摘要：产权制度改革是深化国有企业改革的核心内容，也是促进国有企业建立现代企业制度的必然选择。产权转让作为产权制度改革的关键，只有在确保产权转让价值评估客观准确的基础上，才能有效防范国有资产流失，保证国有资产转让的公允性，推动产权制度改革的顺利实施。为此，本文对国有企业产权评估面临的若干问题进行分析，并提出几点改进建议，以期科学确定国有企业产权转让的评估价值，为产权交易提供可靠依据。
关键词：国有企业;产权转让;价值评估
一、国有企业产权评估面临的问题
（一）评估方法选择空间大
在《国有资产评估管理办法》中规定了多种评估方法，主要有即收益现值法、重置成本法、现行市价法、清算价格法四种，选择其中任何一种评估方法进行国有资产评估均是可以的。下面对不同评估方法的优缺点进行简要分析：
1.收益现值法。该评估方法站在投资者的角度对资产进行评估，充分考虑了货币时间价值和资产未来收益因素，具备参数少、计算简单、评估结果易于被买卖双方接受的特点。但是，该评估方法过于依赖折现率和未来收益的确定，使得评估结果带有一定主观性。
2.重置成本法。该评估方法充分考虑了国有资产功能性贬值、经济性贬值、实体性贬值因素，能够在物价波动、币值不稳的情况下获取真实性、实用性较强的评估结果，适用于单项资产、特定用途资产、专用资产的价值评估。但是，该评价方法在确定贬值额时带有一定主观性，同时未能考虑资产的使用效率。
3.现行市价法。该评价方法从市场角度出发对资产价值进行评估，其评估参数与指标的选取可直接通过市场调查获得，能够真实、可靠地反映资产的市场价格。但是，因当前我国资产转让市场机制尚未步入成熟阶段，所以有时会出现同类资产对比数据缺失的情况。
4.清算价格法。该评估方法适用于企业清算时的资产评估，其操作流程与现行市价法基本相同，只不过企业停业或破产时的资产清算价格往往低于现行市场价格。
（二）无形资产低估或漏评
我国国有企业在产权改革的过程中，虽然对大部分资产都进行了相应的评估，但是由于未对资产评估范围进行界定，从而使得一些国有企业忽视了对无形资产的评估，致使评估结果的准确性严重不足，部分国有资产的价值被严重低估，造成了很多优质的无形资产被浪费。导致国有无形资产低估、漏评的主要原因是对此类资产价值的估计比较困难，无法形成市场化。依据我国现行的国有资产评估制度给出的规定要求，可选用重置成本法、收益现值法或是现行市价法对资产进行评估，但在实际工作中，因无形资产的性质比较特殊，从而进一步增大了操作难度。如国有企业中的某些无形资产是与有形资产一并购入的，此类无形资产并不能以独立的形式存在，它能够产生的经济利益也具有极大的不确定性，所以无法对其进行单独评估。由于无形资产的价值无法获得真实反映，导致企业自身的价值被严重贬低，部分国有资产也因此流失。
（三）评估环节缺乏有效监审
由于对国有资产评估的各个环节缺乏有效的监督、审核，从而严重影响了资产评估的效率和质量。国资监管部门在对资产评估项目进行核准时，很多时候以对评估程序的审查为重点，却忽视了对评估基准日和评估方法的选择等方面的监督，致使评估结果的准确性不足。因监督审核方面的缺失，也会造成了部分国企通过对资产评估机构的选择对评估过程进行影响，故意虚报或是瞒报债务，进而达到减少资产的目的，这极大程度地影响了资产评估结果的准确性，造成国有资产大量流失。为此，必须加强对国有资产评估环节的监督、审核。
二、改进国有企业产权评估的对策建议
（一）合理运用评估方法确定评估价值
为确保评估结果的科学性、合理性，可采取确定产权转让综合评估价值的方式，使其能够准确、客观地反映评估对象的当期价值，将其作为产权交易的可靠依据。具体方法如下：第一种方法，可选择2-3个有资格的国有资产评估机构对同一资产进行评估，获取2-3个不同的评估结果，剔除最不合理的评估值，计算其他评估值的平均值，以最终获得相对准确的评估结果。必须注意的是，由于选择多家评估机构会增加产权评估的成本费用，所以应当量力而行。第二种方法，可由专业的评估人员选用2-3种不冲突的评估方法计算出几个评估结果，形成一个评估价值区间，以确保产权交易价格充分考虑买卖双方的利益，让买卖双方都能接受。
（二）重视无形资产评估
对于国有企业而言，无形资产是一种较为特殊的资产，鉴于其所具备的特殊性，必须对无形资产的价值进行估计，这样可以使其产权交易的定价基础更加准确，有利于防止国有资产流失的情况发生。为此，在对无形资产进行评估的过程中，可按照其特性的不同，采用相应的评估方法，如对商标权、著作权、专利权等能够辨认的无形资产，可以采用重置成本法或是现行市价法进行评估;若是对一些不可辨认的无形资产进行评估时，如商誉等，则可采用收益现值法。在对国有企业的无形资产进行评估时，必须对以下因素予以充分考虑：使用期限;机会成本与效益成本;技术的成熟度;转让内容;同类资产的价格;未来的发展趋势和更新换代速度等等。此外，无形资产评估值的高低，还与转让方式、转让款支付方式、提升比例等方面有关，评估中也需要对此进行考虑，这样才能确保无形资产评估结果的准确性。
（三）加强评估环节监审
在国有企业产权转让的过程中，资产评估是不可或缺的重要环节之一，它的主要作用是防止国有资产流失。为了确保资产评估工作的有序进行，应当逐步加强对评估各环节的监督与审查，具体可从以下几个方面着手：其一，可由国资监管部门委托具有相应资质的评估机构，对将要转让的资产进行客观性评估，借此来解决委托环节中存在的利益问题。其二，应进一步加强评估管理。通常情况下，国有资产并非是一成不变的，受各种因素的影响，资产的结构、数量、价值均会出现变化。鉴于此，在对国有资产进行产权转让时，应当对评估基准日以及评估方法的选择进行重点审核，确保产权评估的准确性和可靠性。其三，应根据相关的规定要求，编制具体的操作规程和标准，以此为依据对资产评估项目进行审核，同时可在评估项目实施阶段，加强现场检查，借此来提高评估质量。
结论：
总而言之，产权转让的评估价值是产权交易合理定价的重要依据，对有效防范国有资产流失，保证产权交易的公允性有着重要意义。当前，我国国有企业产权评估在评估方法选用、评估业务界定、无形资产评估、评估监审等方面仍存在一些不足之处，为此必须进一步完善产权评估体系，确保评估结果能够公正、合理地反映评估对象的当期价值，从有效遏制产权转让中暗箱操作、贪污腐败等行为，推动我国国有企业产权制度改革顺利实施。
