创建地质找矿新机制调研建议
**地处湘东，成矿地质条件相对较好。经过多年地质勘查，探明了一批可供开发利用的矿产地，为我市经济建设提供了相应的资源保障。但随着**市工业化进程的加快，矿产资源储量消耗不断增大，资源保障程度有所降低，不同程度的制约了市域经济社会的有序发展。因此，认清矿产资源形势、分析地质勘查存在的问题，创新地质找矿机制制度，实现地质找矿新突破，以确保**市矿业经济可持续发展是当前极其重要任务。
一、矿产资源形势
截止20xx年底，全市已发现煤、铁、有色金属、贵金属、稀土、非金属、矿泉水等矿产44种，占全省已发现141种矿产的31.2%，其中探明一定资源储量有20种，占全省已探明资源储量101种矿产的25%；现有各类矿床(点)360处，已探明矿床大型3处、中型16处、小型101处。全市共有15种矿产的保有储量居全省前10位，10种矿种的保有储量居全省前5位，其中煤、铁、铌钽、钨、锡、水泥及熔剂灰岩、普通建材矿产相对具有一定优势，金、矿泉水资源前景看好，但资源总体保障程度低，主要体现在以下几方面：
一是支柱性矿产匮乏。在国民经济15种支柱性意义矿产中，绝大多数短缺，其中石油、天然气、钾盐、钠盐、铝土矿没有发现，磷、硫铁矿仅为矿点，不具工业意义。
二是总体勘查程度低。地勘投入相对不足，基础地质、矿产地质工作相对薄弱；保有资源储量消耗过快，新增储量速度相对过慢，探采比失调；全市保有资源储量潜在价值偏低，人均居全省第10位。
三是矿山企业后备资源短缺，我市大多数骨干矿山（如湘东钨矿、桃水煤矿）因保有储量不足已进入中晚年期，湘东铁矿、潘家冲铅锌矿因资源枯竭而关闭，大多数铁矿可采储量为3-10年；小煤炭服务年限大多在8年以下；黄金矿山可采储量也只有1-3年，且大多面临关闭的局面。
四是矿产的自给能力低。我市除无烟煤、萤石、普通高岭土、水泥灰岩及普通建材外，其它矿产资源保证程度低。如**冶炼厂所需精铅锌矿几乎全部从外埠购进，**硬质合金厂所需精钨矿主要从其他省市调进，**玻璃厂的玻璃用石英砂也都从外地购入；**电厂所用电煤均需从外省运入；醴陵“瓷都”所需的优质高岭土几乎全部从外地采购；石油、天然气、铬铁矿、铜、铝、钼等则全部或主要依赖进口或外省购进。
五是粗放经营、低效利用问题仍相当突出。矿山数量过多，规模过小，大矿小开，小矿乱开的问题仍十分突出。矿产资源利用效率总体偏低，且以初级产品为主，极为有限的资源优势未能有效地转变为经济优势。
二、存在的主要问题
主要体现以下几个方面：一是中央、地方、企业三者互相联动、公益性和商业性工作机制有待衔接；二是省、市地勘基金体系尚未完善，地勘资金投入相对不足；三是地勘队伍建设仍然未到位，不同程度地存在基础设施、技术装备落后，人员经费缺乏保障；四是矿政管理与地质找矿结合有待进一步加强；五是地勘保障机制方面仍有障碍，地质勘查环境有待进一步优化。
三、地质找矿对策
（一）创新机制制度
1、强化中央和地方、企业三者互相联动机制
进一步加强中央、地方、企业多方联动，加快推进公益性和商业性工作的衔接，共同推进我市的地质找矿工作，建立地质找矿与地勘单位改革和矿业权市场建设相互促进的新机制。
2、建立市级地质勘查基金
从市级矿业权价款、矿产资源补偿费等矿产资源收益中提取一定比例设立市级地质勘查基金，用于市域内主要矿种、急需矿种和重要成矿区的地质勘查。市级出资以及国家其他投入勘查所形成矿产地的矿权，原则上以招标拍卖挂牌的方式出让，其形成的矿业权价款的市级收益部分，注入市级地质勘查基金，实现基金滚动发展。
3、鼓励商业性地质勘查
改善投资环境，扩大勘查投资渠道，建立地质勘查多维投资体系。激励社会资本进入勘查市场，引导和组建多维投资成分的大型矿业集团，鼓励国有地勘单位和社会资本组成股份制矿业公司；积极参与国际合作，吸引国外投资者勘查开发我市矿产资源，推进地质勘查工作的深入发展。
4、推进地质科技创新
积极开展重大地质问题的科技攻关和成矿规律研究，切实加大新理论、新方法、新技术、新装备的应用；优先安排科技创新地勘项目，制定地质勘查成果奖励激励机制，促进科技成果的转化与应用。
5、建立探矿权储备制度
将关系到我市经济社会发展重要矿产的探矿权进行必要的储备并形成制度，确保我市矿业经济运行安全。将重要矿产地、重要成矿区（带）可设置地质勘查基金项目的探矿权以及被吊销、注销的探矿权和依法取缔的非法无证开采矿产地的探矿权均可 纳入探矿权储备库；可利用地质勘查基金对商业性勘查发现的重要矿产地的探矿权，可按依法、有偿、自愿的原则进行购并纳入探矿权储备库。
（二）突出勘查工作重点
1、抓好重点矿产和矿区的勘查
结合我市实际，重点开展煤、铁、钨、锡、铅、锌、铜、金、银、水泥灰岩、地热等矿种的勘查，加强重点矿区或远景区地质找矿工作。
开展邓埠仙—万洋山地区钨多金属矿产资源调查评价。在邓埠仙岩体内外接触带，寻找蚀变破碎带型钨锡、铅锌、金矿产地，在锡田岩体内外接触带寻找接触带矽卡岩型钨锡矿产地，在万洋山复式岩体内外接触带寻找蚀变破碎带型铅锌、金银、钨锡矿产地。
进行潘家冲—长冲铅锌多金属矿区资源调查工作。在丫江桥岩体北西侧长坝冲—粟树坡寻找破碎带型金、银、铅锌矿产地，在潘家冲—封洞以寻找破碎带型铅锌萤石矿产地，在大南港—摇栏冲以寻找铅锌重晶石矿产地，在高峰—菊花冲以寻找石英脉—破碎带型钨锡矿产地。
加大攸县黄—兰煤矿区、茶陵潞水煤矿区和湘东钨矿区的勘查投入，进一步扩大资源储量和提高勘查程度。
加强对雁林寺、洪原、四亩段、桃树溜金矿区的勘查，寻找矿山可接替资源。
推进市区、**县、醴陵、茶陵水泥用水泥灰岩以及市区和炎陵地热资源的勘查进程，为重点项目提供配套资源。
2、做好危机矿山深边部找矿
抓好湘东钨矿、醴陵市马颈坳高岭土矿等矿山接替资源的勘查，做好危机矿山深边部找矿工作，延长矿山服务年限。
3、加强国土资源大调查
积极推进国土资源大调查（诸广山—万洋山锡铅锌矿评价）的进程，加大对市域内物、化探及重砂异常的检查验证的力度，开展攸县——茶陵涧隐伏铁矿资源调查；积极开展成矿预测和成矿规律研究，为科学部署矿产勘查提供依据，以实现找矿理论、找矿成果均有重大突破。
4、提升地质资料利用水平
全面收集市域内地质资料，建立市级资料信息数据库，推进地质资料信息化建设，为矿政政管理和社会提供服务。
5、激活矿业权市场
充分发挥市场配置资源的作用，组织一批市场急需的探矿权适时出让，积极引入和组建大型矿业集团，大力推进矿业权市场建设。
（三）保障措施
1、完善矿产资源管理的法律、法规体系
加快《矿产资源法》及相关法规修改进程，制定或建立相应的配套政策和制度，为实行依法行政、依法勘查提供了法律保障。
2、加强地质勘查规划管理
科学编制“**市矿产资源勘查规划”及“**市探矿权设置方案”，确保勘查工作的依法有序进行，做到科学规划、统一勘查、综合评价；进一步加强规划管理，严格规划责任、规划审查、规划修编、规划监督等制度，确保规划目标的实现。
3、规范矿业权市场
进一步推进矿业权市场建设，强化了探矿权有偿取得制度，探矿权采矿权可以通过招标、拍卖、挂牌等竞争的方式有偿取得，积极培育和规范探矿权采矿权市场，加强对市场运行的监管。
4、整顿和规范矿产资勘查秩序
继续加大执法监察力度，整顿和规范矿产资源管理秩序，依法维护矿产资源的国家所有权益和探矿权人的合法权益，营造良好的外部勘查环境。
5、提高矿政管理和服务水平
接受社会监督，建立规范健全各项制度，简化审批程序，改善服务方式，提高工作效率和服务水平。
