科学发展是时代的要求。国税部门作为重要的经济管理和调控部门，如何坚持科学发展、服务科学发展、促进科学发展，是当前国税工作面临的重大课题和主要任务。为此，我们必须树立科学发展的理念，立足于全面发挥税收职能，以组织收入为中心，以服务经济发展为己任，以落实科学发展观为统揽，全面推进各项国税工作，全力支持××经济社会又好又快发展。
一、立足大局，落实结构性减税政策，全力支持科学发展
结构性减税政策，是党中央、国务院为应对全球金融危机、拉动内需、刺激经济增长，采取的有针对性的积极的财税政策。结构性减税政策主要包括：增值税转型、出口退税率上调、燃油税改革、利息税停征以及增值税转型改革的相关配套政策及措施，如降低征收率、降低小规模纳税人标准、调整再生资源和资源综合利用增值税优惠政策等。这些政策涉及八大类20多项，含金量高，对减轻企业负担、鼓励企业进行技术改造、优化产业结构、转变发展方式、拉动内需作用很大，也与各级政府、财税部门及广大纳税人息息相关。如何把握结构性减税政策带来的发展机遇，帮助企业走出困境、加快发展，促进全市经济保持平稳较快发展，是经济部门共同应对的课题。税收作为国家财政收入的主要来源和实施宏观调控的重要杠杆，在保持经济平稳较快发展中责任重大，使命光荣。国税工作既要贯彻国家“结构性减税”政策，又要保持税收收入稳定增长。从年初一开始，我们就对今年的工作进行认真谋划，准确定位，明确提出了“两个确保、五个推进”的工作思路，即确保国家的结构性减税政策落实到位，确保国税收入持续稳定增长。工作中坚持顾全大局，统筹兼顾，全面推进，努力营造，优质、高效、快捷的税收服务环境，公开、公平、诚信的税收执法环境，文明、整洁、优美的税收工作环境，为××经济社会科学发展、率先发展、和谐发展营造“环境洼地”和“服务高地”。当前要全力做好三个方面：一是服务全市经济发展大局，确保经济平稳较快增长。要服从服务于党和国家工作的大局、全市经济发展的大局，配合全市打造能源化工基地和新的经济增长极的经济结构调整方向，准确把握税制改革工作任务，坚决贯彻落实好各项结构性减税政策，引导产业结构调整，为企业减负，帮助企业渡过难关，支持全市特色优势产业做大做强，助推全市经济平稳较快发展。二是围绕民生做文章，积极促进就业、服务民生。要以全面落实税收新政策为契机，开展税收服务经济、服务民生、服务纳税人的系列活动。针对增值税转型、降低增值税小规模纳税人征收率、促进再就业税收优惠、暂免征收居民储蓄存款利息个人所得税、吸纳安置残疾人等人员就业所得税税前加计扣除等一系列政策，出台服务内容、工作质量指标、工作时限、责任单位和人员的实施方案，力争全面、及时落实到位，真正体现党和政府促进经济平稳较快发展的政策取向。三是强化工作措施，确保政策落实。要进一步增强责任感和使命感，切实加强对干部职工的学习培训和对外宣传辅导，进一步加大税收政策执行监控力度，建立结构性减税分析报告制度，进行跟踪分析和日常监控，及时掌握增值税转型改革措施的政策效果。
二、突出中心，做大做强收入蛋糕，着力加快科学发展
筹集财政收入，提供财力保障，是税收的重要职能，也是国税部门的第一要务。近五年来，全市国税收入呈现出“高起步、快增长”的态势，连年超额完成税收任务，国税收入由20xx年的8亿元增长到20xx年的19.6亿元，年均增收入2.9亿元，年均增长25.18%。国税收入占当年gdp由6.95%上升到了9.71%。快速增长的税收收入为全市经济社会发展注入了活力，使政府能够集中财力办大事，从而有力地促进了全市经济社会的率先发展、和谐发展。但今年受国际金融危机的影响，国税收入面临着前所未有的困难和双重压力，一方面，扩内需、惠民生需要更多的财力保障，市县财政压力凸现，要求增收;另一方面，为保增长，中央推行积极的财政政策，实施结构性减税，形成减收。我市因税源结构单一，石化税收占到了全市税收收入的82%。受结构性减税政策和原油价格的持续低迷影响，全年将减收8.4亿元。其中，纳税大户长庆油田受原油价格和成品油价格低迷影响，按国际油价平均每桶50美元计算，全年减收7亿元。××石化公司随着固定资产投资规模的扩大，全年不但缴不上税，还将产生4亿元的留抵税额需以后逐步抵扣。全年由于增值税转型、征收率降低、利息税停征、车购税政策优惠等减收1.2亿元。油田三产企业搬迁合并减收20xx万元。面对如此严峻的税收形势，全市国税部门要增强信心化压力为动力，化挑战为机遇，化危机为转机，紧紧抓住把“××老区打造成全省能源化工基地和新的经济增长极”这一机遇，从服务经济发展的大局出发，把握好增收与减税的着力点和平衡点，不断培育新的税收增长点和支撑点，大力加强税收征管，努力挖潜增收，促进收入稳定增长。一 是正确处理组织收入与依法治税的关系，既要严肃税收纪律，确保组织收入原则的贯彻落实，又要严格按照法定权限和程序，加强减免缓税的审批管理。注重运用税收执法信息管理软件等多种手段，规范干部的执法行为，防止寅吃卯粮收过头税和人为调节收入进度，不折不扣地落实增值税转型为主的结构性减税政策;二是加强深层次的税收分析，全面开展税源分析、税收预测预警分析、税收政策效应分析，强化对重点税源、行业和企业的分析。密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化，全面掌握影响税收变化的因素，及时发现组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，牢牢把握组织收入的主动权;三是围绕国家陆续出台的各个产业的振兴规划和××新的发展机遇，找准经济税源潜力，培育新的税收增长点，建立促进增收的工作机制，做到抓大不放小，以小补大，以增补欠，应收尽收。
三、抓住重点，实施科学化、专业化、精细化管理，全力推进科学发展
税收征管工作是税之脉，征管质量的高低左右着税收收入和税收工作的进程。近年来，在税收征管上，我们不断推进税收征管的科学化、精细化管理，探索建立了“分析、评估、稽查、管理”四位一体互动机制，总结出了“耗能控税法”、“以销定抵法”、“轮窑加发票”等评估办法，开展了重点税源税负预警企业、存根联滞留票等项目核查，开展了农产品收购加工和酒类酿造等行业的纳税评估软件，有效地解决了部分企业税负长期偏低和纳税异常问题，有力地促进了税收收入的增长和税收秩序的好转。但在征管工作中，仍存在一些较为突出问题和薄弱环节，主要是农产品加工、房地产、酒类生产等一些行业管理难度大，亟待加强;一些中小企业财务制度不全、账证表不实、偷逃税现象仍然存在;商场、超市及个体经营收入难以掌握，税额核定不到位;“大头小尾”等违规发票问题屡禁不止，“四小票”难以监管;税收宣传普及面小，公民纳税意识淡薄，税法遵从度低，依法诚信纳税环境有待形成;税务稽查的针对性和准确率还不够高，有待进一步强化。为此要着重抓好以下几点：一是充分发挥税收政策的传导机制作用，全力支持我市各类企业做强做大做优做特，全力支持我市产业结构的合理调整，重点培植壮大石油化工、煤炭、能源、电力、农副产品加工等支柱产业和工业园区的建设，着力打造规模税源、潜在税源和梯级税源;二是树立“大征管”理念，按照新时期税收工作“四个必须”要求和税收征管的内在规律，进一步完善征管体制，夯实征管基础，落实税收管理员、纳税评估等制度，加强增值税、所得税等税种征管，提高税源管理的针对性、主动性和预见性，全面提高税收征管的质量和效率，促使潜在税源向现实税收的转变，努力使国税收入规模、速度、结构与我市经济发展相适应;三是开展税收宣传，突出宣传重点，加强与公民生活密切相关的税收法律法规和政策的宣传，加强税收取之于民、用之于民、为改善民生服务的宣传，加强税务机关公正、公开、文明执法和优化纳税服务的宣传，促进依法治税、诚信纳税，不断提高纳税人的税法遵从度，营造全社会理解税收、支持税收的良好氛围。四是推进税收管理信息化建设。不断深化以税收信息化建设为依托的税收征管改革，实现信息资源互联互通共享，抓好综合征管软件和税收执法管理信息系统的运行。要将传统的税源管理方法与现代化的信息技术管理手段有机结合起来，扬传统管理方法精细化之长，避其管理效率不高之短;扬现代信息技术手段管理之长，避其责任淡化之短，强化税收管理责任，提高税源管理效率，增强税务管理反应的灵敏度和稽查出击的准确度。
四、搭建平台，促进管理与服务有机结合，大力服务科学发展
近年来，我们按照建设“服务型”国税机关的要求，全面推进纳税服务体系建设。目前，系统上下以“服务科学发展、共建和谐国税”为载体，通过构建和落实《纳税服务体系》，树立服务理念，明确服务标准，建立服务制度，创新服务措施，强化服务考评，硬件建设实施了“八个统一”(即(统一窗口设置、统一区域划分、统一公告方式、统一服务设施、统一内外标识、统一主色调、统一宣传标语、统一设备摆放)，软件服务推行了“五个一通”(即申报购票“一县通”、涉税审批“一窗通”、认证报税“一网通”、划缴税款“一卡通”、查询导税“一点通”)，从而使纳税服务的手段和方式日益增多、质量和水平不断提升。全系统通过优化服务支持发展形成了广泛共识，并成为自觉行动，有力的推进了和谐征纳关系的构建。
三月份我们结合开展学习实践科学发展观活动，在全系统开展了“优化纳税服务，支持经济发展”主题实践活动。组织了一次“千户纳税人服务需求和服务满意度度调查”活动。通过座谈、调查问卷，纳税服务满意度达到96.88%，说明我们开展的优化纳税服务工作得到了绝大多数纳税人的认可和赞同。但从调查来看仍存在着农村税务分局没有配备一般纳税报税设备，工作时间较短，不利于农村纳税户办税;纳税人缺乏税收知识和财务知识，亟需培训;一般纳税人认定手续繁琐;普通发票限购条件过多，供量不足;发票品种多不易识别和使用;纳税服务缺乏有效的社会监督等等。高效的服务和严格的执法是提高纳税人税法遵从度的双引擎，二者缺一不可。国税部门只有在执法中服务、在服务中执法，才能进一步提高纳税人税法遵从度。当前，随着国际金融危机负面影响不断扩大，一些企业生产经营受到影响，国税部门只有不断规范税收执法、不断优化纳税服务、不断提高办税效率，才能为企业营造良好的发展环境，才是对企业最大的扶持和保护。各级国税部门要把纳税人的呼声作为第一信号，把纳税人的需求作为第一选择，把纳税人满意作为第一标准，将纳税服务贯穿于税收工作的始终，体现在指导思想上，体现在制度安排上，体现在征管手段和管理机制上。要严格执行检查准入制，减少重复检查、交叉检查;要以纳税人需求为导向，全面推行“一站式”服务，尽量减化办税流程，提高电子申报、网上申报、网上办税的覆盖率，提高办税效率，极大地缩短纳税人涉税事项办理和税务咨询的时间和空间;要规范办税服务厅功能，加强“全能一窗式”建设，推行涉税事项办理的“通城通办”，减少纳税人拥挤排队现象;要为重点企业和重大投资项目开辟办税绿色通道，实施“点对点”全程跟踪无打扰服务;要针对国家陆续出台的汽车、钢铁等十大产业调整振兴规划，尽量做好政策宣传和纳税辅导，让税收优惠政策第一时间惠及于民;要抓好“两个减负”，清理简并纳税人报送的资料报表，切实减轻纳税人负担;要将纠正不正之风与优化纳税服务结合起来，积极构建和谐的征纳关系。
五、以人为本，强化干部队伍建设，努力保障科学发展
科学发展观的核心是以人为本，基本点是发展，基本要求是全面、协调、可持续发展，基本原则是统筹兼顾，基本方法是从实际出发，落脚点是推动经济社会和各项事业发展的更快、更好、更全面、更协调。对国税部门来说，就是要构建和谐国税，促进税收事业和人的全面发展。近年来，我们坚持以人为本，实施人才兴税战略，尊重知识，尊重人才，开展“建设学习型机关、培训知识型干部”活动，全方位、大规模的培训干部，年均举办培训班20多期，培训干部1383人(次)。近90%的干部取得了大专以上文化程度和全国计算机等级资格证书。进一步深化人事制度改革，加强思想政治工作和精神文明建设，取得了“全国精神文明建设先进单位”荣誉称号，积极开展了丰富多彩、健康有益的文化活动，不断丰富精神文明创建载体，大力推进具有××国税特色的税务文化建设，着力营造团结向上、积极进取、奋发有为的工作氛围。但目前干部队伍建设中仍存在一些不容忽视的问题：一是干部老龄化严重，年龄断层问题凸显，干部年龄呈现出“橄榄型”结构。在职的578人，30岁以下的61人，占总人数11%，31―50岁的427人，占总人数的74%，51岁以上的90人，占职工总数的15%,年龄结构呈现中间大、两头小的“橄榄型”，不符合正“金字塔”年龄结构要求。进人渠道限制过死，录用的公务员抵补不了自然减员数。二是干部职数少，配置层次低，晋升难度大，晋升渠道窄，职位更替慢，使一些优秀干部得不到晋升，一些年龄大的干部待遇难以解决，影响干部工作的积极性。三是干部的身体素质和身心健康亟待进一步加强。目前机关干部不注重身体锻炼，身体素质差，慢性疾病增多，药费成倍增长。同时来自生活、家庭、工作、社会等多方面的压力增大，加之基层干部职工因条件限制，文化生活普遍单调，不利于身心健康。四是干部的综合素质跟不上税收工作形势的发展，思想教育相对滞后于业务培训、能力提高相对滞后于学历提升，整体素质相对滞后于经济社会发展的“三个滞后”问题依然存在，多层次、专业化、复合型人才比较匮乏。为此，我们将着力从以下几方面改进：一是继续坚持以人为本。坚持以人为本的和谐理念，是坚持科学发展的主体要件，构建和谐国税必不可少。高素质的干部队伍是和谐国税的基础，和谐的国税是干部队伍成长发展的保障。要通过构建良好的人才发展环境和营造公平公正的干事创业平台，以事业引人，以事业感人，以事业留人，为××国税事业的发展提供可靠的人才智力保障。二是准确把握干部队伍结构变化，通过多方建议和积极争取，逐步解决干部队伍结构和干部晋升难的问题，实现国税团队的和谐;三是坚持以“学习型机关、创新型集体、进取型干部”活动为载体，以此激励干部的工作热情，以此丰富税务文化内涵，使税务文化潜移默化地渗透于工作的每个层面、每个程序、每个细节之中，营造一个文化的、快乐的、温馨的工作环境。同时加强思想道德教育，深化文明行业创建，大力建设文体活动场所，增添活动设施，组织丰富多彩的文体活动，使干部职工在宽松和谐的环境中工作生活，在良好的文化氛围中陶冶情操、完善自我，进一步提高系统上下的凝聚力、向心力和战斗力，为服务全市科学发展、率先发展、和谐发展提供思想动力、智力支持和人才保障。
