五、完善制度、政府推动促进节能优先战略的实施
(一)我国具有巨大的节能潜力。 20世纪90年代以来，我国通过调整产业和产品结构，加强能源管理，推广节能新工艺、新技术、新设备，国家重点考核的11个主要耗能行业的33项产品单耗指标，有了不同程度的下降(见表
4)。虽然我国主要高耗能产品的单耗与国际先进水平的差距在缩小，但总体上主要工业产品的单耗平均仍比国外高出30%以上。
需要指出的是，即便是产品能耗水平也是由许多因素决定的，其中有些因素不具可比性，不能简单地根据国内外对比推算该国的节能潜力。 造成我国能源效率总体水平落后的原因主要有：一是技术装备落后；二是设备规模偏小，造成产品单耗难以降低；三是原料与工艺路线的差异.与国外先进水平相比，尽管我们有较大的差距，但并不意味着未来中国就可以将这些潜力全部挖掘出来，其主要原因有两个：其_是国家所处的经济发展阶段不同；其二是我国以煤为主的能源消费结构短期内难以转变，能源品质间在能源效率方面的差异，将使单耗水平、系统效率水平间的差距难以缩小。
表4 主要耗能产品的单耗与世界先进水平的差距比较 名称 单位 1980年 2000年 国内 国外 国内外 国内 国外 国内外 平均水平 先进水平 差距(％) 平均水平 先进水平 差距(％) 火电供电煤耗 克标煤／千瓦时 448 338 32.5 392 316 24.1 吨钢可比能耗 千克标煤／吨