公安分局科学发展观心得体会
用科学发展观指导新形势、新情况下的企业安全保卫工作探析
去年9月份以来，国际金融经济形势急剧恶化，美国几家大型金融机构相继破产、被兼并或由政府接管，在全球引发了一系列金融危机的连锁反应，给世界经济发展和人民就业、生活带来严重影响。孟建柱部长在去年11月18日全国公安机关领导干部电视电话会议上要求各级公安机关特别是领导同志一定要充分认识当前经济形势的严峻性、复杂性，充分认识当前经济形势对社会稳定带来的影响和冲击，进一步增强大局意识、忧患意识、政治意识和责任意识。因此，要求我们各级公安机关要以科学发展观为指导，牢固树立“一切围绕经济发展，一切为了经济发展，一切保障经济发展”的思想，迎难而进，开拓创新，不断强化服务职能，及时消除各种影响企业单位内部稳定的不安全因素，为经济发展保驾护航。本文结合目前正在开展的学习实践科学发展观、“解放思想、科学发展”的“大学习，大讨论”活动和我局辖区实际，就如何做好新形势下的企业安全保卫工作问题作些粗浅探索。
一、辖区企业情况
辖区内有安徽省龙头企业——国有特大型企业**石化总厂，下属炼油、化肥、腈纶、热电、港贮等25个二级县级单位，年吞吐能力760万吨的油品码头、50万吨的化肥装船码头和80万吨的卸煤码头以及100万吨的铁路卸煤台，全长13公里的厂内铁路专用线和一个铁路工业编组站。拥有×个重点单位和全市唯一的一级要害部位×个，以及二级要害部位××个，三级要害部位××个，计××个要害部位，占全市要害部位之首。固定资产原值100亿元，职工近万人，累计上交国家利税达100多亿元。此外，辖区内驻外化三建、核23等大小企业10余家，整个辖区跨**市东、西、北郊城乡结合部纵横交错，占地面积约15平方公里。20xx年前后，企业改制，成立**石化股份分公司、**石化资产公司，原**石化总厂公安处、石化医院、教育中心、建安公司、生力公司等二级单位经过改制，除总厂公安处、教育中心划归地方归口局外，其余几家先后成立了宜城医院、安徽盈创检安公司、亿和公司等近十家经济独立、法人负责单位。
二、 当前企业安全保卫工作现状
经我们多年的跟踪调查和在平时工作中所掌握的情况看，企业改制以后，普遍存在着以下几种现象：
（一）、市场意识、法律意识增强，安全保卫工作意识减弱。市场经济意识和法律意识较原先普遍增强。一切听命于市场，服从于法律，遵循的是“依法纳税，守法经营，自负盈亏”的原则。在这种形式下，作为企业负责人考虑最多的是效益问题，获取最大的收益。一个人能干的事情决不用二个人，兼职能干的决不设专职。具体表现在安全保卫工作上，企业专职保卫部门、保卫干部受到了较大削弱。一些单位保卫科被撤消，原专职保卫人员或被分流，或身兼数职，加之有些人员对安全保卫工作业务生疏，在日常工作中出现的兼而不管、管而不知如何管的现象比较突出。在安全保卫部门撤消、保卫人员减少的情况下，企业对公安机关的保障作用提出了一些新的要求：一是对企业发生的各类案件希望公安机关快侦快破，特别是一些重大生产资料、设备被盗案件，希望公安机关能尽快破案挽回损失。二是对企业急需到公安机关办理的证照，希望能方便快捷地办理完毕。三是对企业的治安保卫工作，企业负责人的依赖思想严重，希望重点放在公安机关的指导监管上。
（二）、各项安全保卫措施加强，职工的治安综合治理参与力度减弱。企业改制后，通过承包、租赁等多种途径，实现了企业所有制形式的多元化。不可否认，改制后的企业负责人对各项内部安全保卫工作更加关注，从制度到措施，制订得更加周密，执行地也非常严格，内部治安防范技防能力极大增强。用工制度实行“双向选择”，职工来去自由，企业负责人看重的是职工每天的劳动表现，看重的是职工每天为企业创造了多少效益的价值取项，不可能有时间去考虑怎样加强和改进对广大职工群众的经常性的思想政治工作了，表现出对职工日常思想行为及表现漠不关心，这一变化，一方面极大地挫伤了广大职工群众积极参与社会治安综合治理的积极性，存在着“企业是你老板自己的，生产设备被盗与己无关”的事不关己的漠然思想；另一方面使企业一些“问题人员”在社会上的动向无人知晓，难以控制，公安机关与企业“双列管、层层包”的制度难以落到实处。
三、积极探索以科学发展观指导 加强企业安全保卫工作的新路子。新形势、新情况对我们公安机关提出了新要求，我们公安机关要怎样来回应人民群众的新期盼？笔者认为：要进一步解放思想、转变观念，应以贯彻落实国务院《企事业单位内部治安保卫工作条例》为重点，在从各项安全保卫工作思想、工作方式方法上尽快跟上形势需要，重点要在以下几个转变上作好文章。
（一）、牢固树立为经济建设主体服务的意识，实现从保卫国有企业安全为主向保卫国有企业、 中小型企业安全并举的转变。
要以警企共建活动为抓手，进一步解放思想，按照“三个有利于”的根本标准，从学习实践科学发展观重要思想的高度，充分认识到促进经济发展的重要意义，拓宽工作视野，依法保护所有企业的合法权益。特别是一些中小型企业，这些中小型企业是经济发展对外开放新的重要增长点，公安机关要以全新的思路和观念，全力做好这些企业的安全保卫工作，为加快发展企业经济创造优良环境。同时，公安部门要加强同企业的联系，积极主动地协助企业搞好安全保卫工作，做到企业发展到哪里，安全保卫工作就应延伸到哪里，通过有效地开展工作，使安全保卫工作与经济发展同步。
（二）、牢固确立依法指导监督的意识，实现由行政管理型向依法管理型的转变。改制后的企业自主经营、自负盈亏，行政意识减弱，公安机关如再用行政手段搞些硬性管理是不合时宜也是行不通的。公安机关要依据法律的规定要求，加大对企业的督导检查工作力度，规范企业负责人抓好治安保卫工作责任制的全面落实，通过“抓法人”来实现企业安全保卫工作“法人抓”的目标。充分发挥公安机关职能在企业内部安全保卫工作中的积极作用，加大对企业安全保卫人员的培训工作力度，切实解决好少数保卫干部素质低、工作不会干，不知怎么干的现实问题。
（三）、牢固树立构建和谐社会、保一方平安的大局意识，实现企业内部防范向公安、保卫、保安“三位一体”化防范的转变。
笔者在这里首先要向读者简单介绍一下我局于20xx年首创的“公安、保卫、保安“三位一体”和“联巡、联检、联防”机制建设，以便后文的探索。为认真贯彻落实国务院《企事业单位内部治安保卫工作条例》、中石化总部安全工作会议精神和市政法委20xx年“12.2”工作会议精神，贯彻执行《**石化辖区社会治安防控体系建设实施意见》和《关于加强**石化辖区社会治安防控体系建设的意见》，针对石化辖区内部单位、物资仓库、废旧金属、闲置设备物资堆场等经常发生盗窃案件等特点，按照上级公安机关的部署和要求，我局代**石化总厂草拟《关于开展治安联巡联检联防工作的意见》，由**分局牵头，石化保卫部、生力公司（物业管理）“公安、保卫、保安“三位一体”的治安联巡联检联防防控体系于20xx年12月初全面启动，坚持每晚22时至次日凌晨4时开展治安联巡联检联防工作，每晚采取车巡、步巡相结合等方法，对各单位内部治安保卫工作情况进行检查；对重点要害部位、物资仓库、生产区、办公区、生活区值班人员、门卫值班执勤情况进行检查，重点加强对重点工程工地、检修现场、生产物资设备、废旧物资堆场、偏僻地段、易发案区域场所的巡逻；对重点地区、重点场所、重点时段、重点人员进行伏击守候、设卡盘查，及时发现和打击违法犯罪，破获了一大批有影响的盗窃内部不锈钢等生产资料案件，为追缴挽回经济损失达百万元。同时，在检查、督促、落实整改内部技防、人防治安防范措施等也取得了工作实效。
由此可见，治安“联巡、联检、联防”防控体系建设在现代企业改制中发挥的作用是何等的重要。因此，新形势、新情况下的企业安全保卫工作，要进一步加强和指导在企业内部开展系列创安活动，将落实各项活动的安全防范工作纳入社会治安综合治理的有效途径，充分发挥“公安、保卫、保安“三位一体”化在情报信息、警情处置、内部治安管理在“联巡、联检、联防”等方面的就近优势和综合处置功能，将企业内部的防范体系的人防、技防、物防、联防“四防”纳入整个社会治安防控体系建设之中。在目前各企业普遍改制的形势下，公安机关应积极探索新形势、新情况下的企业内部安全保卫工作长效机制建设的新路子，应重点理清和作好以下工作：一是对各企业要根据社会治安综合治理“属地管理”的原则，划分责任区域，依法实施管理；二是要根据 “政企分开，职责明确”的原则，分清企业行为和政府行为，明确企业治安防范工作是企业自身行为，由企业法人负全责，公安机关是代表政府职能部门依据有关法律事实进行指导、监管；三是要加强工作指导，协调解决跨企业的重大治安问题，尤其是及时有效的处置由各类矛盾、纠纷所引发的不安全事端，努力增强公安机关驾驭复杂局面和应对突发事件的能力，以持续稳定的良好治安环境来为经济建设的大局和人民的安居乐业服务，回应广大群众对公安机关的新期盼。
