策。 节能是高度分散的二次投资活动。
由于大多数企业的能源费用占生产成本的比重很小，而较高的能源成本往往可通过产品价格回收；对消费者来说，能源效率通常不是选购用能设备的决定因素。因此，政府的经济激励政策对节能的成效是十分重要的。
在日本，符合规定要求的企业节能投资的30%可以从应缴纳所得税中抵扣。美国政府2001年给予购买节能家用电器的用户的补贴达1.13亿美元，每台高效冰箱的补贴达75-125美元。
应推进能源价格市场化以及政府价格调控的科学化；节能投资项目实行税收减免或加速折旧的优惠政策；生产节能新产品的企业，应视同高新技术企业给予税收优惠。开征燃油或提高汽、柴油消费税率，3-5年内汽油、柴油价格含税率提高到60%左右。
(五)加大节能研究开发投入。 2000年，我国能源研发资金投入占全国研发总经费的6.43%。
在能源研发投人中，企业占53.6%。节能技术研发资金很少，所占比例极低，在企业能源研发投人中节能仅占2%。
同时，技术选择与能源发展战略和规划脱节，缺乏统一管理和协调，研发项目重复交叉，浪费有限资源。 应根据终端能源需求选择国家关键技术；大幅提高节能在能源研发投入中的比例，并增加投入；合理安排国家科技计划中节能研发项目和经费；建立统一管理和协调机制；引导和鼓励企业开发节能技术，促进成果市场化、产业化。
(六)建立终端用能设备能效标准和标识体系。 制定、实施终端用能设备能效标准和标识是提高能源效率的关键措施之一，对减少能源消费、促进市场竞争、消除国际贸易技术壁垒、减少污染