践行科学发展观做好人大代表工作调研分析
人大代表是各级国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体，做好代表工作是做好人大及其常委会工作的基础。如何适应新阶段、新形势对人大工作提出的新要求，充分发挥人大代表在推动科学发展、促进社会和谐中的重要作用，这是需要我们认真思考和研究的一个重要课题。按照市人大常委会机关开展深入学习实践科学发展观活动的要求，4月中旬，我邀请市人大常委会人事代表选举工委兼职委员和部分市人大代表就加强和改进人大代表工作、充分发挥人大代表作用进行了座谈、讨论。
一、人大代表主要工作及做法
代表工作是人大及其常委会工作的基础和依托。多年来，市人大常委会对代表工作高度重视，切实摆上突出位置，注重加强与人大代表的联系，积极为代表履行职责创造条件，着力为人大代表发挥作用做好服务。
1、扩大代表的主体参与，充分发挥代表作用，不断加强支持和保证代表依法执行职务的制度建设。20xx年我们起草了《关于进一步支持和保证市人大代表依法执行代表职务、充分发挥作用的意见》，报请市委批转下发；先后制定了《市人大常委会主任会议成员领衔督办代表建议工作制度》和《市人大常委会关于联系市人大代表、开展代表活动的办法》（修正稿），分别提请市人大常委会主任会议和常委会会议通过，使代表工作更加规范化和制度化。
2、不断拓展代表知情知政渠道，进一步改善代表履职条件。一是坚持向代表寄送学习材料和订阅有关刊物制度。为便于代表学习，我们每年为每位代表订阅寄送一份《中国人大》、《**法治》和《**人大》等刊物。二是提高代表经费标准。从20xx年起市人大代表年度活动经费从每人300元提高到600元。三是不断加强常委会与代表的联系。按照《市人大常委会关于联系市人大代表、开展代表活动的办法》的规定，主任会议成员和部分委员通过多种方式广泛联系、走访代表，及时整理转办代表的意见和建议；有计划地安排代表列席市人大常委会，将列席常委会的代表范围扩大到县（市）。近些年来，我们邀请市人大代表参加座谈会、执法检查、调研、视察活动共计2200余人次；接待、处理代表来信来访34件次；邀请了47名人大代表分别担任市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市劳动和社会保障局、**电信公司、市质量技术监督局等部门的行风廉政（执法执纪）建设监督员，加强了人大代表与各部门之间的联系，进一步完善了监督机制。
3、认真做好代表建议办理工作，依法保障代表参与管理国家事务的权利。督促办理人大代表建议是人大大常委会一项基础性工作。近些年来，我们主要做的工作：一是提出办理工作意见。每次人代会结束后，及时将代表建议办理工作意见，提请市人大常委会主任会议研究。二是召开代表建议交办会（每两年对承办单位和个人进行一次表彰）。根据主任会议要求，市人大、市政府、市政协三家工作机构联合召开代表建议、委员提案交办会，市政府常务副市长、市人大常委会、市政协分管领导到会讲话，并分别对办理工作提出要求。三是围绕事关大局和群众普遍关心的建议进行重点督办。按照《市人大常委会主任会议成员领衔督办代表建议工作制度》的要求，在与常委会有关工作机构进行研究分析的基础上，近年来，我们共选择了45件事关经济社会发展和人民群众切身利益的建议，由主任会议成员领衔督办，收到了较好的效果。四是加大对建议落实情况的监督。按照市人大常委会工作安排，每年6月前后，市人大常委会主任会议成员邀请部分人大代表和工委委员采取多种形式，有针对性的到部分单位对建议办理工作进行检查和督促，听取代表对建议办理工作的意见。五是创新办理方式，开辟“建议追踪”栏目。20xx年10月，市人大常委会与市政协和**电视台共同开办了“建议提案追踪”电视栏目，每周一期，栏目自开办以来共播出147期，其中代表提出的
“菱湖公园应向市民开放”、“关爱留守儿童”、“加大扶持力度，建设**‘西菜园’”等建议的专题片已播出80期，有力地推动了代表建议的落实，产生了良好的社会效果，受到人大代表和群众的好评。20xx年7月，我们又在**日报开辟了“代表民生建议追踪”专栏，重点对代表提出的事关国计民生的建议办理情况进行追踪报道，目前已刊发31篇文章，引起了广泛关注，加强了对人大代表的地位与作用的宣传，进一步提高了建议办理质量和实效。
4、积极谋划闭会期间的代表活动，促进代表履职行为的经常化、制度化。按照便于组织和开展活动的原则，指导各选举单位及时组建市人大代表小组，通过开展小组活动，密切与人民群众的联系。代表小组基本做到学习有安排、视察调研有计划、活动场所有保证、各项活动有记录。同时，各代表小组按照市人大常委会的统一部署和安排，紧紧围绕改革发展稳定的热、难点问题，以及人代会期间代表审议意见和代表提出的建议中带有普遍性的问题，开展专题调研和集中视察活动。几年来，先后就园区建设、县域 经济发展、教育、卫生、社会保障等10多个专题进行集中视察和调研，形成视察、调研报告40多份。
5、不断改进为省人大代表履职服务质量。根据省委[20xx]14号文件要求，市人大常委会在人事代表选举工委增设省人大代表联络办公室，配备了专职工作人员。每年年中和年末，按照省、市人大常委会的统一安排，结合**实际，科学拟定省人大代表视察、调研专题，合理编组，配强工作人员，当好参谋，努力提高省人大代表活动的实际效果。近些年来，我们先后组织在宜的省人大代表对南沿江高速公路工程建设、县域经济和园区建设、职业教育、新型农村合作医疗制度实施等情况开展调研和视察。调研和视察中，省人大代表提出许多建设性的意见和建议，并撰写了多篇调研报告，同时，认真准备在省人代会上提出的议案、建议，积极为我市乃至全省经济社会发展建言献策。
6、加大代表履职的宣传力度，提高代表履职积极性。我们通过《**法治》、《**日报》、**电视台和**广播电台等刊物和媒体，宣传在我市各条战线上的优秀省、市人大代表以及他们的履职情况，努力在全社会营造尊重代表、支持代表履职的良好氛围。近年来，共宣传省、市人大代表50多人次，介绍代表履职情况和宣传代表工作的文章90多篇。在每年省、市人代会召开前夕，我们会同市委宣传部集中开展代表宣传周活动。人大代表通过联系走访、召开座谈会等多种形式，广泛征询意见和建议；部分在窗口单位的人大代表，还公开个人的联系电话，听取群众意见，接受群众咨询；市人大常委会部分委员走进广播电台直播室，与群众直接沟通，宣传人民代表大会制度，宣传法律法规。为激励和鼓舞人大代表更好地履行职责，推动人大代表工作开展，20xx年7月，经过各选举单位推荐，市人大常委会审议通过关于表彰优秀市人大代表和先进代表小组的决定，对24位优秀市人大代表和9个先进代表小组进行了表彰；召开了全市人大代表工作经验交流会，各县（市）区认真总结交流了代表工作的做法和经验，对工作中存在的问题进行了研究、探讨，达到了相互学习、共同提高的目的。
7、加强学习培训，不断提高代表履职能力。人大换届工作一结束，我们即安排代表初任培训工作，组织新当选的人大代表重点学习宪法、选举法、组织法、代表法等法律法规，为人大代表开好新一届人大一次会议和开展闭会期间的活动做好准备。20xx年6月，按照市人大常委会的工作安排，我委在太湖县组织举办了为期3天的代表小组组长培训班，30位代表小组组长和各县（市）区人大常委会代表工作机构负责人共80余人参加了学习培训。20xx年5月，全市县、乡人大换届选举工作结束不久，为使新当选的乡镇人大主席能尽快学习掌握有关法律和人大工作知识，提高业务素质，我们专门举办了为期4天的全市乡镇人大主席培训班，全市153个乡镇人大主席（专职副主席），街道办事处人大工委主任，各县（市）区人大常委会分管主任及相关工作机构负责同志共200余人，较系统地学习了宪法、选举法、组织法、省监督条例和省乡镇人大工作条例。通过学习，进一步提高了县、乡人大干部的政治法律意识和依法办事能力，为做好新一届县、乡人大工作打下了坚实基础。
二、存在问题
座谈中，大家对近些年人大代表工作取得的成绩给予了充分肯定，同时，也指出了工作中存在的问题和不足。如代表联络机构的服务工作质量和水平有待进一步提高；代表知情知政渠道还需进一步拓宽；代表议案、建议工作仍要进一步加强；人大代表履职意识和能力还要不断增强等。主要问题有以下几个方面：
1、代表整体素质有待提高。从我市本级人大换届后的代表构成情况看，干部代表数量减少，基层一线工人和农民代表比例增大，代表整体结构得到进一步优化。但人大代表总体履职能力和水平与上届相比有所下降，一定程度上影响了代表整体作用的发挥。因此，加大对代表特别是初任代表的学习培训和组织开展闭会期间代表活动，提高人大代表履职能力和水平，显得尤为重要。
2、代表活动经费有待增加。由于各地经济发展水平的差异，同级人大代表年活动经费也不尽相同。从全省17个市的情况看，我市本级人大代表年人均600元的活动经费标准处于全省后几位。因此，需适当提高市人大代表经费标准，以保证代表工作和活动的正常开展。
3、代表履职意识有待增强。由于人大代表绝大多数是兼职的，本身工作较忙，代表闭会期间的活动特别是代表小组的活动难以正常参加，有的尽管来了，也很难全程参加代表活动；有的代表把人大代表当成一种荣誉而不是职责，缺乏履职热情，影响了人大代表的形象和整体作用的发挥。因此，建立健全行之有效的代表工作制约监督机制，不断增强人大代表履职意识，需要我们重视和研究。
三、下一步工作打算
以科学发展观为指导，进一步密切与人大代表联系，切实为人大代表履行职责做好服务、提供保障，保证充分发挥其主体作用，是人大及其常委会的一项基础性的重要工作。结合我市人大代表工作实际和今年市人大常委会工作计划安排，下一步着重抓好以下几个方面的工作：
1、进一步拓宽代表知情知政渠道。在认真做好闭会期间代表联系服务工作的基础上，加强与人大代表和“一府两院”的联系。在市人代会召开前，建议市政府、“两院”分别组织部分人大代表通报全市经济社会发展、审判和检察工作的基本情况；市政府办公室应及时将《政府公报》分寄各代表小组，并将我市重点工程项目建设等情况材料印发人代会会议，供代表参阅，努力拓宽人大代表知情知政渠道。
2、精心组织安排好代表视察和专题调研活动。认真组织省、市人大代表开展好上半年的专题调研和下半年的集中视察活动，努力做到精心选题、重点突出、方式多样、效果显著，切实为人大代表依法履行职责、充分发挥作用搞好服务。
3、改进代表议案、建议办理工作。进一步规范代表议案、建议办理工作程序，拟起草“市人民代表大会代表议案和建议、批评、意见办理工作暂行办法”（草案），提请市人大常委会审议通过。认真做好市人代会代表提出议案、建议的前期调研等准备工作，提高代表议案、建议工作的实效；继续抓好代表建议办理工作的督促检查，注重在抓落实、求实效上下功夫；继续做好主任会议成员牵头督办重点建议的有关工作，办好“建议提案追踪”和“代表民生建议追踪”栏目。
4、加强人大代表学习培训工作。把人大代表培训学习作为一项经常性工作来抓，注重加强对新当选的代表进行培训学习，有针对性的开展代表专题培训。拟组织市人大代表小组组长和乡镇人大主席分期分批到全国人大培训中心进行学习培训和观摩，开阔视野，拓宽思路，推动我市闭会期间代表小组活动和乡镇人大工作的开展。
