摘要：近年来，“三公经费”已经成为社会广为关注的焦点问题之一，社会各界对加强与规范“三公经费”的透明、管理呼声越来越高。对“三公经费”支出问题的治理饱含期待。面对这一形式，做为我国最基层的行政组织，乡镇机关如何采取有效措施加强对“三公经费”的管理，努力创建节约型乡镇机关？这是本文讨论的重点内容。
关键词：“三公经费”；节约型；乡镇机关；措施
一、引言
“三公经费”主要是指利用国家财政拨款开支的公务接待费，因公出国、出境的经费，公务用车购置及运行费，这三项费用是保证、维持我国行政事业单位正常运行的基本经费中的一部分。一直以来，“三公经费”的支出情况就是社会关注的焦点、热点问题。由于对这些经费缺乏有效的、公开的、透明化的管理与监督，很容易在行政事业单位内部为那些心有贪念的官员或工作人员提供腐败滋生的温床。目前我国乡镇“三公经费”的支出主要是以财政资金来承担的，由于缺乏有效的管理与控制，不同程度地存在着“三公经费”使用不当、贪腐现象严重的问题。例如：“招待费”制度形同虚设、乡镇公款旅游问题、公车配备与管理混乱，这些问题的存在严重影响了我国乡镇机关在人民群众心中的形象。近年来查处的贪腐案件中，这样的案例并不少见，透过现象看本质，我们可以看到，造成乡镇 “三公经费”问题严重的主要因素是：乡镇干部缺乏应有的自律意识、守法意识，乡镇机关内部机制严重失控，各项规章制度形同虚设，外部监督力量不足。面对乡镇基层机关存在的“三公经费”问题，我们必须完善相关制度，大力推进民主管理机制，不断加强乡镇机关的外部审计与内部监督工作，对于那些违反行为绝不姑息，严厉惩处。
二、“三公经费”管理中存在的问题分析
1.“招待费”制度形同虚设
自我国农村税费改革后，国家三令五申要求乡镇机关等基层单位必须严格控制招待费。但是，事实上很多乡镇并未严格遵守中央的规定，也未遵循我党的八项规定。真正做到招待费有效管理的乡镇可谓是凤毛麟角。有的乡镇干部将公款吃喝改变一种形式，自以为是聪明之举，却造成了严重的浪费，并损害了国家公务员形象。例如：有的乡镇干部将工作的重点放在拉关系、走后门、送礼上，与其他乡镇的干部搞关系、迎来送往，毫不顾及领导形象；还有的乡镇干部举着招商引资的幌子每逢节假日就呼朋唤友、宴请宾朋、胡吃海塞，在群众中影响恶劣；还有的乡镇干部利用公益建设项目竣工、外地客商投资等名目接受各方的贿赂和礼物，大摆酒宴；更有甚者，有的乡镇干部借着会议费、劳务费、福利费等名义巧立名目造假单、做假账，隐匿公款吃喝、接待费用的事实；还有的乡镇干部胆大妄为，公私不分，利用公款报销自己及家人的餐饮费用，以此牟利。
2.公款旅游现象严重
随着经济的发展，人民生活水平的提高，有的经济发展较快的乡镇已经走在全国农村发展前沿，一些经济强镇借着搞活经济、会议、参观学习的借口公款组织出国、经济发达城市考察，而实质是进行公款旅游、游山玩水，有的乡镇干部还带着自己的家眷。在一些经济条件差的乡镇，也存在着个别干部打着“对接、找帮扶”的的旗号，组织人员到风景名胜区旅游的现象。不合理，不合规的公款旅游现象愈演愈烈，使基层政府机关形象在群众心里大打折扣，群众对地方政府机关失去了信任，造成了乡镇机关干群关系紧张的局面。
3.对公车的配备与管理严重失控
随着我国经济的发展与社会主义新农村建设步伐的加快，我国相继出台了一系列面向“三农”的惠农政策，一些乡镇在经过国家政策支持、各项财政资金扶持、广大农民群众的共同努力下，经济得到了发展，发展环境得到了改善、生活水平不断提高，一些乡镇干部在利益面前丧失了自我，在成绩面前飘飘然，认为自己只要把本地区的经济建设搞上去了，享受一点也是应该的，所以违规、超标购车情况比较严重。例如：在一些经济发展较强的乡镇，就片面的认为公车好坏所体现的是本镇经济实力，个别乡镇干部之间讲形象、搞攀比之风盛行，很多乡镇干部擅自挪用公款购买高档车，为自己争面子，从而在社会上引发了强烈争议，广大人民群众强烈要求地方政府公开“三公经费”的支出明细。另外，对于一些经济欠发达地区的乡镇，也是想方设法购买好车，很多乡镇干部存在没有好车就办不成事的心态。公车私用也是公车管理混乱的表现，很多乡镇干部用公车在节假日走亲戚、办私事、接送子女上学、外出搞旅游等，使公车的运行维护费用居高不下。乡镇干部这种徇私舞弊、中饱私囊的行为严重损害了基层干部在人民群众中的形象。
三、加强“三公经费”管理，创建节约型乡镇机关的措施
随着中央对“三公经费”管理与改革力度的不断加大，体现了我们的国家当前建设节约型机关的决心，同时也彰显了政府致力于打造透明、责任政府的决心，这是改革的一项重大举措与进步。但由“三公经费”而暴露出来的问题，也给我们乡镇机关管理工作带来了新的启示和挑战。
1.加强对乡镇干部的德育教育，充分发挥民主意识
我国乡镇干部中存在着法制意识淡薄，综合素质不高的状况。因此，必须加强对乡镇干部的工作能力、综合素质、思想道德教育与培训。这不仅是有效开展各项乡镇工作的基础，更是提高乡镇“三公经费”管理与控制水平的基本前提。乡镇机关一定要加大对党的政策、党风廉政建设、相关法律法规的教育力度，强化广大乡镇干部的思想意识、群众意识、法制意识。与此同时，还必须加强对乡镇干部业务能力的培训，这是他们能够做好基层管理工作的首要条件。乡镇机关不仅要加强干部的德育教育，还要充分发挥基层民主。镇机关要严格落实党内民主集中制，健全与完善乡镇党支部会议制度、表决制度、组织生活制度，充分发挥党支部在乡镇管理中的堡垒作用；严格民主决策的程序，对于未经民主讨论通过的重大事项支出，广大人民群众有权否决；认真做好财务公开工作，及时将“三公经费”支出预算支出、实际支出、绩效考评等内容进行详细公开，对于群众提出的关于经费支出的质疑，乡镇领导干部必须认真予以解答，有则改之，无则加勉，虚心接受并听取群众的批评和建议。 2.不断完善各项规章制度
各项规章制度的完善与健全是保证乡镇管理工作顺利实施、有效控制“三公经费”、创建节约型乡镇机关的基本保障。首先，招待费有必要建立一系列行之有效的规章制度，严格执行接待标准，加强对资金使用的管理力度，充分发挥资金的效用。要在乡镇机关内明确规定接待程序和要求，在招待费管理中实行“总量控制，限额包干，鼓励节约，超支自付”的原则，并严格按照规定实施。其次，要尽快出台关于乡镇机关因参加会议、培训、考察、学习、授课、参观、调研等公务外出的管理办法，履行相关的审批权限，公务外出要明确外出的目的和内容，没有具体工作任务，原则上不予批准。公务外出要厉行节约，提高效率，严格控制外出人数、标准及天数。最后，随着当前公车改革新政的不断的深入，继续完善公车改革制度，这对节约能耗，减轻财政负担、减少环境污染和杜绝公车私用等方面可谓“一举多得”，从而从源头上杜绝公车腐败，营造平等的社会氛围，提高办事效率，确保行政机关的高效运行。只有真正做到按章办事，依据而行，才能弥补“三公经费”管理制度中的漏洞，“三公经费”的管理效能才能得到充分的体现。
3.提升公务支出的约束力
严格执行财经纪律，首先针对乡镇机关公务接待费用要进一步推广和完善公务卡结算方式，杜绝基层报账进行现金结算。通过公务卡结算，不仅可以直接查询到每一笔公务支出的明细，也能有效杜绝虚假发票报销的情况。其次在公务外出经费方面，乡镇机关要强化财政预算的约束力。严格做到预算、决算的公开、透明，同时必须接受群众的监督。三是进一步推进国库集中收付、政府采购制度，通过建立国库集中收付、政府采购制度，真正以制度管人、以制度办事，杜绝其中的贪污腐败现象。最后是要制定领导干部行政问责制，制定“三公经费”只减不增实施方案，年末以“三公经费”的消费开支作为对领导干部进行组织考核的依据，切实从源头上对挥霍浪费的行为进行控制。
总之，加强对“三公经费”的管理是有效遏制“三公经费”造假、缩水的重要措施，是推动我党自身建设、改进工作作风、厉行节约、反对铺张浪费的具体要求，是践行国家提出的“八项规定”、“社会主义核心价值观”的基础，更是建设新时期美丽新农村、创建节约型乡镇机关的重要保证。
