工程建设项目经济效益审计探析
工程建设项目的经济效益审计，就是用审计的特殊方法和技术对投资项目进行综合的、系统的审查、分析，根据一定标准评价项目经济效益的现状和潜力，提出提高经济效益的建议，达到改善管理的一种审计活动。本文将通过分析工程建设项目经济效益审计的必要性，探讨工程建设项目经济效益审计的内容及其实施对策。
一、实施工程建设项目经济效益审计的必要性对于企业来说，一个工程建设项目能否取得经济效益，不仅涉及项目本身，而且决定了企业筹资的规模和时间，最终将决定企业的生存和发展前景。 1、进行工程建设项目经济效益审计有利于合理确定建设项目的成本造价，提高投资的经济效益。从财务的角度，评价工程建设 项目取得经济效益的依据是：建设项目的收益超过其投资成本，就为企业创造了价值；取得的收益低于其投资成本，则会损失企业的财富。工程项目建设施工者提供的成本造价往往脱离实际，其虚增工程量、高套预算定额、虚列费用等问题比较普遍，加大了投资项目的工程成本，损害了建设单位的利益。因此，通过对工程建设项目进行经济效益审计核实工程造价，使项目的投资方合理利用建设资金，充分发挥投资效益。 2、实施工程建设项目经济效益审计是评价监督企业管理层履行经济责任的需要。现代企业的一个重要特征就是所有权与经营权分离，如何解决两权分离所产生的问题，可归纳为两方面：一是监督；二是激励。无论监督还是激励都涉及管理的经济责任，企业的投资决策是由企业管理层做出的，既关系到建设项目当前的效益，又会影响企业的持续发展。开展工程建设项目经济效益审计就是要评价企业管理层做出的投资决策是否正确，能否增加企业的利润，以考核其经济责任的履行情况。 3、开展工程建设项目经济效益审计有助于提高建设项目的建设质量，促进建设工程市场的规范化。近几年，由于工程建设项目质量低劣，导致恶性事故时常发生，不仅扰乱了建设市场的正常秩序，更严重的是威胁到人民生命财产安全。通过实施建设项目经济效益审计，有利于企业投资方制定合理的技术经济指标，提高对投资项目的科学管理和监督，保证建设项目的建设质量：另外通过核实建设项目的造价，为招投标奠定基础，促进建设市场的有序竞争。 二、工程建设项目经济效益审计的内容工程主要审查建设项目投资决策的科学性、投资项目建设和管理的有效性以及项目建成后的投资效益水平的高低。工程建设项目经济效益审计分为事前、事中、事后的全过程跟踪审计，其中前两个阶段工作的好坏，决定了投入使用后的经济效益的高低。 2、建设阶段的经济效益审计，实质上是核实工程建设项目的成本造价和监督工程建设质量。工程质量关系到工程的寿命和投入使用后的效益，如果偷工减料，粗制滥造，质量低劣，造成资金的浪费，直接影响到企业发展。工程成本造价也制约着投产后经济效益的高低，在保证工程质量的前提下，建设项目的建设成本越低，其投入产出比率会越高，项目的经济效益也就越好。因此，建设阶段经济效益审计包括（1）工程量的真实性审计，即包括长度、宽度、高度、坡度、土石方等工程量的大小，主要是验证其报送资料的真实程度和工程取费是否执行相应基数和费率标准；（2）材料使用情况的审计，施工单位是否采购设计规定材料的规格、数量等情况，严格审查“三材”的高估冒算；（3）审计分项工程预算定额套用是否合理，选用是否恰当；（4）审计工程质量，是否按照合同约定采取相应的质量保证措施，必要时可进行破坏性试验；（5）审查建设项目资金到位情况、建设单位支付工程款的情况及有无挤占、挪用、资金转移现象； （6）审查索赔的合理性，应根据建设过程中监理日志，对索赔事件的起因和责任归属进行划分，严格按索赔程序赔偿。另外在工程建设项目结算、决算经济效益审计时，应重点检查影响项目成本造价的事项，如设计变更和现场签证，对必须变更的项目，要按照承包合同中工程变更价格条款确定变更价格，根据工程变更内容核查工程量清单，避免成本造价虚增；材料市场价格的变化；补充合同；投资项目资金来源、支出及结余等财务情况；工期执行和工程质量控制情况等。 3、工程建设项目建成投产后经济效益审计。项目投产后的经济效益体现在项目达到设计能力、投资回收期、投资利润率等方面。项目建成投产后，达到设计要求，迅速形成新的生产能力，投资回收期短，利润率高，说明项目的经济效益好。通过对项目投产后的经济效益审计，可以评价管理层的投资决策是否正确，对项目的经济效益做出全面准确、客观公正的评价；并可以针对发现的问题，提出提高经济效益的途径，促使投资方改善管理。 三、实施工程建设项目经济效益审计的对策工程建设项目的经济效益审计是以提高项目经济效益为直接目的审计，它是从技术上、经济上寻求提高经济效益途径，是面向未来的一种新的审计形式。 1、解决工程建设项目经济效益审计的技术问题和指标评 价体系。经济效益审计是建立在统计分析、逻辑推理、数学模型等基础之上，因此要加强建设项目经济效益审计的理论研究，加快审计技术方法的开发和应用。现在所使用的评价工程建设项目经济效益的指标大多数是财务分析指标，如资金利润率、资产周转率、材料利用率和资产报酬率等。从使用的情况来看，单靠财务指标并未真正反映出建设项目的经济效益水平。因此，要通过借鉴国外的评价指标和我们已有的研究成果，建立适合建设项目经济效益审计所需要的科学、规范、权威的指标体系。 2、健全法规体系，规范建设项目经济效益审计的内容。现在《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计基本准则》等早已颁布实施，但针对企业工程建设项目经济效益审计方面的法律法规极少且不健全。应当建立有关工程建设项目审计方面的法规、管理条例、工作程序、实施细则等规章制度，健全以施工图为核心的事前审计、事中审计、事后审计的全过程建设项目经济效益审计体系。 3、优化审计队伍人员结构，发挥内部审计的作用。工程建设项目经济效益审计是审计发展的一个新方向，当前审计队伍人员知识结构不合理，懂财务专业的人员多，懂工程专业的人员少，全面掌握建设项目经济效益审计方面的专业人才更少。要广泛吸纳具有工程经济、投资经济方面高素质的人才加入到审计行业，培养工程投资方面的审计队伍，造就建设项目经济效益审计方面的专业人才。 4、成立高层次的、有权威性的管理机构，搞好信息网络和材料价格的收集整理及对外发布工作。在现代全球经济一体化的今天，应尽快建立起工程建设项目经济效益审计的信息网络，组织人员收集整理工程审计的有关资料，如材料的审计价格信息、建设项目审计业务工作指南等，这也是我们走向国际化工程建设项目经济效益审计的需要。