"
论文摘要：高校机关党建督导与考核机制是一个全新的课题，也是目前全国高校党建工作者正在探讨的热点问题。立足于工作实际，对高校机关党建工作督导与考核评价机制进行了定位，认为加强党建工作督导与考核评价机制是深化高校内部管理体制改革的必然要求，核心和中心任务是健全党的民主集中制。
论文关键词：党建工作；民主集中制；机制
在十二五开局的新时期，高校要办人民满意的大学，要创建高水平大学和世界一流大学，为国民经济和社会发展提供强有力的智力支持和科技贡献，加强机关党建工作，是必不可少的一环。党中央一直高度重视党内民主监督与考核评价机制建设。2007年，中央组织部提出要“建立健全高校党建工作考核评价制度”，胡锦涛同志也在第十六届政治局第一次会议上指出：历史与现实都表明，不受监督和约束的权力，必然导致腐败，我们要按照十六大提出的要求，“大力加强权力监督制度和机制建设”。强化督促检查，把抓高校党建工作的情况和成效，作为考评高校领导班子和党员干部政绩的重要指标，是消除腐败，保持党的纯洁性和先进性，保证学校各项事业健康发展的必然要求。
1 加强党建工作督导与考核评价机制是深化高校内部管理体制改革的必然要求
首先，健全的督导和考核机制是正确决策得以形成的重要前提，也是及时纠正失误的有力武器。正如人无完人一样，任何政党都不会不犯错误。在路线正确的时候，也会出现局部的暂时的失误。问题的关键是少犯错误，犯了错误后能够及时加以纠正。而党建工作的督导和评价体系就是保证少犯错误并及时纠正错误的有力武器。那么如何保证决策的正确性、前瞻性呢？首先是要保证决策的民主化、科学化，而要做到决策的民主化、科学化，关键是要有一套相应的机制做保证。所以，督导和考核机制是正确决策得以形成的前提条件和保障。
其次，党建中督导和考核机制的建设关系到全校积极性和创造性的发挥。学校事业的健康发展，不是靠少数领导者个人的努力可以完成的，而必须依靠全体教职员工的共同努力。只有充分调动和发挥全体教职员工的积极性和创造性，才能集思广益，保证学校教育事业的兴旺发达，蒸蒸日上。而健全完善的督导和考核机制，则是群众积极性、创造性得以发挥的重要保证。如果党支部内没有完善的督导和考核制度，没有对决策的参与权和了解权，不能充分自由地讨论学校事务，教职员工就不会有主人翁的意识、积极的工作热情和高度的责任感，学校就会死气沉沉。尤其在高校加快发展的背景下，加强督导和考核机制建设，保障机关党支部的活力，激发大家的积极性与创造性，加快学校发展是十分必要的。
2 党建工作督导和考核机制建设的核心和中心任务是健全党的民主集中制
2.1 民主集中制是党的根本组织原则和制度，是保持统一行动的强有力武器
高校机关党建工作督导与考核评价机制是对高校机关党支部工作目标的确定、实施、控制、及其效果评价、信息反馈进行的督导考核，是建立在一套标准化、程序化、合理化以及民主化的目标检查和工作考评的基础上的。以思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设为载体，突出制度的创新，推动机关党建工作各种关系的优化组合，建立科学有效的考核评价机制、激励机制和监督机制，更有利于促进机关党建工作体系的协调运转。
只有按照民主集中制的要求进行党内的督导与考核机制建设，才能保证各项具体制度不偏离正确的方向。因此，党建工作督导和考核机制建设的中心任务就是如何使民主集中制原则得以切实运用，指导各项具体制度的建设并以民主集中制是否健全和真正得到贯彻落实作为衡量各项督导及考核评价制度建设的标准。
党建工作督导和考核机制建设要以健全民主集中制为指导。健全党的民主集中制，是增强党的执政能力、实现党的正确领导、完成党的历史使命的客观要求，因而也是党的制度建设必须遵循的指导思想和原则。各项具体制度建设如果离开了民主集中制这个总原则总制度的指导，就会在实践中碰壁，甚至适得其反。民主集中制要求在高度民主的基础上实行高度的集中，没有充分民主，就不会有正确集中。党之所以要实行集体领导制度，就是要集思广益，发挥领导成员的集体智慧，防止个人包办代替。这正是民主集中制原则在这种制度中的具体体现。
2.2 新时期健全高校民主集中制的侧重点是加强党内民主监督制约机制建设
按照列宁的观点，民主集中制是民主的集中制，也就是建立在民主基础上的集中制。没有充分的民主，就不会有正确的集中。民主是集中的条件，集中是民主的结果。因此，健全和完善民主集中制，要从民主和集中两个层面进行。但从总的趋势看，重点是要进一步发扬民主，加强督导和评价考核中的民主制度建设。在此基础上，在具体的督导和考核工作中，要防止出现“两张皮”的现象，反对各自为政，自行其是，强化党建第一责任人，保证统一行动，使全校党支部团结一致，正确把握机关党建与业务工作的关系，严格组织生活的各项制度，抓好民主评议制度，齐心协力地为实现学校的发展而努力工作。这是党的自身建设的紧迫任务，更是高校教育事业发展的必然要求。"
因此，只有在考核和督导中加强民主建设，进一步扩大民主，才能更加充分地调动全校党支部的积极性和创造精神。为此，就要做到：
健全督导和考核机制中要恪守民主原则，使民主具体化，制度化。尤其是要健全教代会、工代会、党代会制度。党委要向党的代表大会负责并报告工作，接受代表大会对自己工作的监督和审议。只有坚持集体领导才能保证决策的民主化和科学化，减少决策上的失误。提高民主化程度，不仅是党本身的需要，而且关系到学校发展的大局。不断建立和完善各级党委的正常工作督导和评价秩序。
健全党内机关工作督导制度。这就要加强组织对个人的监督，严格党的组织生活制度和民主生活会制度。交换意见，沟通思想，开展批评与自我批评，达到互相督导，统一思想认识。这是健全党建工作督导与考核的重要一环。实行定期谈心制度、校内信息反馈制度、向教职工通报情况制度等各种民主监督的形式并进一步探索和完善。这对于增强校内党建工作活力，提高战斗力和凝聚力，发挥党员的先锋模范作用，有着重要的意义。要充分发挥党的各级纪律检查委员会在党内督导工作中的作用，认真履行纪检工作职责。领导班子要支持和保证纪检人员正常行使职权。要充分发挥信访工作的监督、保障作用，健全来信来访制度。
建立健全民主化考核制度。用规范性指标、学习性评价指标、特色指标、群众性评价指标等多角度对党员、党支部工作进行考核和评价，建立透明化民主化的考核公布体制，推进各项工作的顺利进行。
3 高校党建工作督导和考核机制的构建设想
为加强高校党建工作督导和考核机制，必须在民主集中制思想的指导下，完善党建工作责任制和建立与之相配套的科学严格量化的考核评价办法，量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，使高校基层党组织抓党建由“虚功”变“实做”，成为真正的责任，促进党建民主责任制的落实。
第
一、结合实际，明确考核目标。高校各级组织部应对其组织建设工作进行专题部署，按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、师生反映好“五好”要求，制定相关的党建目标责任制，明确各级党委在自身建设、履行管党职能、支部建设、干部队伍建设、党员队伍建设、制度建设等方面的具体目标，齐抓共管，实行一季一督查、半年一考核、年终一考评，既要看年终考核的结果，又要注重平时考核的成绩，既重组织考核，又重群众评议，依据量化考核结果，对党建工作排出名次，成绩突出的进行表彰奖励，成绩差的予以通报批评，从而有效地促进高校基层组织建设各项工作的落实。
第
二、分类考核，指标突出针对性。在制订考核指标上，根据学校内部部门差异和岗位职责不同，尊重客观实际，体现实事求是，进行分类考核，科学合理设置考核指标。高校对管理干部的考核可以从德、能、勤、绩四方面进行，“德”考核政治品质和道德修养，“能”考核领导能力，“勤”考核工作投入，“绩”考核工作实绩。考核指标突出针对性，确保考核的科学性和公认性，有效推动党建工作在发展中创新。
第
三、定性定量，权重分配科学性。为突出党建责任制考核的可操作性，在突出工作实绩的基础上，根据每个指标体系的工作任务，坚持定性与定量结合，科学合理设置各项数字考核指标。
第
四、严格程序，考核体现合理性。年终考核时，校党委应专门成立党建工作考核领导小组。先由各院级党委对照考核内容和考核标准进行自评，然后由校党委的基层组织建设领导小组进行考核，主要听取各党委关于一年来的工作汇报，查阅有关资料，抽签到院（系）实地检查询问，在此基础上进行综合评分，最后由校党委组织部根据各院党委和考核小组评分情况进行汇总，并召集所有考核小组一起开会讨论，进行综合分析平衡，然后排出名次，供校党委研究确定后，将考核结果通报，并对工作成绩突出的予以表彰。
建立、健全和完善党建工作督导与考核评价机制，是一项长期、复杂、系统的党建工程。只要我们在思想上重视，并根据新形势新任务的要求，广泛开展调查研究，全面进行理论创新和制度创新，不断实践，一定会建立一套行之有效的工作督导与考核评价机制，从而保证高校党内民主监督的有效实施，促进高校党的事业不断推向前进，从而树立优秀的机关党务工作作风。
